基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的思路與實踐

編者按：黨的十九大報告中明確提出：“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已經(jīng)成為養(yǎng)老保險制度發(fā)展、社會保障公平正義的重點和難點任務(wù)，更是人民群眾獲得感、安全感、幸福感的重要組成部分。由遼寧社會科學院閆琳琳副研究員主持的國家社會科學基金項目“基于收入再分配的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：15CRK001）正是一項關(guān)于找尋基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施路徑的應(yīng)用型研究。最近課題組成員圍繞課題主旨分別從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的思路與實踐、社保征管體制改革與全國統(tǒng)籌、中央與地方的全國統(tǒng)籌博弈、全國統(tǒng)籌的困境及對策等方面撰寫了四篇階段性成果，在此集中呈現(xiàn)給各位讀者。

[摘? 要]基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌基本思路的確定應(yīng)以收入再分配和財政補貼水平為“雙標準”、以實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“一對接”為原則，既體現(xiàn)統(tǒng)籌層次提升的收入再分配效應(yīng)，同時也立足于現(xiàn)實財政支持能力，實現(xiàn)與現(xiàn)行省級統(tǒng)籌的平穩(wěn)過渡。本文從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌四種模式擴展提出全國統(tǒng)籌六方案，以基尼系數(shù)測算基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的收入再分配效果，再結(jié)合“雙標準”“一對接”原則提出基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌選擇路徑及對策建議，以期待實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌的順利過渡。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險;全國統(tǒng)籌;收入再分配;財政負擔

[中圖分類號]F840.6? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）08-0042-07

一、問題的提出

目前，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已經(jīng)成為全面建成小康社會、社會保障公平正義的重點和難點任務(wù)。養(yǎng)老保險制度為企業(yè)職工生存公平與勞動公平的實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)路徑既要考慮養(yǎng)老保險政策轉(zhuǎn)換成本，考慮財政對于養(yǎng)老保險負擔能力，還要考慮養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次轉(zhuǎn)換的順利接軌與銜接。養(yǎng)老保險政策轉(zhuǎn)換成本是從各個主體自身利益最大化角度出發(fā)而產(chǎn)生的額外成本，其可行性在于降低利益調(diào)整程度，增加制度剛性。辛寶海，盧馳文（2006）認為兼顧養(yǎng)老保險各方面利益關(guān)系是解決提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次問題的關(guān)鍵。[1]高和榮，薛煜杰（2019）指出基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌面臨著建設(shè)使命、統(tǒng)籌任務(wù)、收支平衡以及信息技術(shù)支撐等眾多因素的挑戰(zhàn)。[2]曹信邦（2009）認為除了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、降低制度轉(zhuǎn)換成本，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌中央財政和地方財政的支付能力也是路徑選擇的關(guān)鍵點。鄭秉文（2007）提出全國統(tǒng)籌的有效路徑為國家財政給付基本保障養(yǎng)老金與單位個人給付個人賬戶養(yǎng)老金。岳宗福（2019）闡明了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的口徑和內(nèi)容，并指出實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基本目標。劉偉兵、楊揚（2018）認為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌受到各地區(qū)養(yǎng)老保險歷史債務(wù)負擔、制度覆蓋率、基金收支結(jié)余等方面顯著差距的影響。何文炯（2018）指出推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是一個巨大的工程，需要明確制度定位，建立科學合理的待遇確定、調(diào)整機制和周密的方案。這些重要的文獻和思想大多處于全國統(tǒng)籌理念和觀點的架構(gòu)層面，少見結(jié)合養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的收入分配重新梳理與財政支付的可行性提出基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案和實施路徑?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基本思路和實踐要點是要以全國統(tǒng)籌的收入再分配效果和中央地方財政支付的可行性為出發(fā)點，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌的平穩(wěn)對接，這是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌路徑選擇的核心依據(jù)和重要目標。

