試析如何加強(qiáng)營(yíng)林造林工作促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

摘 要：營(yíng)林造林是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作之一，針對(duì)實(shí)際工作中存在的科技水平低、管理方式粗放等問題，應(yīng)從完善人才隊(duì)伍建設(shè)、加大資金投入、建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等方面入手，保證營(yíng)林造林工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：森林資源管理;林業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā);營(yíng)林造林;可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義不言而喻。營(yíng)林造林工作作為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和有效手段已經(jīng)得到了各級(jí)政府和林業(yè)部門的高度重視。認(rèn)真分析營(yíng)林造林工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方式，對(duì)加強(qiáng)營(yíng)林造林工作具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)營(yíng)林造林工作的意義及必要性

森林是重要的生態(tài)資源，在維護(hù)生態(tài)平衡、保持生物多樣性方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，森林又是重要的經(jīng)濟(jì)資源，為社會(huì)生產(chǎn)提供了大量的物質(zhì)資料。我國(guó)森林資源儲(chǔ)量豐富，根據(jù)第八次森林清查顯示，我國(guó)森林總面積達(dá)到2.08億公頃，森林蓄積量151.4億米3。但是，由于我國(guó)人口眾多、木材使用量大，如果不加節(jié)制的使用森林資源將使其很快枯竭，后果將十分嚴(yán)重。歷史上這樣的教訓(xùn)十分深刻，因此，加大森林資源的保護(hù)力度、合理開發(fā)使用森林資源、促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

由于國(guó)家對(duì)生態(tài)、環(huán)保非常重視，生態(tài)公益林及自然保護(hù)區(qū)的面積會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，加上城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)占用部分林地，商品林面積必然會(huì)減少，而木材使用量卻不斷加大，因此只能是靠最大限度地提高林地單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量，森林資源可持續(xù)發(fā)展才能不成為空話。受樹木生長(zhǎng)周期的制約，森林資源的恢復(fù)和發(fā)展不可能在短期內(nèi)完成，必須持續(xù)增加資金投入，不斷優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，從而才會(huì)取得理想效果。在這樣的背景下，在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開展有效的營(yíng)林造林工作就顯得十分重要和必要。營(yíng)林造林就是要依托目前豐富的造林經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用先進(jìn)的造林技術(shù)加快優(yōu)質(zhì)苗木培育選育，提高林木成活率，同時(shí)完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

二、營(yíng)林造林工作中存在的主要問題

當(dāng)前，我國(guó)營(yíng)林造林工作中存在的主要問題有：

1.林業(yè)科技水平低，林業(yè)技術(shù)人員缺乏

營(yíng)林工作對(duì)科技的依賴非常高，無(wú)論在林苗培育階段還是移植后的養(yǎng)護(hù)階段都需要很強(qiáng)的林業(yè)科技為支撐。但是，一方面我國(guó)林業(yè)科技發(fā)展水平還比較低，科技對(duì)林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低于世界平均水平。很多基層林業(yè)部門仍采取傳統(tǒng)造林方式，苗木成活率低、營(yíng)林效果差。另一方面，我國(guó)林業(yè)科技人才缺乏。由于工作環(huán)境差、工作量大、待遇差，致使基層林業(yè)部門難招人、留不住人。而且很多基層造林人員都沒有經(jīng)過(guò)完整的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很多科技造林項(xiàng)目在基層難以推廣，在林業(yè)科技研究上對(duì)營(yíng)林造林的投入力度也不夠。

2.在造林工作中對(duì)種苗培育環(huán)節(jié)重視不夠

種苗的培育是造林的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但卻是一項(xiàng)十分重要的工作。如果選育的種苗不適合本地自然環(huán)境，或者種苗狀況不佳，接下來(lái)的造林工作就很難開展。由此看來(lái)，種苗培育工作直接關(guān)系著造林工作的成敗。但是，在實(shí)踐中基層林業(yè)部門往往把精力放到苗木的移植和后期養(yǎng)護(hù)，對(duì)種苗培育重視不夠，育苗工作過(guò)于保守，缺乏超前育苗、科技育苗意識(shí)。同時(shí)不重視優(yōu)良品種的引進(jìn)和培育，因此限制了本地營(yíng)林造林工作效率的提高。

3.林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式粗放，市場(chǎng)化程度不高

目前營(yíng)林造林工作中仍存在著重種植輕管護(hù)的現(xiàn)象。為何會(huì)重種輕管，主要是一些林農(nóng)沒能力、沒精力，求其將苗木種下去了事，后期不進(jìn)行撫育，造成林分質(zhì)量很差，成材時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。另外，由于我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期依賴政府管理，習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，因此市場(chǎng)化程度還很不完善。這種情況在營(yíng)林造林方面的表現(xiàn)更為突出。

4.營(yíng)林造林工作方式需進(jìn)一步提高

基層單位在開展?fàn)I林造林工作時(shí)往往沒有周密、細(xì)致的工作計(jì)劃，管理體系不健全、工作方式較為隨意。在營(yíng)林造林工作出現(xiàn)問題時(shí)，不能及時(shí)提出有效的解決措施、造林效率較低，林木保護(hù)和開發(fā)效果不好。在營(yíng)林造林工作中環(huán)節(jié)多、工作情況復(fù)雜，工作規(guī)劃和準(zhǔn)備應(yīng)及早動(dòng)手。但很多基層單位都存在準(zhǔn)備不充分的問題，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，工作主動(dòng)性不高，工作方式存在一定問題。

