后坪鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

楊麗丹

摘 要：竹產(chǎn)業(yè)是貴州省委省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進的12大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命之一，分析了后坪鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討了發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)存在的問題，并提出了發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的對策，為加強后坪鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞：竹業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策;后坪鄉(xiāng)

后坪鄉(xiāng)位于沿河縣西北角，距縣城178千米，北部與彭水自治縣交界，西部與遵義市務(wù)川自治縣接壤，東部與塘壩鄉(xiāng)相連，南部與客田鎮(zhèn)毗鄰，國土面積105.73平方千米，轄11個行政村108個村名小組，共計1.45萬人，是“紅軍入黔第一鄉(xiāng)”。后坪也是沿河縣首批“減貧摘帽”鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)生態(tài)植被良好，氣候以溫濕為主，冬暖夏涼，轄區(qū)內(nèi)有小漁溪大峽谷風(fēng)光，有神奇的猴窩子洞，有古老的皇城及愛國主義教育基地烈士陵園，旅游資源相當豐富，是旅游避暑勝地。后坪鄉(xiāng)盛產(chǎn)竹子，資源豐富，又有一定的開發(fā)利用基礎(chǔ)，目前后坪鄉(xiāng)已被確定為沿河土家族自治縣標準化生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅，竹產(chǎn)業(yè)是后坪鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

一、竹業(yè)資源現(xiàn)狀

后坪鄉(xiāng)屬貴州沿河土家族自治縣管轄，境內(nèi)屬于中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。年均溫13-15攝氏度，極端最低溫-9.7--7.6攝氏度，極高氣溫36.6-39.4攝氏度，無霜期244-273天。區(qū)內(nèi)有著足夠的竹資源儲備，主要有毛竹、慈竹、金竹、楠竹和雜竹類200hm2。沿河縣計劃到2025年，全縣利用新一輪退耕還林工程、長江防護林工程、天然林資源保護工程、中央財政造林補貼項目發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)3333.3hm2。培育扶持一批規(guī)模大、潛力好、輻射強的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，建成竹產(chǎn)業(yè)示范基地3個以上，省級龍頭企業(yè)2戶以上，農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社3個以上。

二、竹業(yè)經(jīng)濟存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)效益提升難。后坪鄉(xiāng)竹資源分布廣，竹材存量大;但目前竹材加工企業(yè)少，年耗竹材水平亟待提升，產(chǎn)值不高，且綜合利用率極低。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低、效益差，與大資源極不匹配。二是林農(nóng)組織發(fā)展難。由于目前利益機制不健全，林農(nóng)只能從生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)獲取很少一部分利益，加工、營銷的巨大利益都被龍頭企業(yè)所獲取，且沒有反哺林農(nóng)，造成林農(nóng)收益差，積極性不高，使組織發(fā)動林農(nóng)參與竹產(chǎn)業(yè)難度加大。三是科技實用技術(shù)推廣難。目前，后坪鄉(xiāng)竹業(yè)生產(chǎn)還處于低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營狀態(tài)，先進實用的科學(xué)技術(shù)還沒運用于生產(chǎn)實踐中。究其原因，一方面是科技服務(wù)體系沒有形成，沒有形成縣、鄉(xiāng)、村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，沒有培養(yǎng)一批懂技術(shù)、擅管理的專業(yè)隊伍;另一方面還缺少介于政府、企業(yè)、林農(nóng)之間民間組織――竹業(yè)協(xié)會，存在科學(xué)技術(shù)推廣難、落實難的難題。四是發(fā)展資金籌措難。竹產(chǎn)業(yè)是一個投入大、見效較慢的朝陽產(chǎn)業(yè)。前期投入巨大，許多企業(yè)、林農(nóng)望而生畏，造成前期投入嚴重不足，項目開發(fā)資金難以到位。五是災(zāi)害性天氣防控難。竹業(yè)是一個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，竹子在生長過程中極易受到天旱、水澇、霜凍等災(zāi)害性天氣的傷害，而竹基地分布廣、面積大，很難全面采取有效措施加以防控。