二、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基本思路

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌路徑選擇考慮的出發(fā)點，首要是實現(xiàn)養(yǎng)老保險的“六個統(tǒng)一”①，其次是縮減地區(qū)間的收入差距，顯現(xiàn)地區(qū)間的收入再分配，更重要的是要在財政支持的現(xiàn)實性和可行性下選擇路徑，以實現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌路徑上的公平、正義、共享。養(yǎng)老保險省際間、群體間收入再分配水平可以作為全國統(tǒng)籌路徑選擇的實施依據(jù);其收入再分配水平的高低又同時關(guān)系著財政補貼需求和制度對接操作。充分考慮制度轉(zhuǎn)軌難度、財政對收支失衡的支持力度和缺口補貼難度，形成兼顧收入再分配和財政補貼水平的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌路徑。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌可以選擇以收入再分配和財政補貼水平為“雙標準”、以“一對接”為原則，結(jié)合現(xiàn)實財政支持能力和收入再分配效應(yīng)，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的平穩(wěn)過渡。鑒于現(xiàn)階段養(yǎng)老保險基金缺口造成的財政壓力，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌宜采用低財政補貼水平、適中收入再分配的起步模式，以全國統(tǒng)籌模式與省級統(tǒng)籌模式較易對接實現(xiàn)全國統(tǒng)籌路徑的“一對接”原則。全國統(tǒng)籌模式與省級統(tǒng)籌模式的差異決定了統(tǒng)籌層次提升的制度轉(zhuǎn)換成本，進而決定了能否順利實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

三、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案設(shè)計

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方案設(shè)計可以選擇延續(xù)現(xiàn)行的計發(fā)辦法進行調(diào)整，也可以選擇全面改革?？紤]到養(yǎng)老保險改革難度，以延續(xù)現(xiàn)行計發(fā)辦法進行調(diào)整較為可行。核心的調(diào)整要素為繳費基數(shù)的確定。繳費基數(shù)可以根據(jù)全國社會平均工資、全國平均繳費基數(shù)、省社會平均工資、省平均繳費基數(shù)、個人指數(shù)化工資等指標進行設(shè)定。全國統(tǒng)籌的模式可以細化為：全國社會平均工資或全國平均繳費基數(shù)模式;（全國社會平均工資或全國平均繳費基數(shù)+個人指數(shù)化工資）/2模式;（全國社會平均工資或全國平均繳費基數(shù)+省社會平均工資或省平均繳費基數(shù)+個人指數(shù)化工資）/3模式;個人指數(shù)化工資模式。勞動者個體工資與統(tǒng)籌工資（養(yǎng)老保險繳費基數(shù)）差異，帶來了不同模式之間收入再分配效果的差異。

模式I：全國社會平均工資（全國平均繳費基數(shù)）模式

模式Ⅰ的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以全國職工平均工資或全國平均繳費基數(shù)為基數(shù)發(fā)放，發(fā)放比例按累計工作年限計算。這一模式充分消除了地區(qū)差異、區(qū)域差異、個人差異，只考慮勞動者的工作年限。這是一種全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費基數(shù)，大大提高了欠發(fā)達地區(qū)和低收入者的養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)的收入再分配效果最強。

模式II：（全國社會平均工資或全國平均繳費基數(shù)+個人指數(shù)化工資）/2模式

模式Ⅱ在模式I的基礎(chǔ)上加入了個人工資（個人指數(shù)化工資）的影響，兼顧了全國平均水平和個人貢獻。基礎(chǔ)養(yǎng)老金以全國職工平均工資或全國平均繳費基數(shù)和個人工資的均值為基數(shù)發(fā)放，養(yǎng)老金給付水平取決于全國平均工資和個人工資水平，兩者的權(quán)重相同（各為0.5）。模式Ⅱ中基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費基數(shù)不再是全國統(tǒng)一的平均工資水平，全國平均收入工資水平和個人工資水平均對養(yǎng)老金給付水平有影響，在一定程度上縮小了養(yǎng)老金收入差距，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配效果次大。

模式III：（全國社會平均工資或全國平均繳費基數(shù)+省社會平均工資+個人指數(shù)化工資）/3模式

模式Ⅲ在模式Ⅱ的基礎(chǔ)上又加入了各省平均工資水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金以全國職工平均工資或全國平均繳費基數(shù)、省平均工資和個人工資水平的均值為基數(shù)發(fā)放，三者對養(yǎng)老金給付水平的影響程度相同（各為1/3）。模式Ⅲ采用中央、?。ㄊ校┖蛡€人三者工資加總除以3的給付標準，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)在個人工資水平和全國平均工資水平的基礎(chǔ)上進一步考慮了各省平均工資水平的差異，體現(xiàn)了省際和個人兩個層面的收入差距，收入再分配效果在模式Ⅱ的基礎(chǔ)上進一步遞減。

