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    民族地區(qū)移風易俗的探索實踐及時代價值

    2019-10-08 03:39:11李琳
    黨政干部學刊 2019年8期
    關鍵詞:公共文化移風易俗民族地區(qū)

    李琳

    [摘? 要]當前全國多地社會風氣存在一定問題,人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負,移風易俗形勢十分嚴峻,社會風氣亟待改善。開展移風易俗行動有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,對農(nóng)村思想道德建設、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)村公共文化建設等具有重要時代意義?;诖?,本研究選取具備案例典型性、多民族可借鑒性的青海省L縣為案例研究對象,對其風俗治理的緣起與方式進行深度描繪,對其移風易俗的成功經(jīng)驗進行整合性研究,對其移風易俗的時代價值進行系統(tǒng)性歸納總結,以期為我國各級政府推行移風易俗提供新的理論視角與思路。

    [關鍵詞]移風易俗;民族地區(qū);公共文化

    [中圖分類號]C93? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426(2019)08-0076-05

    2018年1月2日,中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風文明是保障,必須堅持物質文明和精神文明一起抓,提升農(nóng)民精神風貌,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,開展移風易俗行動將有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,對農(nóng)村思想道德建設、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)村公共文化建設等具有重要時代意義。

    現(xiàn)有研究基于縣域案例研究較少,而郡縣治則天下安,縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。[1]尤其是L縣這樣的多民族聚居縣,矛盾復雜,問題敏感,研究其風俗治理更具案例典型性、多民族可借鑒性。當前移風易俗的形勢十分嚴峻,全國多地社會風氣敗壞,人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負,社會風氣亟待改善。基于此,本研究將以青海省L自治縣為案例,對其風俗治理的緣起與方式進行深度描繪,對其移風易俗的成功經(jīng)驗進行整合性研究,以期為我國各級政府當前推行移風易俗提供新的理論視角與思路。

    一、陋俗之困:移風易俗之原因

    L縣地處青海省東部黃河谷地,是中國撒拉族的發(fā)祥地,也是國家重點扶持發(fā)展的人口較少民族聚居區(qū)之一。全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)154個行政村,總人口13.2萬人。縣內居住著撒拉、藏、回、漢等多個民族??側丝谥猩贁?shù)民族人口占94%??h內有兩大宗教,即伊斯蘭教和藏傳佛教,目前共有114座伊斯蘭教清真寺和29座藏傳佛教寺院。

    2018年12月,受國務院扶貧辦委托,河南大學“貧困縣脫貧摘帽案例研究”課題組對青海省L縣展開全方位調研,調研主要通過召開各級座談會、部門訪談、查閱檔案資料、實地走訪、進村入戶等方式搜集第一手資料。在調研過程中,課題組先后對縣級領導、各部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、駐村工作隊、第一書記、企業(yè)家代表、村民代表等進行深度訪談,形成大量文字與錄音資料,詳細了解了L縣脫貧攻堅的具體做法與成功經(jīng)驗。在調研過程中我們發(fā)現(xiàn)L縣在脫貧摘帽以前曾存在社會風氣敗壞,人民群眾婚喪嫁娶、人情世事不堪重負等不良現(xiàn)象,歸結起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    1.婚事彩禮負擔沉重。該縣撒拉族回族等村落普遍存在辦婚事過程復雜、彩禮負擔過重問題。一是訂婚送禮開支大,相互攀比。訂婚時“訂茶”①占總彩禮的10%,總彩禮為18萬-25萬元,定金和彩禮合計為20萬-27萬元左右。沉重的彩禮掏空了不少貧困家庭多年的積蓄,群眾負債為子女辦婚事的現(xiàn)象較為普遍。二是結婚期間的“打發(fā)拉”、相互見面、認親家等流程的支出種類較多,每個流程都會有相應的花費,總共需要2萬-4萬元左右。三是婚宴規(guī)模越擺越大,宴席常擺二三十桌,甚至五六十桌,每桌菜肴(含干果)至少需要1000-1500元不等,此項開支一般在3萬-5萬元之間。以上三項合計,一場婚事費用高達23萬-30萬元,群眾反映普遍偏高,難以承受。多數(shù)受訪者認為,目前彩禮定在10萬元左右為宜。[2]

