和諧社會(huì)視閾下法律援助制度建設(shè)

摘 要 從目前法律援助的發(fā)展趨勢(shì)來看，已經(jīng)成為世界各國(guó)一項(xiàng)重要的司法制度。在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，法律援助發(fā)揮著實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義等重要作用。本文從法律援助對(duì)我國(guó)各地法制建設(shè)的重要作用出發(fā)，深度分析了河北省保定市法律援助制度的現(xiàn)狀和主要問題，并提出相應(yīng)的解決建議，以期法律援助的地方發(fā)展以及各地法制建設(shè)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 和諧社會(huì) 法律援助 法制建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：杜寧，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.016

一、和諧社會(huì)與法律援助制度

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于中國(guó)社會(huì)做了全面分析，明確當(dāng)下國(guó)家面臨的新問題，提出了工作的新要求，進(jìn)而提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的工作任務(wù)。和諧社會(huì)是指，個(gè)人自身的和諧；人與人之間的和諧；社會(huì)各系統(tǒng)、各階層之間的和諧；個(gè)人、社會(huì)與自然之間的和諧；整個(gè)國(guó)家與外部世界的和諧。

（一）法律援助制度推進(jìn)民主法治

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的法律基本原則。法律援助這一司法制度，對(duì)于保障人民的民主權(quán)利、加快社會(huì)主義法制建設(shè)、提高人民的維權(quán)意識(shí)具有推動(dòng)作用，法律援助制度的建立標(biāo)志著中國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一大步，彰顯了一個(gè)國(guó)家對(duì)于國(guó)民個(gè)人民主權(quán)利的重視，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于人民民主權(quán)利的高度保護(hù)。

（二）法律援助制度保證社會(huì)公平

公平是人們這么多年來追求的最高目標(biāo)，而在實(shí)現(xiàn)公平的過程中并不是盡如人意。法律援助作為重要的救濟(jì)手段，有利于實(shí)現(xiàn)人民個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最大化。在我們的日常生活中，唯有社會(huì)每個(gè)成員的利益都得到有力的保護(hù)，社會(huì)的公平正義才會(huì)得到實(shí)現(xiàn)。

（三）法律援助制度促進(jìn)法制建設(shè)

法律援助可以保障社會(huì)民主，維護(hù)公平正義，有助于弘揚(yáng)誠(chéng)信友愛社會(huì)風(fēng)氣。法律援助對(duì)于我國(guó)司法實(shí)踐的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在一定程度上解決了經(jīng)濟(jì)有困難的人民無法進(jìn)行訴訟的問題，使其獲得免費(fèi)的司法幫助，更好的維護(hù)了自身的合法權(quán)益不受侵害。法律援助制度的建立和完善有效地避免了社會(huì)的沖突和動(dòng)蕩，有助于培養(yǎng)人民的法制意識(shí)，大力推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)。

二、國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)

（一）英國(guó)法律援助發(fā)展趨勢(shì)

英國(guó)法律援助未來的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是法律援助委員會(huì)對(duì)于法律援助申請(qǐng)審批范圍進(jìn)一步限制，同時(shí)建立審查監(jiān)督機(jī)制；二是加大對(duì)于刑事訴訟和民事訴訟工作的改革力度，優(yōu)化制度流程；三是順應(yīng)發(fā)展的潮流，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新，以提高法律援助工作效率。

在2010年，英國(guó)司法部出臺(tái)了相關(guān)建議，進(jìn)行法律援助工作改革：限制法律援助案件范圍和類型、對(duì)于民事家庭法律援助申請(qǐng)的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格控制、降低民事家庭案件報(bào)酬、引入專家證人費(fèi)用新機(jī)制、新增其他資金的來源。

（二）美國(guó)法律援助發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)法律援助外來發(fā)展重點(diǎn)為民事訴訟。一是完善法律援助體制，為訴訟當(dāng)事人提供更便捷的幫助。例如：開設(shè)司法課程，為自代理訴訟當(dāng)事人普及法律、法庭開庭程序等相關(guān)知識(shí)。二是創(chuàng)新服務(wù)模式，搭建與多方協(xié)作的平臺(tái)。例如：開展了法律結(jié)合醫(yī)療的合作方式，法律援助律師通過醫(yī)療搭建法律援助的醫(yī)療平臺(tái)，幫助醫(yī)患及其家屬解決相關(guān)的法律問題。

（三）挪威法律援助發(fā)展趨勢(shì)

挪威法律援助的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是斷對(duì)法律援助體系進(jìn)行改革。在 2009 年，挪威司法部提出了一系列關(guān)于法律援助的改革意見，擴(kuò)大了法律援助的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了法律援助的程序，從實(shí)質(zhì)上推進(jìn)了法律援助的進(jìn)程。二是完善法律援助的保障體系。其主要內(nèi)容是控制法律援助律師辦理案件數(shù)量、制定相關(guān)的法律援助質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、確立法律援助律師及法律援助服務(wù)人員審批制度、對(duì)法律援助案件進(jìn)行具體分類以及監(jiān)督審查法律援助案件。三是與各大高校進(jìn)行合作，建立法律援助診所，為法律需求未得到滿足的人提供法律援助。

三、保定地區(qū)法律援助實(shí)踐中存在的不足

（一）法律援助宣傳力度不到位

我國(guó)的法律援助中心多設(shè)在大中城市，保定地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)等方面因素影響，加之法律援助的宣傳力度不足，法律援助這一司法制度的發(fā)展受到一定限制，很多市民并不完全了解法律援助，對(duì)于如何尋求法律援助的幫助更是無從而知；對(duì)于生活在農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民，絕大多數(shù)人們是從未聽說過法律援助的，這種情況下，即便法律制度再健全也不能得到完全合理的運(yùn)用，這對(duì)于國(guó)家來說，無疑是一種司法的浪費(fèi)。

