丘陵溝壑資源型地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑研究

李興開 杜濤 盧東寧

摘 要：工業(yè)園區(qū)既是中小企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和抓手，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“增長(zhǎng)極”，能極大推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷的新常態(tài)下，延安通過建設(shè)和完善工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。然而，延安受丘陵溝壑地理?xiàng)l件影響，交通成本較高，與外界交往受限，土地資源、水資源、高素質(zhì)人力資源嚴(yán)重短缺，發(fā)展工業(yè)園區(qū)不能照搬其他地區(qū)模式。基于此，因地制宜，進(jìn)行總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)，分地域、分層次完善工業(yè)集中園區(qū)建設(shè)、發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)、探索建設(shè)綜合型產(chǎn)城融合園區(qū)、大力發(fā)展姚店高新區(qū)是延安發(fā)展工業(yè)園區(qū)體系的現(xiàn)實(shí)選擇。

關(guān)鍵詞：延安工業(yè)園區(qū);產(chǎn)業(yè)集聚;產(chǎn)業(yè)集群;姚店高新區(qū)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.001

延安是富油資源型地區(qū)，長(zhǎng)期以來受“資源詛咒”效應(yīng)影響，形成了“一油獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致出現(xiàn)工業(yè)體系極不合理，以及一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端在國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷的新常態(tài)下暴露無遺。當(dāng)前延安正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，培育和發(fā)展大量工業(yè)企業(yè)、物流等服務(wù)型企業(yè)，打破“一油獨(dú)大”資源詛咒，是延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵。理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，縣域工業(yè)園區(qū)是中小企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和抓手，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“增長(zhǎng)極”，這就在客觀上要求延安也要走通過大力建設(shè)和完善工業(yè)園區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的路子。然而，受制于丘陵溝壑地理?xiàng)l件，延安依然處于相對(duì)封閉和落后的環(huán)境中，交通成本較高，與外界交往受限，土地資源、水資源、高素質(zhì)人力資源嚴(yán)重短缺，這也就決定了延安發(fā)展工業(yè)園區(qū)必然會(huì)遇到諸多難題，更沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)照搬套用。基于上述背景，探索延安發(fā)展工業(yè)園區(qū)的路徑，謀篇布局，總體規(guī)劃，因地制宜，利用優(yōu)勢(shì)，規(guī)避不足，是解決延安發(fā)展工業(yè)園區(qū)之困的重中之重。同時(shí)，也希望能為與延安地區(qū)自然條件相同或類似的其他地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，建立工業(yè)園區(qū)體系提供有益的借鑒。

1 延安工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及基本特征

1.1 延安工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

延安縣域工業(yè)園區(qū)以上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園為雛形逐步開始發(fā)展，但一直發(fā)展緩慢，直到2008年陜西省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)[2008]58號(hào)），并指出2008年至2012年全省要重點(diǎn)建設(shè)完善100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，使其成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的縣域工業(yè)集聚區(qū)。因此，從2009年開始，延安迎來了縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)新起點(diǎn)，并掀起了建設(shè)高潮，形成了13縣每個(gè)縣都有工業(yè)園區(qū)的新局面，并除黃龍縣外，12個(gè)工業(yè)園區(qū)被納入省上重點(diǎn)建設(shè)的100個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)名單。隨后，在延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的政策指引下，各區(qū)縣進(jìn)一步重視中小企業(yè)和園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，縣域工業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，至目前為止，形成了17個(gè)省級(jí)縣域工業(yè)園區(qū)。特別是以高新工業(yè)為主的延安姚店高新區(qū)（延安姚店高新區(qū)以高新工業(yè)企業(yè)入駐為主，文章作為工業(yè)園區(qū)一并研究。）發(fā)展勢(shì)頭喜人，2014年經(jīng)省政府批復(fù)改名為延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，當(dāng)前正努力升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

1.2 延安工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基本特征

盡管延安工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但總的來說，延安工業(yè)園區(qū)起步晚，到目前為止發(fā)展只有10來年時(shí)間，工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不一，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還處于低水平階段，具體表現(xiàn)出以下明顯特征：