    2.辦理喪事開支較大。撒拉族回族地區(qū)喪葬當天的人均舍散錢(哈地亞)一般為20-30元。一些經(jīng)濟條件較好的群眾大講排場,隨意增加送喪人數(shù),任意抬升舍散錢數(shù)。甚至出現(xiàn)了人均舍散錢高達50-100元現(xiàn)象。多數(shù)民眾盲目跟風,形成了一種花錢越多就是對親人越孝順的不良風氣。按撒拉族回族傳統(tǒng)習俗,從送葬的第三天起叫“滿啦(供飯)”。不同地區(qū)、不同家庭叫“滿啦”的時間不一樣,部分群眾受傳統(tǒng)習俗影響,持續(xù)到40天。有的家庭一天叫兩次“滿啦”,每次四五桌不等;有的至少每日一次給“哈地亞”錢。此類開支總和約在10萬-15萬元之間(也有少數(shù)因貧簡辦的)。但近年來,在宗教教職人員倡導下,部分地區(qū)開始出現(xiàn)了喪事簡辦現(xiàn)象。[3]

    3.隨禮費用逐年攀升。改革開放以來,人民群眾的生活愈發(fā)富裕,“看月”“賀房”等鄉(xiāng)俗活動逐漸頻繁,禮錢逐年高漲(100-1000元不等),多數(shù)群眾苦苦支撐。據(jù)統(tǒng)計,普通家庭每年隨禮的費用高達一兩萬元,有些經(jīng)濟條件拮據(jù)的家庭,借債也要“撐面子”,使表達感情的本質嚴重扭曲,違背了傳統(tǒng)禮儀增進感情的初衷,進而形成社會不良之風。

    4.“念活經(jīng)”費用居高不下。在藏族地區(qū)風俗包括紅事、白事、宗教活動三大類。一是“念活經(jīng)”本為藏族古有習俗,做燴菜、炸油餅招待賓客?,F(xiàn)如今,手抓、雞肉一應俱全,煙酒追求檔次;給僧人布施逐年抬高,人均150元至200元。二是煨桑是民間傳統(tǒng)習俗,宗教活動中更為普遍,其燃料為松柏枝、炒面、酥油等普通什物。然而在大型佛事活動中出現(xiàn)燃燒哈達、氆氌等高檔物品現(xiàn)象,單次投燃高達12萬元之多。三是藏族群眾有閉齋傳統(tǒng),出現(xiàn)了給封齋人布施的現(xiàn)象,每人200元不等,而且有逐年上漲趨勢。四是拋撒風麻、懸掛經(jīng)幡自古有之,一般在大山之巔。而今世風日下,隨地拋撒、任意懸掛現(xiàn)象隨時可見。且不說經(jīng)文之踐踏,環(huán)境污染實則不可小覷。[4]

    二、風俗之治:移風易俗之方式

    脫貧攻堅取得階段性成果之后,當?shù)卣皶r調整工作思路,以減輕群眾負擔,提高生活質量,增加幸福指數(shù)為目標,把移風易俗作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果、構建基層社會治理體系、滿足各族群眾追求美好生活需要和推進農(nóng)村精神文明建設的重要舉措來抓,在全縣上下開展了提倡紅白喜事簡辦、轉變觀念,反對鋪張浪費、互相攀比的移風易俗活動,并取得了良好成效。歸結起來,主要方式如下:

    1.分類施策。各單位在制定方案過程中,把握“四項原則”,做到“四個結合”。[5]“四項原則”即堅持舊事新辦、紅白事簡辦、文明理事原則;堅持政府主導、多元主體協(xié)同參與原則;堅持層層傳達、分層實施、以村為主原則;堅持專項治理、依靠群眾原則。“四個結合”即與脫貧攻堅相結合,把移風易俗作為鞏固提升脫貧成果的重要抓手;與創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣相結合,以移風易俗打造民族團結進步創(chuàng)建新亮點;與創(chuàng)建“五星級文明戶”為主的精神文明建設相結合,把移風易俗作為創(chuàng)建文明家庭的重要載體;與掃黑除惡行動相結合,打擊騙婚、非法婚姻和買賣婚姻行為。同時,保留和汲取本民族傳統(tǒng)文化中的有益養(yǎng)分,要尊重少數(shù)民族特有的文化,避免出臺“一刀切”的強制方案,實行“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一方案”,在一切從簡的基礎上充分展示少數(shù)民族特色。

    2.強化婚喪嫁娶治理。從調研情況來看,干部群眾反映最強烈、呼聲最高的是不斷攀升的婚喪嫁娶費用,名目繁多的人情花銷也由此衍生而來,不少離婚案也與此有關。鑒于全縣各地生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域習俗有所不同的實際,縣級政府對紅白喜事等出臺一些硬性規(guī)定,在其他事務方面則僅出臺一些指導意見。穆斯林群眾方面:結婚彩禮不超過12萬元(含首飾錢、定茶錢、化妝品錢、“打發(fā)拉”錢、開箱錢、手機錢等附屬費用),不得另立名目、增加費用。女方不返還禮金,陪嫁品費用不超過彩禮的8%;送葬當日舍散的“哈地亞”錢每人不超過30元,倡導減少送葬人數(shù)、喪事簡辦;提倡看一次“滿月”,綜合費用不超過5000元。藏族群眾方面:保持傳統(tǒng)結婚習俗,結婚彩禮最多不超過3萬元;念活經(jīng)時提倡勤儉節(jié)約,嚴禁煙酒。宗教活動中堅持注重清潔、節(jié)約、環(huán)保理念,規(guī)范使用宗教用品。念活經(jīng)人員年齡必須在60歲以上。漢族群眾方面:結婚彩禮不超過8萬元;喪葬費不超過3萬元。倡導簡辦婚喪喜慶事宜,減少宴席規(guī)模,每桌宴席費用不超過1000元(包括煙酒)。黨員干部操辦婚喪喜慶事宜要報請紀委監(jiān)委批準。倡導簡化婚喪事操辦程序、用傳統(tǒng)民族餐待客、婚喪事隨禮從簡、減少送親車輛;反對寺院借婚喪嫁娶之機向事主收取任何名目的費用。[5]

    3.推動村規(guī)民約落地。堅持因地制宜,相關部門指導各行政村制定村規(guī)民約,用制度引導村民主動轉變思想觀念,從根本上帶動農(nóng)村“民風”的轉變。將移風易俗工作納入村規(guī)民約,成立“一約二會二隊”,“一約”即村規(guī)民約,“二會”即紅白理事會、村民議事會;“二隊”即執(zhí)法隊、宣傳隊。同時,致力于提高移風易俗工作人員的綜合素質,固定時間組織學習培訓,以應對移風易俗實際中復雜的矛盾與挑戰(zhàn),確保工作人員敢于擔當,能挑重擔。

    4.落實監(jiān)督措施。在婚事監(jiān)督方面,首先,擬結婚的男方和女方分別向村委會(社區(qū))或向紅白理事會遞交申請書,村委會(社區(qū))、紅白理事會審核其年齡等信息,具備結婚條件的,讓其在特制的婚事簡辦承諾書上簽字畫押,然后出具證明。其次,派出所給擬結婚者出具相關證明前,讓其作出婚事簡辦的承諾。再次,領取結婚證時,結婚雙方也要作出婚事簡辦的承諾。辦證機構舉行一個簡單儀式,為男女雙方提供互表心意的場所,以最初的儀式感來增強結婚雙方的責任感和信任感。

