國外開放大學(xué)的管理組織結(jié)構(gòu)對湖南開放大學(xué)教學(xué)管理的啟示

曹喜平

[摘要]管理組織結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新是開放大學(xué)區(qū)別于我國廣播電視大學(xué)的重要標志，是開放大學(xué)建設(shè)時必須解決的重大問題，決定著開放大學(xué)能否在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上持續(xù)、健康地發(fā)展。為了研究、學(xué)習(xí)并借鑒國外開放大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗，特選擇英國、澳大利亞、美國、泰國、日本開放大學(xué)為研究對象，在研究這幾所大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀、組織結(jié)構(gòu)及其特點的基礎(chǔ)上，分析它們與我國開放大學(xué)的異同，并總結(jié)其對湖南開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)以及教學(xué)管理的啟示。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué);遠程教育;組織結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]G728[文獻標識碼]A

自二十一世紀以來，人們對教育越來越重視，世界各國都把教育納入了發(fā)展核心國力的戰(zhàn)略規(guī)劃，這對開放大學(xué)而言，是很好的發(fā)展時機。

1 國外開放大學(xué)的管理組織結(jié)構(gòu)

為了研究、學(xué)習(xí)并借鑒國外開放大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗，特選擇英國、澳大利亞、美國、泰國、日本開放大學(xué)為研究對象，在研究這幾所開放大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀、組織結(jié)構(gòu)特點的基礎(chǔ)上，分析了它們對湖南開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的啟示。

1.1 英國開放大學(xué)

1969年6月，英國開放大學(xué)成立，1971年開始招生，是世界遠程教育的先驅(qū)之一。目前，已培養(yǎng)學(xué)生200多萬人，其中研究生30多萬人，在校的學(xué)生近30萬人，是英國最大的大學(xué)。其組織結(jié)構(gòu)有以下特征：第一，高度的獨立自治性?！痘始姨卦S狀》確立了英國開放大學(xué)的獨立法律地位，并賦予大學(xué)自主權(quán)。學(xué)校由公共撥款支持，受特許狀保護，政府不干涉大學(xué)內(nèi)部資源配置、課程設(shè)置、學(xué)位授予等事務(wù);第二，典型的集權(quán)管理模式。校務(wù)委員會和學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校的最高權(quán)力機構(gòu)，采用典型的集權(quán)管理模式。決策機構(gòu)由校務(wù)委員會和學(xué)術(shù)委員會組成。大學(xué)有13個區(qū)域辦事處和260多個學(xué)習(xí)中心，各區(qū)域辦事處的工作人員都是總部的工作人員，分支機構(gòu)沒有自主權(quán)。

1.2 澳大利亞南昆士蘭大學(xué)

創(chuàng)建于 1967 年，成功開創(chuàng)了一體化雙重院校模式，國際開放與遠程教育協(xié)會在1998 年授予南昆士蘭大學(xué)“世界最佳雙重模式大學(xué)”。它是以南昆士蘭大學(xué)為母體，以遠程與e-學(xué)習(xí)中心為遠程教育運行的核心機構(gòu)。75%的學(xué)生接受的是遠程教育的學(xué)習(xí)形式，25%的學(xué)生屬于傳統(tǒng)學(xué)校教育。校外和校內(nèi)學(xué)習(xí)的內(nèi)容一致，享受同等的學(xué)習(xí)、考試、證書資格和社會地位，取得的學(xué)分可直接轉(zhuǎn)換。其組織結(jié)構(gòu)的特點主要是：第一，突出服務(wù)，學(xué)校是按服務(wù)內(nèi)容劃分組織結(jié)構(gòu)，服務(wù)意識已深入到各部門;第二，組織結(jié)構(gòu)靈活。遠程教育與校內(nèi)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理是同步的，開放教育的學(xué)生是傳統(tǒng)校內(nèi)教育的延展。

1.3 美國開放大學(xué)

美國的開放大學(xué)所指的就是高校的聯(lián)盟，因為美國的遠程開放教育主要是由各高校組成的聯(lián)盟大學(xué)，這種辦學(xué)模式易實現(xiàn)資源共享。課程的設(shè)置安排和教材編寫由總部統(tǒng)一規(guī)劃，所有的學(xué)校都可提供課程資源，總部負責(zé)審核。課程資源均共享在總部的資源平臺，每個學(xué)校的課程教育都要根據(jù)本校的學(xué)術(shù)情況和地區(qū)的特點來設(shè)置。其管理體制多數(shù)都是企業(yè)化的運營模式，獨立自支的營利性大學(xué)。