三、發(fā)展竹業(yè)經(jīng)濟的對策

1.加大資金籌措力度

從2019年-2025年，積極爭取貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金、林業(yè)貸款貼息、財政扶貧資金、整合各項目資金投入龍頭企業(yè)、專業(yè)合作、專業(yè)大戶發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)和示范基地建設(shè)項目。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度

對集中連片的竹產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)優(yōu)先列入本地交通發(fā)展規(guī)劃，并給予適當補助;在基地內(nèi)修筑直接覆蓋竹產(chǎn)業(yè)的道路、棚舍等工程設(shè)施;竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的水、電設(shè)施建設(shè)，要納入當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，由有關(guān)部門優(yōu)先安排。

3.加大信貸支持力度

加強銀企對接，強化企業(yè)與金融部門的協(xié)調(diào)溝通，拓寬企業(yè)融資渠道，落實好綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金和農(nóng)村小額信貸，采取惠民擔保、股權(quán)融資、企業(yè)聯(lián)保、土地抵押、貸款貼息等籌集竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

4.搞好服務(wù)體系建設(shè)

搭建企業(yè)、專業(yè)合作、專業(yè)大戶與科研所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的竹產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展機制。引進和推廣適宜竹林下種植的新品種、新技術(shù)。

5.建立完善利益聯(lián)結(jié)機制

（1）以村成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，合作社作為農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的橋梁，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一協(xié)議、集中土地。合作社集中土地后與公司簽訂土地租賃合同，由公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，并優(yōu)先安排項目區(qū)的建檔立卡貧困戶就業(yè)，使其獲得長期穩(wěn)定的土地租金或務(wù)工收入。（2）積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，激活農(nóng)村土地資源，按照“誰投資、誰受益”的原則，通過“企業(yè)以資金、技術(shù)入股，農(nóng)民以土地、勞力入股分紅”方式，公司與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共同受益。農(nóng)民以擁有的土地、勞力折價入股，公司以投入資金、技術(shù)折價入股，所得收益按入股比例分紅（農(nóng)戶占收益的40%，企業(yè)占收益的60%）。

6.加強宣傳引導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）各有關(guān)部門要加大竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施宣傳力度，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標語、宣傳欄、微信和手機短信等形式，大力宣傳竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。通過全面、集中、有效的宣傳，切實增強廣大農(nóng)民群眾對竹產(chǎn)業(yè)政策的認識，讓群眾了解政策、吃透政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾脫貧致富。

7.優(yōu)化投入機制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入是關(guān)鍵。今后，要優(yōu)化投入機制，建立以業(yè)主投入為主、政府獎補為輔的融資機制，多辟融資渠道，廣籌資金，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是要加大財政對竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金扶持力度用于科技推廣，建立獎勵基金和風(fēng)險基金。二是鼓勵有識之士參與竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力吸引民間資金投入竹產(chǎn)品開發(fā)，特別要激勵業(yè)主承包荒山種竹。三是引導(dǎo)林農(nóng)參加生產(chǎn)管理，力爭做到精心管理、科學(xué)管理、管出成效。四是建立反哺機制。建議龍頭企業(yè)從加工、銷售獲取的附加值中，拿出一部份利潤反哺林農(nóng)。

8.嚴格督查考核

為確保竹產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，各項制度措施和指標任務(wù)落到實處，縣人民政府把竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和相關(guān)部門年終考核范圍。把專業(yè)合作社建設(shè)、培植“一村一品”、示范基地建設(shè)、竹產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)民增收等作為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要指標，實行調(diào)研、督查、考評、考核相結(jié)合的工作推進機制，采取不定期督查和每季度末考評，檢查情況納入年終工作績效考核獎懲。

四、結(jié)語

綜上所述，竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程是一項繁瑣的工程，需要漫長的時間，也需要社會各方的通力合作。在竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式建立過程中，要基于現(xiàn)在的竹業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在認真研究各地特色及環(huán)境條件的情況下，立足于現(xiàn)實，建立符合當?shù)氐陌l(fā)展模式。本文在分析現(xiàn)狀的同時也借鑒了成功的發(fā)展模式，以期給各地竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以參考。

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