鄉(xiāng)村振興背景下蘭州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題及對(duì)策

方晨宇 侯慶豐

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，以蘭州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為對(duì)象，分析蘭州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、問題及其形成原因。研究發(fā)現(xiàn)： 無論是鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育管理、文化建設(shè)等方面，還是在鄉(xiāng)村硬件設(shè)施、信息管理、基礎(chǔ)設(shè)備、交通網(wǎng)絡(luò)等方面，城鄉(xiāng)之間都存在不可逾越的鴻溝，這已經(jīng)成為阻礙蘭州鄉(xiāng)村振興的最大障礙。進(jìn)而提出了改善蘭州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政策上的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;存在的問題;建議

一、研究背景

自2018年以來，中共中央接連下發(fā)了一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，黨中央高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展，將下一階段的工作重心放在農(nóng)村振興方面，明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、信息、物流、環(huán)保、道路、水暖、電路等方面的建設(shè)，要不斷縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)格局。要想促進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁向一個(gè)新臺(tái)階，就要推動(dòng)農(nóng)村信息、道路、水電等建設(shè)的不斷完善。切實(shí)做到惠民、利民、便民，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)的發(fā)展根基。從我國大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際來看，作為基礎(chǔ)發(fā)展模塊的網(wǎng)絡(luò)、交通、信息、水電都扮演著不可或缺的角色，也是未來鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)建設(shè)工程。最近幾年，不少鄉(xiāng)村在上述幾個(gè)方面的建設(shè)取得了不小的成就，但是總體來看，基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)等的網(wǎng)絡(luò)、交通、信息、水電設(shè)施都十分落后，成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重中之重。推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，首先要應(yīng)對(duì)的就是網(wǎng)絡(luò)、交通、信息、水電建設(shè)等問題，使農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

在我國國民經(jīng)濟(jì)總體架構(gòu)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是十分重要的一環(huán)，是基礎(chǔ)建設(shè)中的關(guān)鍵，具體來說，它指的就是服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)建設(shè)的，具有一定的期限的技術(shù)要素的總稱，可大致分為四類：一是服務(wù)于生產(chǎn)的設(shè)備，包括技術(shù)開發(fā)、水電設(shè)備管理等;二是服務(wù)于生活的基礎(chǔ)設(shè)備，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、娛樂設(shè)施等;三是公共基礎(chǔ)設(shè)備，包括信息網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村教育等。四是生態(tài)環(huán)境設(shè)施，如保護(hù)林地資源、濕地資源、草原草場(chǎng)的設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民的生活水平離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，它是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵，也能對(duì)農(nóng)村的全面發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，在很大程度上保證了相關(guān)方面建設(shè)水平的不斷提升，扮演著基礎(chǔ)性和全局性的作用。不少學(xué)者就此展開了深入研究，研究結(jié)果證實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體水平，所以，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興首先要提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，這是至關(guān)重要的一環(huán)。

二、蘭州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)比較而言，蘭州農(nóng)村建設(shè)還存在較多問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，基礎(chǔ)設(shè)施完備化程度不斷提高、農(nóng)民生活水平獲得改善，不過，總體來看，以下幾個(gè)方面的問題仍然十分突出。

（一）蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量有限

1. 高效節(jié)水農(nóng)田灌溉面積總量較少

全國資料中心資料顯示，蘭州目前有共有農(nóng)田150萬余畝，超過了耕地總數(shù)的一半。與西部地區(qū)比較來看，其排名相對(duì)靠前。其中，高水平灌溉面積占總數(shù)的五分之一，滴灌面積超過7萬畝，高效灌溉面積超過5萬畝，在總面積中的占比分別為9.6%和7.8%。灌溉設(shè)施基礎(chǔ)相對(duì)較差，配套設(shè)施還不夠完善，不能完全滿足生產(chǎn)需求。

2. 鄉(xiāng)村公路不發(fā)達(dá)

從目前蘭州的道路網(wǎng)建設(shè)情況來看，存在建設(shè)水平低，體系不完善等諸多問題，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng);其次，20%的自然村道路沒有硬化，縣道老化保養(yǎng)問題突出。一是公路體系完善需要大量的資金支持，但是目前的融資問題沒有解決，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐。二是在如何養(yǎng)護(hù)路面問題上缺乏有效的管理策略，亟待各方面的政策予以指導(dǎo)。蘭州市尚未就有關(guān)養(yǎng)護(hù)的問題出臺(tái)完善的政策，各個(gè)部門的配合沒有形成專門的養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)策略，造成了養(yǎng)護(hù)的缺失和路面狀況的惡化，這對(duì)正常的公路建設(shè)造成了諸多不便。三是蘭州道路基礎(chǔ)相對(duì)較差，交通網(wǎng)絡(luò)十分不發(fā)達(dá)，不少地區(qū)存在著路面只硬化大路而小道大多數(shù)是土路的情況，通達(dá)水平較低。四是即便是已經(jīng)建設(shè)好的道路，也是寬窄不一，存在不同的指標(biāo)，許多都不符合標(biāo)準(zhǔn)。