    5.開展宣傳工作。針對多數(shù)民眾文化水平較低,接受能力差等實際情況,相關部門深入基層、多方調研、貼合實際,用群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式進行宣傳教育??h電視臺開設“移風易俗”專欄,對正反兩方面典型事件跟蹤報道;各村建立“移風易俗”微信群或公眾號,定期發(fā)布新思想、新文化。此外,拓展公益廣告、移風易俗快板、移風易俗歌曲、移風易俗小品等多種宣傳教育形式對民眾進行風俗觀教化。

    6.落實保障措施。風俗習慣在群眾中內化于心、盤根錯節(jié)、根深蒂固,移風易俗活動棘手而艱巨,牽一發(fā)而動全身,需要在經(jīng)費、制度、權力方面予以保障。為保證移風易俗活動順利實施,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開專題會議,以靈活解決在移風易俗工作中出現(xiàn)的新問題。在保障措施方面,相關部門積極協(xié)調,給各村紅白理事會設立辦公場所,并配備相應辦公設施。在政策獎懲方面,設立舉報電話,暢通舉報熱線,對積極舉報違反移風易俗規(guī)定事實者,經(jīng)核實后視情形給于適當獎勵,同時對在全縣帶頭執(zhí)行移風易俗規(guī)定的人員給予相應獎勵,此外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期評選一批思想先進集體與先進個人,以激發(fā)群眾移風易俗熱情與動力。

    三、治理經(jīng)驗:移風易俗之時代價值

    移風易俗對于各級政府來說是個復雜而棘手的社會問題,近些年來甚至有演變?yōu)檎邌栴}的趨勢,不僅關乎社會的和諧穩(wěn)定,還牽涉到社會經(jīng)濟的健康發(fā)展,數(shù)千年來都是國家治理體系的重要組成部分。風俗習慣屬于內生于人民群眾日常社交的文化規(guī)范,其背后也折射出一些民眾愛慕虛榮、盲目攀比的落后觀念,人情淡薄、金錢至上的庸俗價值觀、感情觀。在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總規(guī)劃下,積極踐行移風易俗,大力推進農(nóng)村公共文化建設,顯得極為重要。L縣作為一個情況復雜、問題棘手的多民族聚居縣,其破解陳規(guī)陋習的成功思路對于當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來說具有重要的時代價值,對于內地多數(shù)城市來說提供了典型案例與破題路徑。

    1.以黨建為引領,營造良好風氣。建立以黨員為核心的層層分包責任制:縣級黨員干部分管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移風易俗任務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部分管各村移風易俗任務、各村的基層黨員則以身作則引領移風易俗活動。改革黨組織內部考評制度,將黨員移風易俗成績納入黨員考核機制,在黨內切實將移風易俗責任到人、責任到戶。同時,嚴肅黨內政治生活,以主題黨日活動為契機對黨員加強思想教育,純凈黨員思想,發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用,以點帶面,營造良好社會風氣?;鶎狱h組織主導建立“一榜兩會兩約”(移風易俗光榮榜、紅白理事會、移風易俗監(jiān)事會、村規(guī)民約、寺規(guī)僧約)鄉(xiāng)村風俗治理機制,推動移風易俗工作由自由化、散漫化走向制度化、常態(tài)化的良性發(fā)展局面。

    2.要以重點群體為抓手,推動示范引領。移風易俗工作是一項涉及面廣、系統(tǒng)復雜的群眾工作,單憑黨政組織的行政性指令和要求,很難將一些約束的規(guī)范傳達部署到社會的基本單元。抓重點,攻難點,以點帶面,示范引領也是抓好移風易俗的關鍵之舉。深入挖掘培育和宣傳在脫貧攻堅、生態(tài)保護、基層治理、移風易俗等領域和各類創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進典型,用榜樣的力量教育、鼓舞、帶動城鄉(xiāng)居民,激發(fā)他們自覺參與各類創(chuàng)建評選活動的內生動力,真正使創(chuàng)建評選的過程轉化為實踐養(yǎng)成的過程,成為移風易俗的過程。一方面,約束重點群體①嚴守紅線,遵守規(guī)章制度,另一方面,引導重點群體發(fā)揮示范引領作用,以點帶面,形成全民參與、互動聯(lián)動的共識和合力。

