重慶市黔江區(qū)與云南省普洱市精準(zhǔn)扶貧模式研究分析

齊洋 李黃思軼 師方野 黃欣鑫

摘要：自十九大以來，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)刻不容緩，重慶市和云南省地處西南山區(qū)、少數(shù)民族聚居地，民族眾多，貧情復(fù)雜，脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，在當(dāng)前形勢(shì)下，精準(zhǔn)扶貧是唯一最有效的脫貧出路。兩地區(qū)響應(yīng)國家政策都設(shè)有精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)，根據(jù)各自的區(qū)位條件和實(shí)際情況，兩個(gè)地區(qū)因地制宜，形成了各自的扶貧模式。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 扶貧模式

一、現(xiàn)狀描述

（一）黔江區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

習(xí)總書記在十九大報(bào)告上指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，要強(qiáng)化大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，到2020年時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫貧真、真脫貧。截止到2017年，黔江區(qū)已脫貧10306戶40173人，貧困人口減少至1434戶5223人，貧困發(fā)生率降至1.7%。黔江作為全國唯一貧困區(qū)縣代表參加中國扶貧改革40周年座談會(huì)并發(fā)言，成為“全國貧困縣摘帽案例研究”重慶唯一樣本區(qū)縣。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，成功申創(chuàng)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)示范區(qū)，“3+1+5+22”示范體系建設(shè)初見成效。土地流轉(zhuǎn)率45%，糧經(jīng)比55：45。蠶繭產(chǎn)量連續(xù)8年居全市第一，連續(xù)11年獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)，收購煙葉7.8萬擔(dān)。目前，黔江根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出更加聚集深度貧困，更加注重區(qū)域發(fā)展，針對(duì)發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，把消除基礎(chǔ)設(shè)施“短板村”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空白村”、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”三大重要任務(wù)作為打好深度脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。

（二）云南省西盟縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

云南省在2018年精準(zhǔn)扶貧效果顯著，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)方面分析來看，主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到橡膠8435.3畝，甘蔗1510畝;核桃1456畝，花椒63畝，砂仁110畝，訂單農(nóng)業(yè)2018年開發(fā)123.03畝。2018年，全村實(shí)施甘蔗換樁52.6畝（建檔立卡戶9.2畝）;實(shí)施甘蔗新植232畝（建檔立卡戶83.2畝）。由村委會(huì)向云南丁氏蜂業(yè)工貿(mào)有限公司購買蜜蜂658箱，惠及建檔立卡貧困戶145戶，并委托養(yǎng)殖三年，三年后退還農(nóng)戶生產(chǎn)資料。云南丁氏蜂業(yè)工貿(mào)有限公司養(yǎng)殖三年期中，養(yǎng)蜂農(nóng)戶每年通過分紅收益，直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶94戶299人。全村農(nóng)村勞動(dòng)力1031人中，有511人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，125人建檔立卡人口穩(wěn)定就業(yè)增收;此外，經(jīng)各組2018年養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)分紅群眾大會(huì)一事一議會(huì)議通過，全村共設(shè)公益性崗位94個(gè)，支付崗位工資共計(jì)263200元。

二、兩地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式對(duì)比分析

（一）重慶市黔江區(qū)扶貧模式分析

1.以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本?！疤厣a(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+電商”模式特色產(chǎn)業(yè)包括發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、培育特色林果產(chǎn)業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從貧困村實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)“因村施教”合理利用資源，適度發(fā)展山地畜牧業(yè)、花卉種植業(yè)、大棚蔬菜、基地培養(yǎng)藥材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做成村村都有強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的模式，大力推進(jìn)三產(chǎn)融合，構(gòu)建三產(chǎn)一體的農(nóng)工商融合工程。打造產(chǎn)業(yè)集群，支持食品加工企業(yè)采取“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式建成產(chǎn)業(yè)流水線，建立規(guī)模、功能適度的初加工車間和配套設(shè)施，提高農(nóng)副產(chǎn)品采后加工轉(zhuǎn)化率。

