湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑分析

趙麗佳

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是湖北實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。近年來，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效逐漸提升，總體規(guī)模逐步擴(kuò)大，收益能力不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)負(fù)債率顯著降低，實(shí)現(xiàn)形式更加多元，政經(jīng)分離初見成效。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。建議湖北以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以構(gòu)建市場經(jīng)營主體為載體，以財(cái)政扶持資金為引擎，以完善政策法規(guī)為保障，以組織人才為支撐，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);湖北;現(xiàn)狀;路徑

黨的十九大報(bào)告首次提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，報(bào)告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵期和歷史機(jī)遇期。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是湖北實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。因此，對(duì)湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題進(jìn)行研究，探尋未來湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效逐漸提升

近年來，湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效逐漸提升，總體規(guī)模逐步擴(kuò)大，收益能力不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)負(fù)債率顯著降低，實(shí)現(xiàn)形式更加多元，政經(jīng)分離初見成效。

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大

隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革盤活集體資產(chǎn)，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量呈不斷上升的趨勢。2017年全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為193.92億元，比2011年增加了31.53%。湖北村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)2010年為533.25億元，2017年增加到1006.69億元，年均增長9.50%。村均資產(chǎn)2010年為201.50萬元，2017年增長到399.69萬元，年均增長10.28%。2008～2017年，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可分配收益總額持續(xù)快速增加，從2008年的30.40億元增長到2017年的66.14億元，年均增長9.02%?？煞峙涫找嬲技w經(jīng)濟(jì)總收入的比重從2009年的8.32%提高到2017年的34.11%，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。2010～2017年，提取的公積金和公益金總額持續(xù)增加，從2010年的14.26億元增加到2015年歷史最高點(diǎn)26.37億元。

（二）收益能力不斷增強(qiáng)

湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體收益能力不斷增強(qiáng)。如表1所示，2017年，湖北有經(jīng)營收益的村占比75.54%，比2010年的提高了17.46%。其中，經(jīng)營收益5萬元以上的村占比提高了27.38%，低于5萬元的村占比從2010年的32.35%下降到2017年的22.25%，下降了10%。

（三）資產(chǎn)負(fù)債率顯著降低

稅費(fèi)改革后，湖北省村級(jí)債務(wù)化解工作力度不斷加大。2009年湖北省出臺(tái)《關(guān)于開展全省村級(jí)債務(wù)審計(jì)清理的通知》，明確村級(jí)債務(wù)的總額、構(gòu)成和舉債用途，鎖定清理了截至2008年底的村級(jí)債務(wù)。隨著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，一些村級(jí)債務(wù)在清產(chǎn)核資過程中也逐步得到化解。2016年，全省村級(jí)債務(wù)總額187.4億元，比2010年減少14.53億元。村級(jí)負(fù)債面也從2007年的97%縮小到2016年89.7%。資產(chǎn)負(fù)債率從2010年的37.9%下降到2017年的18.9%。

（四）政經(jīng)分離初見成效

除了已經(jīng)完成了集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的村，通過成立股份合作社，實(shí)現(xiàn)了政經(jīng)分離。湖北一些沒有進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革的地方紛紛積極探索，推動(dòng)政經(jīng)分離。武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）沌口街周公工貿(mào)公司2015年在武漢市率先開展政經(jīng)分離改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了選民資格、組織功能、干部管理、議事決策、賬目資產(chǎn)等“五分離”。

二、湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分

目前，湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，地區(qū)發(fā)展差距大，經(jīng)營能力不強(qiáng)，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，“三資”管理存在漏洞。

（一）地區(qū)發(fā)展差距大

湖北各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，無論是從集體經(jīng)濟(jì)總收入、收入來源、經(jīng)營收益情況來看，還是從村級(jí)資產(chǎn)情況來看，各地之間的差距都還很大。從總收入情況來看，2017年，鄂州市村均總收入最高，為539.33萬元;恩施州村均收入最低，為19.81萬元，前者是后者的27倍。從村均經(jīng)營收入來看，鄂州市仍然排在第一位，為103.21萬元;排在最后兩位的分別是恩施州和仙桃市，村均經(jīng)營收入仍然還不到1萬元，前者是后者的100倍。從村級(jí)資產(chǎn)情況來看，2017年，村均資產(chǎn)最高的鄂州市為912.64萬元，而村均資產(chǎn)最低的孝感市為161.21萬元，前者是后者的5.66倍。

（二）經(jīng)營能力不強(qiáng)

湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營能力總體呈下降趨勢，經(jīng)營收入金額和占總收入的比重都呈下降趨勢，從2010年的68.69億元減少到2017年的43.34億元，比重也從49.21%下降到22.35%。相應(yīng)的，經(jīng)營支出從2010年的59.66億元減少到2017年的32.72億元，年均減少8.23%;經(jīng)營支出從占到總支出一半左右下降到只有不到五分之一。在經(jīng)營性支出當(dāng)中，當(dāng)年擴(kuò)大再生產(chǎn)支出在3億元上下波動(dòng)，占支出總額的比重一直沒有超過3%，說明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營缺乏可持續(xù)性。