（1）園區(qū)建設(shè)發(fā)展整體滯后。從調(diào)研情況來看，延安工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平整體滯后，發(fā)展既不充分也不平衡，既有像延安姚店高新區(qū)、安塞工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)較早，運(yùn)營(yíng)情況相對(duì)比較好的園區(qū)，也有像吳起工業(yè)園區(qū)、子長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)等在最近一兩年又重新規(guī)劃建設(shè)的情況。

（2）重復(fù)建設(shè)特征明顯。目前，延安各區(qū)縣都有工業(yè)園區(qū)，有的區(qū)縣不止一個(gè)工業(yè)園區(qū)，盡管各工業(yè)園區(qū)在具體名稱上各不相同，但基本上表現(xiàn)為若干中小企業(yè)的簡(jiǎn)單集中重復(fù)建設(shè)（有些園區(qū)直接叫作工業(yè)集中區(qū)就是這個(gè)原因），由此也就不可避免地出現(xiàn)了同一加工制造項(xiàng)目同時(shí)在不同園區(qū)重復(fù)出現(xiàn)，并產(chǎn)生直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的情況，園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)特色不明顯。

（3）實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量少。據(jù)2017年延安市政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，至2016年底，17個(gè)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)394戶，平均入駐企業(yè)23.18戶。但從調(diào)研情況來看，實(shí)際留駐和運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)并沒有這么多，表現(xiàn)為三方面原因：首先，入駐企業(yè)有搬遷出園的情況;其次，有些企業(yè)入駐后，由于經(jīng)營(yíng)不善倒閉和經(jīng)營(yíng)虧損停業(yè)的也不在少數(shù);再者，有大批企業(yè)正在建設(shè)中。也就是說394戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該是全部入園企業(yè)數(shù)量，而實(shí)際留園并運(yùn)營(yíng)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)沒有這么多。以運(yùn)營(yíng)狀況比較好的安塞工業(yè)園區(qū)為例，共統(tǒng)計(jì)入園企業(yè)30家，其中非能企業(yè)29家，投產(chǎn)的為13家，在建企業(yè)就有8家，而投產(chǎn)的13家企業(yè)中，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的也就一半左右，其他企業(yè)有的只留看門的，有的企業(yè)則大門緊閉。而其他園區(qū)情況更差，實(shí)際運(yùn)營(yíng)的企業(yè)不過一兩家或兩三家。入駐企業(yè)數(shù)量少的另一個(gè)例證是，園區(qū)規(guī)劃面積范圍內(nèi)，大部分面積為空地，并沒有經(jīng)營(yíng)性建筑物。

（4）運(yùn)營(yíng)效果差。表現(xiàn)為企業(yè)和園區(qū)兩方面都運(yùn)營(yíng)效果差，關(guān)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)效果差的問題，通過前述分析已經(jīng)基本明了，不再贅述。從園區(qū)運(yùn)營(yíng)情況來看，據(jù)延安市中小企業(yè)促進(jìn)局報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015年17個(gè)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到328億元，平均每個(gè)園區(qū)19.29億元。但事實(shí)上，目前全市工業(yè)園區(qū)的營(yíng)業(yè)收入主要靠延長(zhǎng)石油下屬的裝備制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)，其他非能企業(yè)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入微乎其微。

（5）園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。目前延安各縣域工業(yè)園區(qū)基本上是中小企業(yè)的簡(jiǎn)單集中，一個(gè)園區(qū)中不同行業(yè)和類別的企業(yè)都有，但卻并沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)企業(yè)和園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力沒有實(shí)際形成，園區(qū)和企業(yè)發(fā)展后勁不足。

（6）園區(qū)服務(wù)質(zhì)量差。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)為企業(yè)提供的實(shí)際服務(wù)較少，不能滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，企業(yè)對(duì)園區(qū)提供的服務(wù)并不滿意，甚至很不滿意，有的企業(yè)甚至坦言：“入駐園區(qū)后，就是自生自滅?！?/p>