    3.以村規(guī)民約為主體,鼓勵群眾自治。學界普遍認為合理規(guī)范的村規(guī)民約是民眾風俗的“雙重制度化”②。制度化后的村規(guī)民約不僅延續(xù)著村莊原有的行為規(guī)范,某種意義上也成為國家法律灰色地帶的有效補充。村規(guī)民約作為民眾自我管理、自我監(jiān)督的一種重要制度性規(guī)范,一方面保留了村莊原有的風俗邏輯,另一方面在現(xiàn)有法律框架下運行,體現(xiàn)了法制邏輯與風俗邏輯的制度性融合。[6]一些學者通過對民族地區(qū)習慣法的長期研究發(fā)現(xiàn)習慣法自治在鄉(xiāng)村治理體系中具有不可替代的特殊效力。[7]106因此,積極完善以“一榜兩會兩約”為主線的鄉(xiāng)村治理機制,并引入鄉(xiāng)村精英(老黨員、老干部、民間企業(yè)家、“村兩委”)參與督導實施,將會對構建以村規(guī)民約為主體的鄉(xiāng)村自治體系具有重要作用。

    4.以獎懲機制為導向,形成聯(lián)動合力。各有關單位可嘗試推行強制管理與物質獎勵相結合的雙軌制,以負向約束落實規(guī)章制度,以正向獎勵帶動文明新風,具體工作中,要對移風易俗領域涌現(xiàn)出的先進典型大力宣傳報道,推薦和評選各類先進典型時要優(yōu)先考慮,并根據(jù)實際情況給予適當?shù)木窈臀镔|獎勵,形成鮮明的導向。對婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等不文明現(xiàn)象和行為進行公開曝光,對于民間婚介人員擾亂婚姻秩序,抬高婚嫁費用的問題,依法打擊,特別是對個別少數(shù)逆流而動,頂風大操大辦婚喪嫁娶,造成惡劣影響的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門要聯(lián)動發(fā)力,抓典型,采取政策、行政、法律等綜合措施進行整治。

    5.以督導考核為保障,實現(xiàn)治理長效??h相關部門可優(yōu)化官員考評體系,將移風易俗績效納入政績考核范疇,對于久而不治、未見成效的有關部門,可以大會現(xiàn)場通報的形式督促其限期治理。同時,將移風易俗成效納入評選“文明鄉(xiāng)村”“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的重要指標體系之中,發(fā)揮好績效考評指揮棒的作用,全方位調動官員與群眾的積極性。此外,引導群眾設立移風易俗監(jiān)事會及紅白理事會等群眾自治組織(由縣文明辦對其進行上層監(jiān)督與管理),依靠基層群眾構建多層次監(jiān)督格局。監(jiān)督與考核并行,確保移風易俗工作扎實有效推進。

    參考文獻:

    [1]習近平.在蘭考縣委常委擴大會議上的講話[EB/OL].http:/www.xinhuanet.com/politics/2015-09/08/c.128206459.htm.

    [2]循化縣推進移風易俗工作調研報告[Z].資料編號20180908.

    [3]循化縣推進移風易俗工作調研報告[Z].資料編號20180910.

    [4]循化縣推進移風易俗工作調研報告[Z].資料編號20180915.

    [5]中共循化縣委、循化縣人民政府.關于推動移風易俗樹立文明新風的指導意見,2018,10.31.

    [6]陳寒非.風俗與法律:村規(guī)民約促進移風易俗的方式與邏輯[J].學術交流,2017,(5).

    [7]高其才.習慣法的當代傳承與弘揚——來自廣西金秀的田野考察報告[M],北京:中國人民大學出版社,2015:106.

    責任編輯? 杜福洲

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