模式IV：個人指數(shù)化工資模式

模式IV曾是全國計劃經(jīng)濟時期養(yǎng)老金的給付方法，這種模式以個人工資水平作為養(yǎng)老金的給付標準，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)為退休前一年個人工資水平?；A(chǔ)養(yǎng)老金給付按照個人貢獻計發(fā)，沒有考慮區(qū)域間、人群間的差異，僅根據(jù)個人貢獻給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因此沒有任何收入再分配效果。

從基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌計發(fā)辦法各模式的分析（表1）可以看出，從模式I到模式Ⅳ，平均收入水平對養(yǎng)老金給付標準的影響越來越小，基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入再分配力度越來越小，收入再分配程度逐步降低。其中模式Ⅰ完全按照平均原則分配基礎(chǔ)養(yǎng)老金，收入再分配效果最大，而模式Ⅳ的養(yǎng)老金給付僅僅考慮個人工資水平，平均收入對養(yǎng)老金給付無影響，無任何收入再分配效果。

從模式I到模式Ⅳ，逐漸增大了勞動貢獻對養(yǎng)老金給付標準的影響，越來越側(cè)重勞動公平，弱化生存公平。如模式Ⅳ完全體現(xiàn)的是勞動對等原則，收入再分配效果為0，即實現(xiàn)了“勞動公平最大化”，而模式Ⅰ充分考慮老年人的生存權(quán)利，收入再分配力度最大，即實現(xiàn)了“生存公平最大化”。可見，隨著統(tǒng)籌模式的調(diào)整，收入再分配效果與生存公平程度呈同向變動趨勢，而與勞動公平程度呈反向變動趨勢。進一步將模式Ⅲ變形，即按一定比例分配養(yǎng)老金給付水平，一部分拿到中央統(tǒng)收統(tǒng)支，另一部分實行省級統(tǒng)籌模式，根據(jù)分配比例可分為1/3中央統(tǒng)籌模式和1/2中央統(tǒng)籌模式。

根據(jù)四種模式的整理與變形，形成了基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“六方案”：方案一即全國社會平均工資（全國平均繳費基數(shù)）模式;方案二即（全國社會平均工資或全國平均繳費基數(shù)+個人指數(shù)化工資）/2模式;方案三即（全國社會平均工資或全國平均繳費基數(shù)+省平均工資或省平均繳費基數(shù)+個人指數(shù)化工資）/3模式;方案四即1/2中央統(tǒng)籌模式，1/2仍為省級統(tǒng)籌;方案五即1/3中央統(tǒng)籌模式，2/3仍為省級統(tǒng)籌;方案六即個人指數(shù)化工資模式，具體見表2。

在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的六種方案中，第一種方案高收入地區(qū)向低收入地區(qū)、高收入群體向低收入群體的收入再分配程度最高，最大限度體現(xiàn)生存公平;以全國社會平均工資或全國平均繳費基數(shù)為計發(fā)基數(shù)消除了地區(qū)間和各群體之間的收入差距，收入再分配力度最大，但要面對巨大的財政補貼壓力以及高收入地區(qū)的“抵觸”壓力。

第二種方案將個人指數(shù)化工資引入養(yǎng)老金發(fā)放模型中，在體現(xiàn)生存公平基礎(chǔ)上，進一步體現(xiàn)勞動公平;以全國平均工資或全國平均繳費基數(shù)結(jié)合個人指數(shù)化工資為計發(fā)基數(shù)將收入再分配范圍擴大到省際之間，收入再分配力度較省級統(tǒng)籌有所增大。

第三種方案在考慮個人收入差異的基礎(chǔ)上，進一步反映省際收入差異，收入再分配程度低于前兩種方案。以全國平均工資或全國平均繳費基數(shù)、省平均工資或省平均繳費基數(shù)和個人指數(shù)化工資為計發(fā)基數(shù)既擴大了收入再分配范圍，同時也考慮了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異。