2 限制延安工業(yè)園區(qū)發(fā)展的原因分析

從上述特征可以看出，延安工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中存在諸多問題，究其原因，主要有以下幾方面。

2.1 “資源詛咒”效應(yīng)

延安是富油資源型地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有逃得開“資源詛咒”效應(yīng)，所以形成了“一油獨(dú)大”發(fā)展局面，對(duì)非能行業(yè)和企業(yè)發(fā)展沒有給予足夠重視，因此中小數(shù)量整體上比較少，入駐園區(qū)企業(yè)數(shù)量就不可避免地更少了。而近幾年來，在國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市、區(qū)縣兩級(jí)政府才逐步開始重視依靠中小企業(yè)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展問題，而作為中小企業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展也才得到了重視。

2.2 丘陵溝壑地理?xiàng)l件限制

發(fā)展工業(yè)園區(qū)需要大片土地資源，然而受限于延安丘陵溝壑特殊地理?xiàng)l件，難以找到更多適合大規(guī)模工業(yè)園區(qū)發(fā)展的土地面積，工業(yè)園區(qū)只能是在小規(guī)模上徘徊。同時(shí)，丘陵溝壑地理?xiàng)l件也直接決定了延安地區(qū)交通不便，區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸以及對(duì)外交通運(yùn)輸條件差，區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)只能借勢(shì)就地發(fā)展，而難以集中發(fā)展。

2.3 資源短缺

延安在富油并有一定煤炭、化工、農(nóng)產(chǎn)品資源的同時(shí)，更是資源短缺地區(qū)，除如上所述土地資源短缺外，受地理環(huán)境影響，降雨較少，水資源嚴(yán)重匱乏，延安人口基數(shù)小，缺少高素質(zhì)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，延安是貧困地區(qū)，資金短缺，但說到底，延安更缺項(xiàng)目。這些因素決定了延安難以形成大的產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 市場(chǎng)有限

人口基數(shù)小、工業(yè)發(fā)展水平落后等因素直接決定了延安地區(qū)市場(chǎng)容量非常小，加之與外界的交通條件差，外部市場(chǎng)很難對(duì)延安地區(qū)產(chǎn)品形成有效需求，因此，在沒有市場(chǎng)需求的情況下，作為供給方的企業(yè)也就沒有生存與發(fā)展的空間，導(dǎo)致延安企業(yè)數(shù)量少，無法形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也就無從談起。

3 延安工業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑選擇

受上述不利因素影響，延安既不可能、也沒必要建設(shè)大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只能是將各類資源優(yōu)勢(shì)與特殊地理環(huán)境、有限土地資源等條件相結(jié)合，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，建設(shè)以工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，以特色工業(yè)園區(qū)與綜合型工業(yè)園區(qū)為支撐，以姚店高新區(qū)為標(biāo)志的既自成體系、又相互聯(lián)系的金字塔式工業(yè)園區(qū)體系。

3.1 進(jìn)一步完善縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

目前，延安各區(qū)縣都有工業(yè)集中區(qū)，以此為基礎(chǔ)，借助延安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，轉(zhuǎn)變園區(qū)管理職能，進(jìn)一步完善園區(qū)管理，做好土地轉(zhuǎn)讓、稅收減讓、資金籌措、信息服務(wù)、審批程序，以及水、電、路等全方位服務(wù)工作，吸引更多中小微工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府集中高效服務(wù)、園區(qū)內(nèi)信息互通有無，污染物統(tǒng)一治理，土地、基礎(chǔ)設(shè)施高效利用，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本有效降低等諸多優(yōu)勢(shì)，助力于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 建設(shè)和完善若干特色工業(yè)園區(qū)

