鄭州如何建設(shè)國家中心城市

陳偉麗

2016年12月20日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，表示將支持鄭州建設(shè)國家級中心城市。國家發(fā)展改革委《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》明確要求，鄭州要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市。國家支持鄭州建設(shè)國家級中心城市，將有助于鄭州依托政策優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟增長，發(fā)揮鄭州對于中原經(jīng)濟區(qū)的輻射作用，引領(lǐng)和拉動整個中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，現(xiàn)階段理清鄭州對河南經(jīng)濟的拉動作用具有很強的意義。

一、鄭州國家中心城市建設(shè)背景

國家中心城市，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)體系中處于金字塔的“塔尖”，對于推動一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用，其輻射力與集聚力是重要抓手，具有中心性、開放性、引領(lǐng)性和創(chuàng)新性等特征，具備主導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。2017 年 1 月，國家發(fā)改委出臺指導(dǎo)意見明確表示支持鄭州建設(shè)國家中心城市，并提出建設(shè)要求努力將鄭州建設(shè)成為國際化現(xiàn)代大都市，不僅具有創(chuàng)新活力、人文魅力，同時也富有生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市，同時強調(diào)鄭州在中原城市群的輻射作用，以此引領(lǐng)中原發(fā)展。鄭州在中原城市群中居于核心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，這也為加快推進(jìn)鄭州國家中心城市的建設(shè)，增強區(qū)域輻射帶動能力提供良好基礎(chǔ)。鄭州在中原城市群中居于核心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，這也為加快推進(jìn)鄭州國家中心城市的建設(shè)，增強區(qū)域輻射帶動能力提供良好基礎(chǔ)。新的歷史起點上，鄭州步入了新的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)在不斷適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的過程中，積極融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓“三區(qū)一群”發(fā)展機遇，加快資源集聚和匯集，并發(fā)揮輻射區(qū)域發(fā)展作用。

二、鄭州國家中心城市發(fā)展現(xiàn)狀

我國已經(jīng)有 15 個國家級中心城市，分別是北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、鄭州、沈陽、西安和廈門。其中北京、上海、廣州、深圳將建設(shè)世界城市，其余 11 個城市將建設(shè)國家中心城市。因此，在分析鄭州時，與天津等 10 個國家中心城市對比，更有現(xiàn)實意義。2016 年鄭州市經(jīng)濟總量為 7994.2 億元，在全國城市中位居第 17 位，在11 個同級別中心城市中居第 8 位。人均GDP 為 8.35 萬元，在 11 個同級別中心城市中居第7 位，比上年增長 8.4% 。在 11 個國家中心城市中，鄭州市是國家戰(zhàn)略覆蓋最多的城市之一，諸如中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群、中國（ 鄭州）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（ 河南） 自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策平臺支持。這些國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)必然推動鄭州作為國家中心城市建設(shè)快速發(fā)展，從而拉動整個中原城市經(jīng)濟總量在全國城市中位于第二梯隊，近年來一直保持較快增速，后勁充足。國家中心城市建設(shè)契機下，鄭州作為中原城市群的核心城市，發(fā)展機遇良好。但不容忽視的是，我們也應(yīng)看到國家中心城市建設(shè)過程中存在的“短板”，如經(jīng)濟首位度不高、綜合經(jīng)濟實力不強、科技創(chuàng)新能力不足、高端要素資源集聚力不強、區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足等限制因素。

三、其他國家中心城市發(fā)展的經(jīng)驗啟示

1.促進(jìn)科研信息轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果顯著。武漢在建設(shè)國家中心城市過程中，依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，離不開其密集的智力資源。2017 年，武漢共有高校 84 所，全年研究生教育招生 4.8 萬，在校研究生近 13 萬。擁有 73 名兩院院士，90 個國家級的科研機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化與人才引進(jìn)等方面成果顯著。武漢充分發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢，實施四大資智聚漢工程——“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”、“百萬校友資智回漢”、“高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化對接”、“海外科創(chuàng)人才來漢發(fā)展”等，并舉辦近 10 場百萬校友資智回漢活動。新增國家級雙創(chuàng)示范基地 4 個，重大科技成果就地轉(zhuǎn)化 556 項，就地轉(zhuǎn)化金額達(dá) 400 余億元。

2.重塑城市空間結(jié)構(gòu)，增強城市承載能力。依托國家中心城市建設(shè)，成都提出以重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟地理為出發(fā)點、落腳點，通過制定一系列發(fā)展戰(zhàn)略，全面突出城市承載能力以及生態(tài)宜居性，城市環(huán)境的優(yōu)化為成都建設(shè)國家中心城市提供了強勁的軟實力。綠色出行、碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、宜居宜業(yè)宜商的城市環(huán)境，吸引了海內(nèi)外優(yōu)秀人才選擇扎根成都，城市舒適度和適宜度不斷上升。2017 年成都提出全域增綠，規(guī)劃建設(shè)共 16930公里的天府綠道體系，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 41%。

