工業(yè)強(qiáng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

郭宏偉+張凱

摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在解決土地指標(biāo)緊缺和新農(nóng)村建設(shè)方面起到了良好作用，有利于促進(jìn)項目區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；本文對工業(yè)強(qiáng)縣山東省鄒平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施過程中的經(jīng)驗、問題做了分析并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)強(qiáng)縣；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；鄒平縣

山東省鄒平縣為全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)縣，2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值818.47億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.8：59.9：35.3，是典型的工業(yè)強(qiáng)縣，土地指標(biāo)緊張，人地矛盾突出，對該縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究，將對其他類似區(qū)域有借鑒意義。

1.基本情況

鄒平縣2010年至2016年共申報并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)7個，涉及村莊20個，現(xiàn)已完成村莊拆舊1010畝，復(fù)墾耕地940畝，新建社區(qū)7個，安置村民4300人，投入資金35900余萬元。掛鉤結(jié)余指標(biāo)除用于建新區(qū)、安置區(qū)及公共配套設(shè)施建設(shè)外，結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障項目所在鎮(zhèn)（街道）的用地需求，這對鄒平縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了良好的推動作用。

2.經(jīng)驗做法

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障有力。為切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理，縣政府成立了由縣長任組長，分管縣長任副組長，國土、發(fā)改、監(jiān)察、審計、財政、建設(shè)、規(guī)劃、民政、農(nóng)業(yè)、勞保、人行等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定及審查項目實施工作計劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，協(xié)調(diào)項目實施中的重大問題，研究制定相關(guān)政策等工作。明確了各部門要相互協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，確保掛鉤工作按計劃、分步驟扎實進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指導(dǎo)小組，由縣政府辦公室主任任城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指導(dǎo)小組組長，具體負(fù)責(zé)方案制定、項目申報、項目監(jiān)管和驗收工作，為掛鉤工作從組織和制度上提供了強(qiáng)有力的保障。

2.2科學(xué)選址，因地制宜。在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目選址時，立足實際，認(rèn)真研究，反復(fù)篩選，選擇“班子能力強(qiáng)、工作熱情高、群眾基礎(chǔ)好、整理潛力大”的村先行開展，積累經(jīng)驗后再逐步推開，以達(dá)到以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的效果。同時合理安排新村建設(shè)規(guī)劃，做到選址符合城鎮(zhèn)規(guī)劃總體要求，水電路等設(shè)施配套完備，各項公共福利事業(yè)協(xié)調(diào)安排，使之符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。編制補(bǔ)償方案和權(quán)屬調(diào)整方案時，本著“公開、公平、公正、透明”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，做好拆遷村和安置村的協(xié)調(diào)工作，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議和權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.3充分尊重民意，確保有情拆遷。在安置補(bǔ)償過程中始終實行“公正、公開、公平”陽光操作。在拆遷過程中，堅持“為民著想、讓利于民，尊重群眾，有情拆遷”，通過召開黨員會、村民代表會、村民大會等形式，與群眾直接交流，征求群眾對折舊區(qū)和安置區(qū)方案的意見，充分尊重群眾意愿，最大限度滿足群眾要求。所有項目都在涉及拆遷戶全部簽字同意后才實施，確保項目開工至竣工無一強(qiáng)遷、上訪事件發(fā)生。

2.4多方籌集資金，確保補(bǔ)償?shù)轿弧樵鷮嵧七M(jìn)增減掛鉤工作，縣政府從土地經(jīng)營收益中調(diào)配資金作為增減掛鉤項目專項資金。2012年縣政府出臺《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定按增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)30萬/畝的標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)償。

2.5實時監(jiān)督、及時報備。項目區(qū)自申報到實施、驗收實行全程監(jiān)督制度，一月一統(tǒng)計、三月一督導(dǎo)，及時了解項目區(qū)實施進(jìn)展情況，建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用臺賬，按時上報季度報表，根據(jù)在線監(jiān)管制度要求，按時報備，及時更新。

3.成效顯著

3.1舊村改造步伐加快。舊村拆除后，安置區(qū)內(nèi)配套體育休閑設(shè)施、亮化路燈、硬化道路，配套商場、飯店等設(shè)施，讓農(nóng)民享受到與城里人一樣的待遇。

3.2農(nóng)民增收實現(xiàn)新突破。復(fù)耕后的土地與周邊農(nóng)用地連接成片，利用周邊水利灌溉設(shè)施和農(nóng)村道路，項目區(qū)內(nèi)的耕地得到有效灌溉，基本形成了“旱澇保收”的高效標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力支持。我縣將結(jié)余指標(biāo)使用在省市重點建設(shè)項目上，有利于彌補(bǔ)建設(shè)用地用地空間不足的問題，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.存在問題

4.1啟動資金難以保障。實施增減掛鉤項目時間緊、任務(wù)重、資金投入高。項目區(qū)資金緊張造成瓶頸制約，項目實施期限較長，掛鉤指標(biāo)產(chǎn)生的政府收益無法產(chǎn)生社會效益，不能及時用于社區(qū)建設(shè)，這樣就出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)融資難、資金短缺現(xiàn)象，致使拆遷安置工作實施難度較大，給工程推進(jìn)造成很大的壓力。

4.2拆遷工作難度逐步加大。農(nóng)村居民點的拆遷安置、土地復(fù)墾成本高、實施難度大，再加上部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)“故土難離”思想禁錮，不愿輕易搬遷，很難做通農(nóng)戶思想工作，少數(shù)群眾認(rèn)識不夠，有可能借機(jī)漫天要價，不達(dá)目的不罷休，即使當(dāng)時簽字同意，事后反悔不同意搬遷的情況也存在，拆舊工作進(jìn)展較為困難，造成部分拆舊區(qū)無法按原批準(zhǔn)的拆遷范圍完成。

4.3安置區(qū)建設(shè)面臨困境。群眾辦理土地證的愿望強(qiáng)烈但缺少辦理土地征收的費(fèi)用，需要盡快出臺完善安置區(qū)土地手續(xù)的意見并減免部分稅費(fèi)。

5.對策建議

5.1加大宣傳力度。進(jìn)一步加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫廊等方式使廣大農(nóng)民都能了解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施的重大意義，并保證房屋拆遷、農(nóng)民安置、拆舊復(fù)墾等工作公開透明，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。

5.2保障農(nóng)民權(quán)益。在項目實施過程中，要給予農(nóng)民實惠，注重改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，并保證農(nóng)民生活質(zhì)量有提高。注意加強(qiáng)小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

5.3加大資金扶持。建議政府加大資金扶持力度和稅費(fèi)優(yōu)惠力度，制定增減掛鉤項目資金管理辦法，協(xié)調(diào)減免安置區(qū)建設(shè)中的各項費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄒平縣統(tǒng)計局.2015年鄒平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. [2016-04-19]. http：//60.215.8.13/zwgk_zouping/ showView.aspx？tablename=TJGB_Page_TJGB&guid={4df47523-7b1e-4303-8169-628f28da8da3}&visitPath=%20>%20鄒平縣政府%20>%20組配分類%20>