主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，結(jié)合延安產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育建設(shè)幾個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚是指經(jīng)營(yíng)同一種產(chǎn)業(yè)的一群企業(yè)在地理上的集中，如在同一區(qū)位點(diǎn)上同類銷售企業(yè)集聚在一起（專業(yè)市場(chǎng)）;生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)在空間上集聚;存在產(chǎn)業(yè)縱向關(guān)聯(lián)的上下游工業(yè)在空間上集聚等等。從國(guó)際范圍來看，產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。根據(jù)延安富油的先天優(yōu)勢(shì)，結(jié)合原油鉆、采、修全過程對(duì)相關(guān)機(jī)械設(shè)備的需求，以及輔助服務(wù)過程對(duì)相關(guān)生活設(shè)施的需求、工具的需求、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備的需求等，打造石油裝備加工制造工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，利用原油產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，打造石油化工園區(qū);利用煤產(chǎn)地（延安有較豐富的煤炭資源，稱之為煤產(chǎn)地）的優(yōu)勢(shì)，打造煤化工園區(qū)。利用洛川世界級(jí)蘋果生產(chǎn)基地，以及延安各區(qū)縣不斷發(fā)展壯大的蘋果及相關(guān)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和完善洛川果業(yè)服務(wù)加工園區(qū)，并圍繞果業(yè)發(fā)展，盡可能囊括各種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，形成以果業(yè)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 建成一兩個(gè)綜合工業(yè)園區(qū)

按照產(chǎn)業(yè)集群理論，將具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行高度集中，形成綜合型工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)城融合理論，加快周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)，配套進(jìn)行學(xué)校、醫(yī)院、居民生活服務(wù)、娛樂設(shè)施等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展。安塞工業(yè)園區(qū)位于安塞沿河灣鎮(zhèn)，地處延安市區(qū)與安塞區(qū)中間地段，距延安市區(qū)15公里，距安塞區(qū)12公里，在空間上具備建設(shè)綜合工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的便利條件，應(yīng)建設(shè)成為綜合型產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區(qū)。隨著產(chǎn)城融合發(fā)展，首先能實(shí)現(xiàn)安塞工業(yè)園區(qū)與沿河灣鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村互動(dòng)融合發(fā)展，同時(shí)又能作為安塞區(qū)與寶塔區(qū)的“鏈接點(diǎn)”，不斷向南北兩端擴(kuò)展，再結(jié)合當(dāng)?shù)厥卟斯瞎r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立農(nóng)業(yè)及加工綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合包茂高速、蘭青高速的交匯點(diǎn)，并已連接志丹、吳起，與子長(zhǎng)、靖邊都比較近的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綜合型物流園區(qū)。同步改善區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施以及供水、供電條件，引入醫(yī)院、學(xué)校、銀行、居民生活服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化部門，將寶塔區(qū)與安塞區(qū)連成一片，最終實(shí)現(xiàn)城中有園，園中有城，產(chǎn)城共生共榮局面，大大緩減寶塔區(qū)與安塞區(qū)城區(qū)居住、交通壓力，開辟延安市區(qū)中疏外擴(kuò)戰(zhàn)略的新路徑。

3.4 大力推動(dòng)姚店高新區(qū)建設(shè)

高新區(qū)是集電子與信息、生物工程、新材料、先進(jìn)制造、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等11個(gè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè)集中園區(qū)，基本上代表了一個(gè)地區(qū)技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)的最高水平。姚店高新區(qū)要以升級(jí)國(guó)家高新區(qū)為契機(jī)，以延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為指引，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)，包括技術(shù)服務(wù)、裝備制造、新能源開發(fā)、高效儲(chǔ)能技術(shù)等;生物醫(yī)藥和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括研發(fā)、種植、加工等;紅色文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括紅色影視作品、紅色創(chuàng)意產(chǎn)品、紅色數(shù)字出版等;電子信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、通信設(shè)備和電子元器件、智能汽車配件等;節(jié)能節(jié)水技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海綿城市建設(shè)、節(jié)水灌溉、水資源循環(huán)利用等。通過大力推動(dòng)建設(shè)，要把姚店高新區(qū)建成當(dāng)?shù)卣a(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的試驗(yàn)田，建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，加速成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)，培養(yǎng)和造就高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的學(xué)校，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射源，不僅要成為延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，同時(shí)要為當(dāng)?shù)嘏嘤舾煽萍夹妄堫^企業(yè)，培育和壯大一批科技型中小企業(yè)，培養(yǎng)大批技術(shù)型和管理型人才，帶動(dòng)其他工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