（三）村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重

雖然湖北村級(jí)債務(wù)問題有所緩解，但是村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)依然很重，債務(wù)問題沒有得到根本解決。如表2所示，2016年與2012年相比，湖北全省村級(jí)負(fù)債分布呈現(xiàn)出兩極化趨勢，即無債務(wù)的村和債務(wù)額20萬元以上的村比重都在增加，而分布在中間的0～20萬元的村比重下降。2016年仍有超過40%的村債務(wù)額在20萬～70萬元，接近30%的村債務(wù)額超過70萬元。2017年湖北省村均負(fù)債75.4萬元。村級(jí)債務(wù)化解難主要是因?yàn)楣媸聵I(yè)支出大幅增加，2017年，湖北新增債務(wù)8.7億元，用于公益性支出的占比為59.3%。

（四）“三資”管理存在漏洞

湖北各地都建立了農(nóng)村集體“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的機(jī)制。但少數(shù)地方仍然存在“三資”監(jiān)管不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或者經(jīng)管站建立的，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致責(zé)任主體不明確。對(duì)于中心城區(qū)較多的武漢市來說，雖然2015年開始明確市農(nóng)委為全市“三資”監(jiān)管的責(zé)任主體，市經(jīng)管局具體負(fù)責(zé)。但是，“三資”監(jiān)管在各區(qū)既有財(cái)政部門主導(dǎo)的，也有經(jīng)管部門主導(dǎo)的，還有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社發(fā)、商務(wù)、國資等部門主導(dǎo)的（主要是中心城區(qū)），造成上下銜接不暢通。

三、發(fā)展路徑

建議湖北圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建市場經(jīng)營主體，加大財(cái)政扶持力度，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展路徑。

（一）以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口

目前湖北省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，一方面是由于干部群眾的思想認(rèn)識(shí)與改革的需要還存在差距，沒有充分認(rèn)識(shí)到開展產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)緊迫性和重大意義;另一方面是改革缺乏資金和人員保障，據(jù)省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管部門測算，集體產(chǎn)權(quán)制度改革平均每個(gè)村大約需要2萬元的工作經(jīng)費(fèi)，全省至少需要6億元，目前工作經(jīng)費(fèi)主要靠縣級(jí)自籌，缺口達(dá)4.5億元。建議省級(jí)財(cái)政為集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供資金保障，通過召開現(xiàn)場會(huì)，印發(fā)簡報(bào)，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫等多種渠道和方式，將產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義、積累的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)生的良好效益，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進(jìn)行廣泛宣傳。特別是要讓村民充分了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的好處，主動(dòng)參與改革。

（二）以構(gòu)建市場經(jīng)營主體為載體

在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境下，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建成市場經(jīng)營主體，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。黨組織、村（居）自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織要“各歸其位、各營主業(yè)”，實(shí)現(xiàn)分離。黨組織專心做好即夯實(shí)黨務(wù)、落實(shí)政務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、健全監(jiān)督和做好矛盾調(diào)解。農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)專責(zé)做好農(nóng)村社區(qū)公共管理和提供公共服務(wù)，不能干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理活動(dòng)，也不得隨便使用集體經(jīng)營收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只行使土地集體所有權(quán)，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理集體資產(chǎn)資源，專心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。

（三）以財(cái)政扶持資金為引擎

建議省直相關(guān)部門積極申請(qǐng)中央發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金。同時(shí)，加大省級(jí)財(cái)政支持力度，設(shè)立“湖北農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金”，專門支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護(hù)和作為村集體股權(quán)的政策措施。明確政策將農(nóng)村小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、生態(tài)環(huán)保、廢舊利用、公益崗位等交給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為乙方承接項(xiàng)目施工，村集體提供的相關(guān)服務(wù)由政府優(yōu)先購買。

（四）以完善的政策法規(guī)為保障

建議對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行整合，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題進(jìn)行補(bǔ)充完善。在現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，多管齊下、綜合施策，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和有效性。

稅收優(yōu)惠——建議取消對(duì)興辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按成本收取;對(duì)村級(jí)新辦企業(yè)三年內(nèi)的所得稅，通過獎(jiǎng)勵(lì)的形式返還給村集體;村集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工所得，免征所得稅。

金融支持——全面開展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的授信評(píng)級(jí)，根據(jù)授信等級(jí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放貸款。政府以支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金設(shè)立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保金，同時(shí)引導(dǎo)保險(xiǎn)、信托、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場主體對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放寬貸款抵押物范圍。

土地制度創(chuàng)新——對(duì)于農(nóng)用地，鼓勵(lì)村集體牽頭成立土地股份合作社，農(nóng)戶以土地面積入股，集體對(duì)每家每戶分散的承包地進(jìn)行土地整理，實(shí)現(xiàn)集中連片，增加集體可經(jīng)營土地面積。對(duì)于集體建設(shè)用地，建議從省級(jí)層面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃等部門，全面落實(shí)被征地村集體享受15%的產(chǎn)業(yè)留用地政策;逐步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，最終實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。

（五）以組織人才為支撐

要加強(qiáng)對(duì)村組干部的培養(yǎng)，采取學(xué)歷進(jìn)修、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等措施，更新基層干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)村組干部的選拔力度，從鄉(xiāng)土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等優(yōu)秀人才中選拔村組干部，特別是年輕干部。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，讓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)變成農(nóng)民的自覺行為。鼓勵(lì)農(nóng)民圍繞發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)大膽探索、大膽實(shí)踐，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民的潛能。

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