1.4 泰國開放大學(xué)

蘭甘亨大學(xué)是亞洲第一所開放大學(xué)，于1971 年正式設(shè)立。之后，素可泰大學(xué)也成立了，這兩所大學(xué)為泰國培養(yǎng)出了很多人才。素可泰大學(xué)的STOU 教學(xué)管理模式很有特點，表現(xiàn)在：首先，課程的設(shè)置是為滿足社會發(fā)展的需要，如：為農(nóng)業(yè)開設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及經(jīng)營管理等課程;其次，學(xué)習(xí)者以學(xué)習(xí)包的形式自由組合選擇學(xué)習(xí);第三是評價和后期的服務(wù)。校外專家教授負責(zé)組建考試數(shù)據(jù)庫，從試題庫隨機選題形成試卷，提高考試的質(zhì)量和保密性。雖然學(xué)生的畢業(yè)率略有降低，但提升了畢業(yè)證的含金量以及學(xué)校的社會認可度。

1.5 日本開放大學(xué)

原名為日本放送大學(xué)，其采用中央與地方合作的形式。學(xué)生需要借助媒體和媒介相結(jié)合方式，例如：通過電視和廣播學(xué)習(xí)課程，同時，還要到學(xué)校參加面授課。學(xué)校的學(xué)習(xí)中心遍布全國，學(xué)生的報名、參加面授課、考試可以在任一個學(xué)習(xí)中心進行，學(xué)校實行與國內(nèi)195所高?；フJ的學(xué)分制。

2 對湖南開放大學(xué)的啟示

湖南開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)該在廣泛吸納世界遠程開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點以及反思自身辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行改革和升級。

2.1 以法律條文或政策法規(guī)形式為保障

這是開放大學(xué)成功運行的前提?？山梃b英國開放大學(xué)確立獨立法人地位并賦予大學(xué)自治權(quán)利，以法律的形式搭建符合自身發(fā)展、自我約束的組織結(jié)構(gòu)。明確政府經(jīng)費投入的標準、學(xué)習(xí)者與政府相關(guān)部門成本分擔的標準，明確學(xué)校獲得項目經(jīng)費的籌措渠道，明確政府在建設(shè)、發(fā)展地方開放大學(xué)中的責(zé)任等。

2.2集權(quán)與分權(quán)結(jié)合

可借鑒印度國家開放大學(xué)的集權(quán)與分權(quán)管理模式，在由國家開放大學(xué)把控開放大學(xué)辦學(xué)理念、文化內(nèi)涵、職能定位的前提下，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員配備、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、招生、經(jīng)費分配等方面給予地方開放大學(xué)更多的自主權(quán)。

2.3一體化雙重院校辦學(xué)

學(xué)習(xí)澳大利亞南昆士蘭大學(xué)開創(chuàng)的 “一體化雙重院校辦學(xué)模式”，匯聚優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，促進開放教育與高職教育資源的共享。例如，湖南廣播電視大學(xué)采用了一體化雙重院校辦學(xué)模式，使用現(xiàn)代教育技術(shù)手段進行遠程教學(xué)。2003年，成立了湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院，依托電大豐富的網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)資源辦高等職業(yè)教育，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動職業(yè)人才培養(yǎng)，在全國高職教育領(lǐng)域首創(chuàng)“開放式高職”的教育模式。

2.4 以市場為需求

借鑒美國鳳凰城大學(xué)企業(yè)化運作模式，以市場需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)和課程。所有專業(yè)和課程的設(shè)置，都要先經(jīng)過市場需求調(diào)研，且經(jīng)過經(jīng)濟核算以后再報請學(xué)術(shù)委員決定是否開設(shè)。此舉使專業(yè)的設(shè)置與課程的設(shè)置與市場接軌。

2.5 發(fā)展國際化開放大學(xué)

立足國際市場，堅持“開放、國際化”的發(fā)展理念，加強與國外開放大學(xué)的交流與合作，共建共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，注重國內(nèi)外卓越教學(xué)團隊的建設(shè)，例如，將現(xiàn)有的精品課、專業(yè)和教學(xué)材料等輸出至欠發(fā)達地區(qū)，輸出遠程開放教育專家到欠發(fā)達地區(qū)開展教師培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，輸出獨特的遠程開放教育的教學(xué)模式或輸出現(xiàn)有課程資源和教育模式等，逐漸擴大海外的影響力，逐漸成為全球性的知名教育機構(gòu)。

[參考文獻]

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[3] 王曉楠，李娟.亞洲開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)比較分析[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2013（02）：61-67.