3. 農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所不足

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，蘭州市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施情況在西部地區(qū)處于中等地位，與成都、西安、西寧相比，蘭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站還未達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)館比較少，農(nóng)村體育健身場(chǎng)所也未達(dá)到70%。在文化設(shè)施建設(shè)方面，蘭州存在的問題包括：一是認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)投入少。村里的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正意識(shí)到文化建設(shè)的價(jià)值，將其視為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容，有的領(lǐng)導(dǎo)自身文化水平不太高，也不會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢在文化建設(shè)方面，直接造成了文化建設(shè)投入不足，文化建設(shè)人才缺乏，對(duì)于文化建設(shè)水平的提升產(chǎn)生了較大阻礙，導(dǎo)致一些文化實(shí)踐難以正常實(shí)施。二是機(jī)會(huì)不均等，起點(diǎn)有差異。有關(guān)部門沒有給與文化建設(shè)應(yīng)有的關(guān)注，一些村根本沒有專門的場(chǎng)地供村民開展文娛活動(dòng)。一些村雖然建有專門的文化場(chǎng)地，設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)，但很少舉辦相應(yīng)的活動(dòng)來豐富村民的文化生活。三是設(shè)施陳舊，需求難滿足。從目前大多數(shù)村的文化活動(dòng)開展情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約發(fā)展的一大關(guān)鍵，文化供給十分匱乏，這與民眾的文化需求很不同步。有些地區(qū)的文化場(chǎng)所基本成為擺設(shè)，根本沒有實(shí)質(zhì)性的文化活動(dòng)，不能滿足村民的文化需求。

（二）農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)難以滿足發(fā)展需求

蘭州市近些年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，蔬菜、糧食等產(chǎn)量較大。從2010年到2017年的數(shù)據(jù)來看，蔬菜的產(chǎn)量翻了三番，蔬菜的產(chǎn)量增長幅度達(dá)到了130萬噸。這就需要有強(qiáng)大的物流體系作支撐，滿足農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸需求。除此之外，作為中轉(zhuǎn)，周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸也對(duì)蘭州的物流提出更高的要求。但是，由于道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不完善，保鮮、冷藏技術(shù)的匱乏，部分對(duì)環(huán)境要求較高的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸就難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代化的集裝箱、散裝運(yùn)輸發(fā)展較慢，大部分農(nóng)村物流車仍然用小型貨車，不利于大規(guī)模的運(yùn)輸和降低運(yùn)輸成本。由于保鮮、冷藏技術(shù)的匱乏，有些農(nóng)產(chǎn)品會(huì)直接腐爛，造成的浪費(fèi)不計(jì)其數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，由于運(yùn)輸技術(shù)的缺失，農(nóng)產(chǎn)品的損壞率已經(jīng)超過了20%。由于物流完善化水平不高，信息更新較慢，這就使得用戶難以在較短的時(shí)間里獲得運(yùn)輸資訊，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。有些農(nóng)產(chǎn)品會(huì)因此出現(xiàn)生產(chǎn)過剩和滯銷的情形，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售受到阻礙。

（三）蘭州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃滯后

面對(duì)如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)，有些領(lǐng)導(dǎo)的思維跟不上發(fā)展的需要，忽視了規(guī)劃管理的重要性，在工作的開展中不能嚴(yán)格監(jiān)督，正確指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃十分不合理。在眾多的責(zé)任部門中，由于權(quán)責(zé)不明確，責(zé)任沒有具體到部門，造成了規(guī)劃與管理的混亂，導(dǎo)致工作阻礙重重，難以進(jìn)行。此外，農(nóng)村缺乏專門化的人才，機(jī)構(gòu)不完善，編制不合理，缺乏科學(xué)性，大多數(shù)管理處于混亂狀態(tài)。在建設(shè)過程中還存在很強(qiáng)的盲目性，不能按照規(guī)定的計(jì)劃開展工作，實(shí)施程序不夠科學(xué)。在具體的落實(shí)過程中，管理人員障礙重重，有些工作者缺乏管理權(quán)限，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，面對(duì)一些違法行為無權(quán)處理，因此，落實(shí)效果不佳。