4 延安工業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑的保障措施

從上述分析可以看出，延安石油資源豐富，也有一定的煤炭、化工、蘋果等資源，這是建設(shè)工業(yè)園區(qū)有利的方面，當(dāng)然丘陵溝壑地理環(huán)境條件又為延安建設(shè)工業(yè)園區(qū)帶來了諸多障礙。因此延安要建成以工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，以特色工業(yè)園區(qū)與綜合型工業(yè)園區(qū)為支撐，以姚店高新區(qū)為標(biāo)志的金字塔式工業(yè)園區(qū)體系，必須要從頂層設(shè)計(jì)開始，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)，加大招商引資力度，完善園區(qū)服務(wù)等工作。

4.1 進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是延安工業(yè)園區(qū)體系建設(shè)成功的先決條件。鑒于延安特殊的資源和地理環(huán)境條件，姚店高新區(qū)、綜合型工業(yè)園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和完善由市上統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，目的就是為了因地制宜，打破各區(qū)縣行政區(qū)劃，全市一盤棋，謀篇布局，設(shè)計(jì)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體框架和目標(biāo)，出臺(tái)全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)文件。各區(qū)縣在全市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化轄區(qū)內(nèi)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作。進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)要按照工業(yè)布局中“最小最大原理”，利用好丘陵溝壑地理環(huán)境下有限的土地、水等資源條件，減少不利影響。規(guī)劃指導(dǎo)文件中要明確各工業(yè)園區(qū)的功能定位，中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，適合的產(chǎn)業(yè)類別等內(nèi)容，以便筑巢引鳳，吸引企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，也便于企業(yè)做好中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.2 做好政策引導(dǎo)

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)入駐企業(yè)以及吸引與培育更多產(chǎn)業(yè)門類，特別是促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義是重大的，因此，市、區(qū)縣兩級(jí)政府首先要做好轄區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，特別是工業(yè)企業(yè)設(shè)點(diǎn)布局規(guī)劃，引導(dǎo)老企業(yè)逐步搬遷入駐工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)新企業(yè)直接在園區(qū)內(nèi)選址建廠。同時(shí)，市、區(qū)縣兩級(jí)政府要組織外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行園區(qū)管理政策體系創(chuàng)新研究，出臺(tái)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，以及土地使用與轉(zhuǎn)讓、稅收減讓與補(bǔ)貼等方面與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐園區(qū)，保障已入駐企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

4.3 加大招商引資力度

延安工業(yè)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展不僅受限于土地、地理、市場(chǎng)環(huán)境的影響，更是缺少非能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目的帶動(dòng)。根據(jù)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和功能定位，一方面要利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極培育和發(fā)展當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè);另一方面，更是要利用好延安紅色資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)具有孵化功能的企業(yè)，特別是要為姚店高新區(qū)引進(jìn)更多能輻射、帶動(dòng)延安工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的從事高新技術(shù)生產(chǎn)、研發(fā)的企業(yè)。

4.4 提升園區(qū)服務(wù)

針對(duì)園區(qū)服務(wù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，以及目前園區(qū)服務(wù)質(zhì)量不能滿足企業(yè)發(fā)展的問題，園區(qū)管委會(huì)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，樹立園區(qū)就是為入駐企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的觀念，將園區(qū)管委會(huì)的職能主要由“管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄怼?，也就是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系問題，處理好滿足企業(yè)的服務(wù)需求的問題。要做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，做好安全、環(huán)保等管理和服務(wù)工作，要將一些行政審批和稅務(wù)、工商等職能部門的終端以及銀行、電信等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的終端進(jìn)駐園區(qū)，方便企業(yè)和員工。要建立擔(dān)保機(jī)制，解決企業(yè)籌措資金難的問題，要建立信息化服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及市場(chǎng)信息。通過全面提升園區(qū)服務(wù)工作，切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本需求，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，為延安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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