充分利用山區(qū)生態(tài)環(huán)境和良好氣候資源，挖掘特色景點(diǎn)融合土家族、苗族等民族特色，以完整安全的旅游線路和完備的基礎(chǔ)設(shè)施打造旅游接待點(diǎn)。根據(jù)旅游接待規(guī)模，合理安排公共停車場(chǎng)、公廁、人造景觀等設(shè)施，讓人們?cè)诼糜瓮局凶畲蟪潭鹊玫奖憬荨Ｔ谔峁┯慰妥∷奚?，充分利用貧困農(nóng)戶自有住宅、集體用房和農(nóng)林廠房等設(shè)施大力發(fā)展民當(dāng)下最流行的民宿經(jīng)濟(jì)，通過對(duì)民宿的改造，提升接待條件，按照檔次設(shè)定不同水平價(jià)格。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)齊頭并進(jìn)的同時(shí)加快引進(jìn)農(nóng)村無線寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視無線網(wǎng)絡(luò)及基站建設(shè)，首先基本上保證每家每戶都能安上無線寬帶，還要在村里建設(shè)農(nóng)資超市、農(nóng)村淘寶等電子商務(wù)平臺(tái)。目前正在大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及改造，實(shí)現(xiàn)模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)變。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施為保障?；A(chǔ)設(shè)施不僅是百姓生活的保障，更是鞏固脫貧成效的先決條件。從“路、水、電、訊、房”基礎(chǔ)設(shè)施建起，包括：硬化鄉(xiāng)村道路、增加人行便道、修繕農(nóng)村水利項(xiàng)目如：蓄水池、水塔，還包括改造農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、增加農(nóng)村通訊項(xiàng)目、農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通便捷有保障，飲水安全有保障、網(wǎng)絡(luò)通訊有保障、住房安全有保障。

3.美麗鄉(xiāng)村在行動(dòng)。目前農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目達(dá)113個(gè)，大力推廣太陽能燈等清潔能源，正大力排查臟房不符合規(guī)定建設(shè)的房屋，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境。實(shí)施“五改”工程（改房、改廚、改地坪、改廁、改圈舍），開展“治污”“綠山”“凈水”“美環(huán)境”行動(dòng)，打造具有巴渝民族特色的美麗鄉(xiāng)村。有效處理生活垃圾，建立囤肥池、沼氣池等可循環(huán)利用設(shè)施。實(shí)施村級(jí)保潔員制度，每家每戶發(fā)放垃圾桶具體責(zé)任落實(shí)到村戶。同時(shí)，堅(jiān)持綠水青山的發(fā)展理念加強(qiáng)對(duì)貧困鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，著力推進(jìn)人為打造綠化景觀、種植蠶桑退耕還林、沙地種草等生態(tài)工程。積極支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

4.提高公共文化服務(wù)水平。公共文化服務(wù)是百姓生活中必不可少的一部分，近年來著力加強(qiáng)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，讓農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)項(xiàng)目。其中包括：農(nóng)村教育項(xiàng)目，農(nóng)村醫(yī)療項(xiàng)目，農(nóng)村文化項(xiàng)目，便民服務(wù)中心項(xiàng)目、培訓(xùn)勞務(wù)就業(yè)項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，改建或者重建必要的鄉(xiāng)村小學(xué)，并配備齊全的人力資源和硬件教學(xué)設(shè)備。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室的建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，配備完善村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備等。創(chuàng)建文化傳播室，文化公告欄，形成濃厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化學(xué)習(xí)濃厚氣息。

5.落實(shí)扶貧到戶計(jì)劃。黔江區(qū)設(shè)立的11個(gè)扶貧到戶項(xiàng)目包括：貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持、精準(zhǔn)脫貧保、貧困戶節(jié)日慰問金、建卡貧困戶參加新農(nóng)合補(bǔ)助、扶貧醫(yī)療救助基金、小額貸款貼息、扶貧培訓(xùn)、應(yīng)屆貧困大學(xué)生教育資助、雨露計(jì)劃職教扶貧、危舊房改造工程、易地扶貧搬遷補(bǔ)助。