3.搶抓戰(zhàn)略機遇，擴大對外開放水平。不沿邊、不沿江、不靠海，地處內(nèi)陸的西安，多條鐵路、公路、航線在此匯聚。適時搶抓戰(zhàn)略機遇，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，開展各種國際交流活動，進(jìn)一步擴大對外開放水平，為對外開放發(fā)展匯聚新動能，逐漸發(fā)展成為西部開放的重要門戶。同時，西安積極打造對外開放的載體與平臺，目前已擁有 4 個綜合保稅區(qū)和 2 個自貿(mào)區(qū)核心片區(qū)。這不僅對外產(chǎn)生極大的輻射力和影響力，同時，更對腹地的發(fā)展有較大的推動和牽引作用。

四、鄭州建設(shè)國家中心城市啟示

在11個國家中心城市中，鄭州市是國家戰(zhàn)略覆蓋最多的城市之一，諸如中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群、中國（鄭州）?？缇畴娮由虅?wù)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南） 自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策平臺支持。這些國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)必然推動鄭州作為國家中心城市建設(shè)快速發(fā)展，從而拉動整個中原城市群的經(jīng)濟增長。近5年，河南省GDP平均增長率為8.7%，持續(xù)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟總量也一直位居全國第5位。省內(nèi)各個地市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好，鄭州市作為河南省政治、經(jīng)濟、文化、科研中心以及現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)中心，經(jīng)濟總量增長較快，1978年GDP是20.3億元，1990年是116.7億元，2000年是728.4億元，2005年是1660.6億元，2010年是4040億元，2016年是7994.16億元。2014年—2016年鄭州市生產(chǎn)總值年均增長約 9% 。

1.全面提升綜合經(jīng)濟實力。河南人口總量多，經(jīng)濟總量大，鄭州人口積聚能力強，增長潛力大，應(yīng)該加快建設(shè)金融中心。鄭州作為中原城市群發(fā)展的中堅力量，應(yīng)在國家城市建設(shè)中，提升金融產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)值，確立金融中心的崛起，為促進(jìn)鄭州和中原城市群發(fā)展提供更有力的金融支撐。人才是創(chuàng)新能力的催化劑，是國家中心城市建設(shè)中的重要軟實力，要大力吸引高新技術(shù)人才。

2.促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。整合鄭州、開封、許昌、焦作和新鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，著力推動“1+4”鄭州大都市區(qū)建設(shè)，強化鄭州在中原城市群帶動作用，推動城市功能整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，進(jìn)一步拓展國家中心城市建設(shè)空間發(fā)展的新格局。

3.加大對外開放力度。作為國家中心城市，需要具備中心引領(lǐng)性、對外開放性，不僅對國內(nèi)區(qū)域具有集聚帶動能力，還要能夠參與國際競爭，推動商品與服務(wù)等要素跨國界區(qū)域流動。因此，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)和支持河南（鄭州）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將自貿(mào)區(qū)打造為河南對外開放的前沿地帶。

4.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。資本供需結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響了金融資源的利用效率。 以前的經(jīng)濟發(fā)展模式，強調(diào)的是拉動需求側(cè)，刺激消費，以促進(jìn)經(jīng)濟增長，但是，任何事物都是有機的相互聯(lián)系的系統(tǒng)，單純靠拉動需求側(cè)已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前的新經(jīng)濟增長方式。因此，加強供給側(cè)改革變成為當(dāng)下最重要的課題。加強供給側(cè)改革，符合科學(xué)發(fā)展觀，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，不僅需要增強需求側(cè)，供給側(cè)也不能忽視。 近幾年，鄭州處在航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等多種政策疊加時期，鄭州市應(yīng)依托這些政策優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快從要素投入向科技投入轉(zhuǎn)換，盡快將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由煤炭、電解鋁等轉(zhuǎn)化升級為航空物流、電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、高端制造和現(xiàn)代食品等產(chǎn)業(yè)。

5.全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是當(dāng)前我國一項重要的國家戰(zhàn)略。在目前經(jīng)濟下行的巨大壓力下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展很難再有多大的增長空間，而創(chuàng)新則能為企業(yè)帶來新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新是企業(yè)在不斷變換的經(jīng)濟環(huán)境中生存下來的最有力保障。創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有助于提高鄭州市經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對鄭州市形成競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力具有重大意義。鄭州市應(yīng)加強創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，借助鄭州地區(qū)高校等科研單位的人才和技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，早日實現(xiàn)鄭州國家中心城市建設(shè)的目標(biāo)。

（作者單位：鄭州財經(jīng)學(xué)院）