三、加快蘭州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展

1. 建立統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制

由市、縣相關(guān)部門根據(jù)用戶人數(shù)和用戶結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的層次性和地域性，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，在完成這項(xiàng)工作后進(jìn)行整體規(guī)劃布局。對(duì)于可以共同建設(shè)及共同使用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)合理選址，加強(qiáng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的合作，科學(xué)界定權(quán)責(zé)，分擔(dān)成本，避免無序和重復(fù)建設(shè)，提高利用率，減少由于規(guī)劃不當(dāng)造成的浪費(fèi)。

2. 建立基礎(chǔ)設(shè)施需求表達(dá)及識(shí)別機(jī)制

提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平，最大的受惠群眾是農(nóng)民，他們的利益應(yīng)該被關(guān)注，所以，各部門應(yīng)主動(dòng)識(shí)別農(nóng)村居民的真實(shí)需求，結(jié)合“一事一議”制度，通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目公示、投票等方式，提升民主化水平，使農(nóng)民享有充分的話語權(quán)，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，盡最大的可能滿足他們的切實(shí)需求，科學(xué)合理的配置資源，避免一切面子工程。

（二）建立健全管護(hù)機(jī)制，提高保護(hù)和利用效率

提升領(lǐng)導(dǎo)的管護(hù)能力，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善，滿足村民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)備的需求?？茖W(xué)規(guī)劃、完善管理?xiàng)l例，必要的時(shí)候用法律形式予以確認(rèn)，保證科學(xué)性與合理化，確保項(xiàng)目工程依照固定的流程進(jìn)行。明確管理職責(zé)，保證主題明確，條例清晰，依照“管理主體負(fù)責(zé)、投資主體受益”的準(zhǔn)則，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)體系不斷完善，支持制度改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的自主化，并且由主體承擔(dān)盈虧結(jié)果。暢通部門的管理渠道，不斷推進(jìn)“管理”與“使用”兩個(gè)主體之間的連結(jié)，拓寬村民的參與渠道，優(yōu)化參與結(jié)構(gòu)，提升他們的參與熱情，變被動(dòng)為主動(dòng)。此外，在考核過程中還要參考項(xiàng)目收益，考量村民的滿意水平，保證該獎(jiǎng)勵(lì)的絕對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)，該懲罰的絕不姑息，提升項(xiàng)目建設(shè)水平。吸引更多村民成為運(yùn)行管護(hù)中的一份子，提升基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。創(chuàng)新管理渠道，拓展多元格局，提升主體參與意識(shí)。

（三）建立多元化的融資機(jī)制，保障投入持續(xù)增長

1. 建立政府分類供給機(jī)制

由過去的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐可以總結(jié)出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，那就是權(quán)責(zé)不分明是當(dāng)前制約基礎(chǔ)設(shè)施完善化水平的關(guān)鍵，由此造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供給盲點(diǎn)和部門推諉免責(zé)等現(xiàn)象，因此，應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展、公共服務(wù)均等化的考慮，要把發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制作用統(tǒng)籌起來，健全分級(jí)分類投入機(jī)制。

2. 建立社會(huì)資本合作機(jī)制

蘭州市廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、涉及面廣是不可回避的現(xiàn)實(shí)，僅僅依靠有限的財(cái)政資金進(jìn)行建設(shè)難以為繼。因此，將社會(huì)資本引入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，探索政府與社會(huì)資本的合作機(jī)制是十分必要的，具體可從以下方面著手：一是為更多的主體提供完善的投資環(huán)境，使資本的獲取渠道得以拓展;二是促進(jìn) PPP 模式運(yùn)作水平的提升，提升落地效率，縮短落地時(shí)長;三是優(yōu)化融資體系，吸引更多的資本參與農(nóng)村建設(shè);四是探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制，通過資源捆綁、財(cái)政補(bǔ)貼、援建獎(jiǎng)勵(lì)、政策優(yōu)惠等方式提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資收益，為社會(huì)資本獲得投資回報(bào)提供保障;五是政府投入財(cái)政資金作為基礎(chǔ)資金，探索政府與社會(huì)資本合作的基金形式。完善多主體之間的資本合作，充分發(fā)揮資金在投資過程中的引導(dǎo)性，完善建設(shè)能力，優(yōu)化整體格局。

3. 建立多維融資保障機(jī)制

在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，最重要的就是資金，而金融機(jī)構(gòu)是最關(guān)鍵的一環(huán)，要搭建多主體參與的融資體系，保障資金運(yùn)作的順暢。一是發(fā)揮銀行的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè);二是各類商業(yè)銀行積極利用金融科技手段，適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資主體及項(xiàng)目特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度;三是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，通過擔(dān)保、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信用評(píng)價(jià)，提高增信措施，為其拓寬資金渠道提供信用支撐;四是盡量吸取更多的國外組織參與融資，保證資金充足，發(fā)揮一切可利用資源的優(yōu)勢(shì)。

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