第四種方案和第五種方案是第三種方案的變形，第四種、五種方案將1/3、1/2采用全國統(tǒng)籌一元化發(fā)放，采取按比例方式分配養(yǎng)老金給付。即一定比例上繳中央賬戶，實行全國統(tǒng)籌一元化發(fā)放，剩余部分留存地方，實行省級統(tǒng)籌發(fā)放，在體現(xiàn)生存公平的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)“多繳多得”的勞動公平原則，既促進勞動力的合理流動，也體現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展差異。

第六種方案為統(tǒng)籌養(yǎng)老金以個人指數(shù)化平均工資計發(fā)，完全體現(xiàn)“多繳多得”的勞動公平原則。以個人指數(shù)化工資為計發(fā)基數(shù)不存在收入再分配效應(yīng)。

四、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌各方案的收入再分配效果測量

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升帶來各地區(qū)之間養(yǎng)老金計發(fā)給付的公平性問題，既要體現(xiàn)計發(fā)給付的全民普惠公平，同時還要矯正初次分配帶來的不公平。本文提出利用“基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌基尼系數(shù)”測量系數(shù)，分析31個省份全國統(tǒng)籌的收入再分配效果。取值為2010年31個省份社會平均工資和全國社會平均工資。

“基尼系數(shù)”是考察收入再分配均衡程度的重要經(jīng)濟統(tǒng)計指標。選擇協(xié)方差法來測量我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次收入再分配的效應(yīng)大小具有很強的可行性和現(xiàn)實性，基尼系數(shù)分組數(shù)據(jù)的協(xié)方差公式[3]如下：

（1）

其中，人均收入和人口比重分別為Xi和Pi，μ為總?cè)司杖搿?/p>

基尼系數(shù)測量值越大，表明基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案的收入再分配力度越小，基尼系數(shù)測量值越小，表明基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案的收入再分配力度越大，見圖1。

圖1? 基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌基尼系數(shù)比較

根據(jù)基尼系數(shù)調(diào)節(jié)力度計算公式可以得到全國統(tǒng)籌各方案基尼系數(shù)、辛恩指數(shù)和分配差（見表3）。方案一基尼系數(shù)為0，MT指數(shù)為0.129，縮小分配差100%;方案二基尼系數(shù)為0.066，MT指數(shù)為0.063，縮小分配差48.8%;方案三基尼系數(shù)為0.088，MT指數(shù)為0.041，縮小分配差31.8%;方案四基尼系數(shù)為0.065，MT指數(shù)為0.064，縮小分配差49.6%;方案五基尼系數(shù)為0.086，MT指數(shù)為0.043，縮小分配差33.3%。與未物價修正比較，物價修正后基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌分配基尼系數(shù)有所提高，收入再分配作用稍有減弱。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌各方案收入再分配效果的強弱排序為全國統(tǒng)籌方案一>全國統(tǒng)籌方案四>全國統(tǒng)籌方案二>全國統(tǒng)籌方案五>全國統(tǒng)籌方案三>全國統(tǒng)籌方案六?；嵯禂?shù)調(diào)節(jié)力度的強弱排序為全國統(tǒng)籌方案六<全國統(tǒng)籌方案三<全國統(tǒng)籌方案五<全國統(tǒng)籌方案二<全國統(tǒng)籌方案四<全國統(tǒng)籌方案一。從基尼系數(shù)結(jié)果來看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌縮小初次分配差，實現(xiàn)了更公平的分配。

養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次收入再分配功能不僅體現(xiàn)在收入再分配范圍、收入再分配深度、縮小群體間收入差距以及勞動負擔程度等宏觀收入再分配效應(yīng)層面，同時也體現(xiàn)在統(tǒng)籌前后個人福利變動程度的微觀收入再分配效應(yīng)。這種微觀收入再分配效應(yīng)通過全國統(tǒng)籌各方案基尼系數(shù)得以體現(xiàn)。根據(jù)基尼系數(shù)的綜合測算結(jié)果，方案一收入再分配力度最大，方案三和方案五為進入全國統(tǒng)籌收入再分配力度較小方案，也是易于省級統(tǒng)籌與全國統(tǒng)籌對接的方案。