三、措施建議

針對(duì)營(yíng)林造林工作中存在的問題，為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作更好的開展，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

1.打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、能力突出的營(yíng)林造林人才隊(duì)伍

人才是推動(dòng)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，人才建設(shè)在營(yíng)林造林工作中同樣重要。要深入落實(shí)習(xí)近平總書記“人才是第一資源”的戰(zhàn)略思想，把營(yíng)林造林人才建設(shè)放在重要位置。首先，從高?；蛏鐣?huì)招入林業(yè)專業(yè)的優(yōu)秀人才，同時(shí)增加一線人員工資待遇，留住人才。二要做好一線基層人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)營(yíng)林造林技術(shù)，才能正確指導(dǎo)林農(nóng)群眾和林業(yè)公司進(jìn)行營(yíng)林造林，充分發(fā)揮基層林業(yè)工作人員的作用。三要狠抓工作作風(fēng)建設(shè)，不斷提高林業(yè)工作者思想政治覺悟，增強(qiáng)林業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，樹立先進(jìn)典型和榜樣，使廣大林業(yè)工作者能夠全身心投入到營(yíng)林造林事業(yè)中。

2.重視種苗培育，引進(jìn)優(yōu)良種苗，發(fā)展種植新的優(yōu)良樹種

優(yōu)良的苗木是營(yíng)林造林的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必生產(chǎn)充足的優(yōu)良苗木。兩廣地區(qū)發(fā)展速生桉人工林，由于速生桉生長(zhǎng)快成材快，輪伐期短，短時(shí)間內(nèi)就可提供大量木材，引種速生桉無(wú)疑是成功的。但現(xiàn)在對(duì)速生桉種植有一些負(fù)面評(píng)價(jià)，有些地區(qū)已開始限制種植速生桉，尤其是一些水源保護(hù)區(qū)。因此必須發(fā)展、推廣新的優(yōu)良樹種。在兩廣地區(qū)，可推廣種植濕加松。濕加松，是濕地松與加勒比松的雜交后代。濕加松綜合了雙親的優(yōu)點(diǎn)，生長(zhǎng)迅速、適應(yīng)性強(qiáng)、抗風(fēng)抗病蟲能力強(qiáng)，產(chǎn)脂量遠(yuǎn)高于本種及馬尾松，是一個(gè)速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的優(yōu)良樹種，極具推廣價(jià)值。加強(qiáng)種苗培育科研實(shí)驗(yàn)，培育優(yōu)良苗木新品種。

3.創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，提高市場(chǎng)化程度

政府鼓勵(lì)林農(nóng)將零星、分散的林地承包流轉(zhuǎn)到造林大戶、林業(yè)公司，由造林大戶、林業(yè)公司進(jìn)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。造林大戶、林業(yè)公司一般都有足夠的資金和營(yíng)林造林技術(shù)，木材生產(chǎn)量相應(yīng)提高，這樣能夠更好的利用林地資源，取得更大的綜合效益。組建、成立林業(yè)專業(yè)合作社也是一條新路子。

林業(yè)部門和林業(yè)資源管理者要廣泛宣傳營(yíng)林造林的重要意義，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與營(yíng)林造林事業(yè)，吸引更多資金參與其中，不斷探索市場(chǎng)化的方式拓寬造林資金來(lái)源渠道。

4.不斷探索林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)新模式

在實(shí)際工作中，營(yíng)林造林包含兩方面的重要內(nèi)容：一方面通過(guò)有效造林增加我國(guó)森林資源儲(chǔ)量，另一方面則通過(guò)適度經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)林木資源的合理利用。要根據(jù)我國(guó)森林資源再生速度科學(xué)計(jì)算林業(yè)開發(fā)利用速度，制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高林區(qū)居民養(yǎng)林護(hù)林積極性，自覺自愿保護(hù)森林資源。在資源開發(fā)利用上破除政府壟斷，不斷發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)林業(yè)資源配置的決定性作用，有效利用價(jià)格杠桿，提高林木資源利用效率。深化森林資源管理制度改革，推動(dòng)森林資源有效開發(fā)利用，杜絕濫砍濫伐，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)和開發(fā)并重。

5.不斷完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)

營(yíng)林造林工作的根本目的是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持我國(guó)生態(tài)穩(wěn)定和生態(tài)安全。因此應(yīng)從根本入手，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)形成有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。要不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，明確森林資源保護(hù)、開發(fā)過(guò)程中的責(zé)權(quán)歸屬，明確各方職責(zé)，對(duì)違規(guī)采伐、沒有盡到相應(yīng)責(zé)任的要加大懲治力度。要大力宣傳營(yíng)林造林知識(shí)，使愛護(hù)森林、保護(hù)森林的思想深入人心，使更多人自覺投入到營(yíng)林造林工作中。要加大營(yíng)林造林科技體系建設(shè)，培育更多優(yōu)質(zhì)苗木品種，提高森林單位種植效率。深入踐行“兩山理論”，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開展多種經(jīng)營(yíng)，適度開發(fā)森林旅游資源，提高森林資源開發(fā)利用價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)森林資源的保護(hù)與開發(fā)，特別是營(yíng)林造林工作都提出了更新、更高的要求。未來(lái)要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，按照綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求提高營(yíng)林造林工作重視程度，采取有效措施促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：勞升進(jìn)（1976-04-12）男，漢族，廣西欽州市靈山縣，中專，助理工程師，主要從事森林資源管理、營(yíng)造林、林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)防治等相關(guān)工作。