（二）云南省西盟縣精準(zhǔn)扶貧模式分析

1.以海拔高低實(shí)施產(chǎn)業(yè)差異化。全村大致位置處于山峰陡峭處，垂直概念上海拔差異極大，則因地制宜，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不同海拔區(qū)域發(fā)展不同的主要農(nóng)業(yè)。海拔高度為1600～2200m處種植云南核桃，海拔800～1200m處種植景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物甘蔗，海拔高度800m以下，無大風(fēng)的地區(qū)種植橡膠，利用天然橡膠質(zhì)量好、產(chǎn)量低、價(jià)格高的優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)全村創(chuàng)收。

2.公司+貧困戶+合作社。實(shí)現(xiàn)資金投入向合作社與貧困戶收益共享的有機(jī)結(jié)合，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。本村于2017年與云南丁氏蜂業(yè)工貿(mào)有限公司簽訂了合作協(xié)議，由在村里挑選出數(shù)個(gè)適宜蜜蜂日常生活和產(chǎn)出蜂蜜的聚集點(diǎn)，將近若干群中華蜜蜂布局在所選定之處，并優(yōu)先選擇具有強(qiáng)烈自主工作意愿的村民作為工人。此項(xiàng)行動(dòng)使很大一部分的村內(nèi)無業(yè)勞動(dòng)力在無個(gè)人投入成本的情況下?lián)碛忻吭鹿潭üべY與長(zhǎng)期固定工作，且定期檢查審核工作情況后公司會(huì)對(duì)富余產(chǎn)出給予相應(yīng)的提成，進(jìn)一步改善家庭經(jīng)濟(jì)情況。

這種合作生產(chǎn)模式既降低了生產(chǎn)資料提供方和勞動(dòng)付出方的成本，又有效增加村組干部的收入，且配備了公司親自下派的專業(yè)指導(dǎo)人員向村民教授科學(xué)、合理、高效的養(yǎng)殖方法與技巧，保證產(chǎn)成品的數(shù)量與質(zhì)量，有利于建立好“扶貧企業(yè)（養(yǎng)殖大戶）+合作社+貧困戶”的利益鏈接機(jī)制，提高各村組勞動(dòng)力利用率和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。2018年，全村實(shí)施甘蔗換樁，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，每畝獎(jiǎng)勵(lì)350元;實(shí)施甘蔗新植，每畝獎(jiǎng)勵(lì)700元;同時(shí)，根據(jù)務(wù)工收入證明對(duì)收入較高的外出務(wù)工貧困戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)及路費(fèi)報(bào)銷。

4.光伏發(fā)電。在掛鉤縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極爭(zhēng)取和掛鉤部門的支持下，投入50余萬元建設(shè)光伏太陽能發(fā)電1座，面積約120平方米，位于全村陽光直射條件極佳的位置，并與云南電網(wǎng)公司簽訂合同，每年保證全村指定范圍內(nèi)供應(yīng)電力后，多余電力可直售云南電網(wǎng)公司，帶來直接收入。

5.保險(xiǎn)+期貨。全村共發(fā)展民營(yíng)橡膠面積為8435.3畝，借由經(jīng)驗(yàn)家之手參與期貨保值和登記保險(xiǎn)，2018年全村承保膠林7743.39畝，參保膠農(nóng)392戶， 2018年產(chǎn)量13.78萬公斤，產(chǎn)值117.13萬，全覆蓋建檔立卡戶種植面積3292.79畝，大幅減低了膠農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)。

三、總結(jié)及建議

綜合分析重慶市黔江區(qū)與普洱市西盟縣兩地的精準(zhǔn)扶貧模式，可以得知其共同點(diǎn)為：投放資金，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展;強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，打開兩地區(qū)對(duì)外開放、接收外界信息的大門，加快脫貧步伐。