五、基于“雙標準、一對接”全國統(tǒng)籌的實踐

財政補貼能力是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵。為確?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的順利開展，財政負擔壓力是路徑選擇的重要關(guān)鍵點。財政補貼程度是對基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌各方案擇優(yōu)選擇的又一主導(dǎo)標準。

根據(jù)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌各方案的財政負擔壓力進行測算，2020-2035年基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的財政負擔壓力為全國統(tǒng)籌方案一>全國統(tǒng)籌方案二>全國統(tǒng)籌方案三>全國統(tǒng)籌方案六=全國統(tǒng)籌方案四=全國統(tǒng)籌方案五;2036-2050年全國統(tǒng)籌方案二>全國統(tǒng)籌方案三>全國統(tǒng)籌方案一>全國統(tǒng)籌方案六>全國統(tǒng)籌方案四>全國統(tǒng)籌方案五。（見表4）

從上表中綜合考慮來看，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案四和基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案五是較為符合“雙標準”的，改革成本較小，財政負擔壓力適當?shù)姆桨浮Ｈ绻龠M一步的比較全國統(tǒng)籌方案四和全國統(tǒng)籌方案五的實施難度，從財政低水平投入起步的角度來看，可以選擇全國統(tǒng)籌方案五作為起步方案，之后再逐步提高全國統(tǒng)籌中央賬戶的比例。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基本目標是實現(xiàn)省際間、群體間的收入再分配，收入再分配水平是衡量各統(tǒng)籌方案是否合理的基本依據(jù)，以財政支持現(xiàn)實可行性和制度對接現(xiàn)實可行性為評價標準。根據(jù)“雙標準”“一對接”的路徑選擇標準，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌初期應(yīng)以基礎(chǔ)養(yǎng)老金1/3全國統(tǒng)籌、2/3省級統(tǒng)籌（方案五）模式起步，既能夠體現(xiàn)收入再分配效果，同時也能夠降低財政補貼壓力，實現(xiàn)與省級統(tǒng)籌的平穩(wěn)對接。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌部分能夠?qū)崿F(xiàn)生存公平，保證勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動，避免遷移對勞動力的養(yǎng)老金福利帶來損失，同時也能夠避免收入再分配力度過大造成中央財政負擔過重。2/3養(yǎng)老金實行省級統(tǒng)籌能夠?qū)崿F(xiàn)與現(xiàn)行省級統(tǒng)籌模式的平穩(wěn)對接，充分反映地方經(jīng)濟發(fā)展差異，體現(xiàn)“多勞多得”的分配公平原則。隨著地區(qū)間、群體間收入差距逐漸縮小以及財政支持能力持續(xù)提高，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌最優(yōu)模式由1/3全國統(tǒng)籌模式向2/3全國統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)方案一的全國統(tǒng)籌方案。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)除了科學、精準的路徑選擇之外，還需要基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的相關(guān)政策引導(dǎo)、推進機制和配套措施的建立與逐步完善。根據(jù)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌合意模式，確定科學合理的全國統(tǒng)籌推進體系、政策引導(dǎo)機制、配套措施和完善法律保障體系，妥善處理現(xiàn)行制度存在的問題，不斷完善配套管理措施，提高全國統(tǒng)籌合意模式的現(xiàn)實操作性。出臺完善的政策框架，科學、規(guī)范的確定基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度設(shè)計、參數(shù)選擇及配套措施，明確規(guī)定參保人群、繳費率、繳費基數(shù)、退休年齡、計算和調(diào)整津貼水平的公式。特別是在中央調(diào)劑金制度、費率費基“雙降”實施過程中，建立健全中央政府補貼各省養(yǎng)老保險基金的測算體系，為推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)提供權(quán)威的依據(jù)，將全國統(tǒng)籌納入社會保障法律軌道，利用國家的法制規(guī)范為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌提供可靠性、安全性的擔保。建立完善的管理和服務(wù)體系能夠擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，降低管理成本，進而降低基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌財政支出。各省應(yīng)加大對養(yǎng)老保險基金的督導(dǎo)力度，切實擔負起全國統(tǒng)籌管理和服務(wù)的責任，也要根據(jù)本地情況，相應(yīng)制定符合本省人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展情況的規(guī)定和細則，促進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的完善與實現(xiàn)。

參考文獻：

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責任編輯? 魏亞男