（二）法律援助立法體系不完善

目前，我國(guó)涉及法律援助主要的法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)法律援助條例》與《律師法》，對(duì)我國(guó)相關(guān)的法律援助做了一定的規(guī)定。保定市也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了地方性法律援助實(shí)施辦法。但是這些法律法規(guī)規(guī)定的大多數(shù)還是一些原則性的問題，由于城市和鄉(xiāng)村不論在發(fā)展還是在歷史條件上都有一定的區(qū)別，并未根據(jù)各地不同的情況未作出詳盡解釋。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)法律援助條例》的相關(guān)體系未完全建立起來，在保定地區(qū)，現(xiàn)行法律很難全方位地調(diào)整國(guó)家、公民、法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)律師多方之間的關(guān)系。

（三）法律援助專職人才空缺大

據(jù)中國(guó)法律援助網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)分析，2014年基層法律服務(wù)工作者辦案量再次超過法律援助機(jī)構(gòu)工作人員辦案量。在保定地區(qū)，專職從事法律援助服務(wù)的人員很少。在保定地區(qū)承擔(dān)法律援助這一社會(huì)工作的主要是律師，但律師由于特殊的職業(yè)原因，無法為法律援助提供及時(shí)、有效的服務(wù)。即使有部分工作人員是法律援助中心專職人員，但是往往會(huì)因缺乏專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)責(zé)任感和使命感，使得辦案的效果不佳。

（四）法律援助經(jīng)費(fèi)支出短缺

我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段，與發(fā)達(dá)的、國(guó)家相比仍有一定差距，僅2009年，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款為74875.03元，人均法律援助財(cái)政撥款僅0.56元；省級(jí)地區(qū)為194.94萬元，地市級(jí)地區(qū)為45.47萬元，區(qū)縣級(jí)地區(qū)為13.61萬元。在保定地區(qū)，法律援助的需求日益增長(zhǎng)，由于法律援助事業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，導(dǎo)致法律援助專職工作人員搜集證據(jù)困難，調(diào)查案件艱難，很多花銷不能報(bào)銷，嚴(yán)重打擊了法律援助工作者的積極性。

四、保定地區(qū)法律援助改革措施

（一）加大法律援助宣傳力度

就保定地區(qū)目前情況而言，廣大人民群眾并不了解這一司法制度。在保定市區(qū)、鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)該加大法律援助制度的宣傳力度，通過開展知識(shí)講座、廣播宣傳以及專家律師當(dāng)場(chǎng)解答案例等方式，把法律援助的使用范圍、適用對(duì)象和實(shí)用程序，將這一司法制度在保定地區(qū)進(jìn)行推廣，將法律援助做大、做強(qiáng)、做好。

（二）完善法律援助立法體系

要完善法律援助立法體系。應(yīng)當(dāng)遵循如下路徑：

首先，應(yīng)在保定的相關(guān)法律制度中，明確規(guī)定法律援助這一重要權(quán)利。

其次，逐步修改和整合保定地區(qū)現(xiàn)有的法律援助的相關(guān)法律和條例，將相關(guān)制度具體化、規(guī)范化，為日后適用法律提供更有力的保障。

最后，起草并制定相應(yīng)的行政法規(guī)，明確法律援助的責(zé)任、性質(zhì)及其動(dòng)態(tài)運(yùn)作過程，為當(dāng)?shù)胤稍南嚓P(guān)法律行為提供依據(jù)。

（三）培養(yǎng)法律援助專業(yè)人員

目前，我國(guó)法律援助體系中，能夠獨(dú)立地為當(dāng)事人提供法律援助的多數(shù)為職業(yè)律師。專職律師較少，從事法律援助的律師又少之又少。在保定地區(qū)諸多律師、基層法律工作者、高校師生等有意愿參與法律援助人，只要通過法律援助的相關(guān)培訓(xùn)之后，都是法律援助事業(yè)的后備軍。在保定地區(qū)獲得律師資格或司法資格的律師，但是需要實(shí)踐的律師不在少數(shù)，可以聘用這些律師，為法律援助事業(yè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)也增強(qiáng)了自身的實(shí)踐能力；充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)胤▽W(xué)院校師生的積極性，部分高校建立了非營(yíng)利性的、公益性的法律援助工作機(jī)構(gòu)，提供無償?shù)姆稍?，此做法可以大力推行?/p>

（四）拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)渠道

目前，我國(guó)法律援助的經(jīng)費(fèi)來源主要依靠國(guó)家財(cái)政。我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì)各個(gè)方面亟需建設(shè)和發(fā)展，不可能大幅度加大法律援助撥款，所以必須要尋求其他籌措經(jīng)費(fèi)的途徑。在保定地區(qū)，可以通過以下四種途徑：

其一，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界人士對(duì)法律援助事業(yè)進(jìn)行捐款，建立法律援助公積金等組織。

其二，可以向接受法律援助的人適當(dāng)?shù)厥杖〔糠仲M(fèi)用，或者可以采用分期支付的方式，以減輕國(guó)家財(cái)政和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)壓力。

其三，在民商案件中，可以要求未接受法律援助的敗訴方承擔(dān)法律援助的費(fèi)用。

其四，可以為律師設(shè)定級(jí)別，并將接受法律援助案件的數(shù)量作為律師級(jí)別的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

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