不同點(diǎn)在于，黔江區(qū)明顯屬于易脫貧地區(qū)，致貧原因主要是已有資源缺乏有效的開發(fā)，脫貧意識(shí)缺乏良好開導(dǎo)，只要給予當(dāng)?shù)鼐用褡銐虻陌l(fā)展路線，積極正確的輔佐當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展，脫貧摘帽指日可待。相對(duì)于較為開放且周邊環(huán)境略為優(yōu)良的黔江區(qū)，西盟縣的扶貧工作就比較困難：直過民族、地勢(shì)險(xiǎn)阻、土壤貧瘠、接壤東南亞等等問題都是擋在脫貧摘帽工作面前的大山。對(duì)此扶貧工作組采用了特殊問題特殊對(duì)待的方式，為西盟縣每個(gè)貧困村寨制定不同的脫貧計(jì)劃，土地貧瘠、地勢(shì)險(xiǎn)惡之處首先采用易地搬遷并同時(shí)發(fā)放易地搬遷補(bǔ)助，幫助大家有更良好的對(duì)外條件去接受更多的扶貧措施。對(duì)于思想閉塞、生活方式落后的村寨，采用先思想教育后獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)的方式，激勵(lì)村民們自行耕作或外出務(wù)工，保障自己的正常生活。

基于目前扶貧工作進(jìn)行的情況來看，黔江區(qū)存在以下問題：黔江區(qū)目前支柱型產(chǎn)業(yè)仍以重工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;數(shù)字下鄉(xiāng)的力度不夠，缺失對(duì)村民進(jìn)行數(shù)字化的普及和培訓(xùn);同時(shí)也存在農(nóng)村勞動(dòng)力缺失的問題，很多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在鄉(xiāng)村的基本為老人、婦女和兒童，因此吸引勞動(dòng)力返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)成為首要任務(wù)。而西盟縣存在問題為：?jiǎn)挝晃傻纳俨糠謳头鋈藛T拒絕走進(jìn)幫扶戶家中進(jìn)行交流、審查和一對(duì)一指導(dǎo)，沒有把上級(jí)所交付的任務(wù)正常完成，屬于工作失職，對(duì)此類工作人員應(yīng)給予警告甚至處罰，幫助將扶貧工作落到實(shí)處，不做虛假數(shù)據(jù)。在扶貧工作接近尾聲這一時(shí)段，強(qiáng)化扶貧成果的同時(shí)也要適當(dāng)檢查和觀察是否存在返貧苗頭，做到返貧零可能，才算是將精準(zhǔn)扶貧工作完美結(jié)束。

針對(duì)以上問題我們提出以下建議，一是要在現(xiàn)有的政策保障上繼續(xù)深刻貫徹落實(shí)黨中央的扶貧攻堅(jiān)指示，精準(zhǔn)扶貧到了關(guān)鍵時(shí)期，基層扶貧干部更不能掉以輕心，保質(zhì)保量完成任務(wù)，持續(xù)發(fā)力打好最后關(guān)鍵一戰(zhàn)。二是要深得民心，民族地區(qū)更重要的是維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)，想老百姓所想，憂老百姓所憂。三是加強(qiáng)底層建設(shè)，時(shí)代飛速發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧更要跟上時(shí)代步伐，提高基層勞動(dòng)人民的文化、政治素養(yǎng)，加大普及科學(xué)文化常識(shí)力度，充分利用好文化傳播室，切勿讓其成為擺設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)文化建設(shè)差距。四是要對(duì)癥下藥，對(duì)于貧情復(fù)雜的民族地區(qū)，因地制宜，充分尊重矛盾普遍性和特殊性，既要發(fā)現(xiàn)共性又要特殊問題特殊對(duì)待，踩好貧因關(guān)鍵點(diǎn)，一舉攻克貧窮大山，向兩個(gè)百年目標(biāo)大步邁進(jìn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]劉卓.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究[D].吉首大學(xué)碩士論文，2018-06-01.

[2]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].先鋒隊(duì)，2017-09-21.

[3]重慶市黔江區(qū)人民政府網(wǎng)https：//www.qianjiang.gov.cn/.

基金項(xiàng)目：大連民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：G201812026003）。

（作者單位：大連民族大學(xué)）