以模式創(chuàng)新推動深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

寇爽

[摘 要]通過改革開放40余年的不斷奮斗，我國7億多人口脫離了貧困。40年的奮斗創(chuàng)造了世界減貧史上的一大顯著奇跡。就目前情況而言，全國人民都脫離貧困還有一定的難度，還需要時間;但絕對貧困的問題即將得到解決;脫貧攻堅也進入了最為關(guān)鍵的歷史時期。深度貧困地區(qū)因受到地理條件（如交通、氣候、土質(zhì)等）限制，所面臨的攻堅形勢和挑戰(zhàn)更嚴峻，需要更具針對性地調(diào)整政策思路來解決深度貧困地區(qū)的貧困問題，探索更加精準的脫貧路徑。

[關(guān)鍵詞]貧困地區(qū);模式創(chuàng)新;改革建設(shè);脫貧攻堅

[中圖分類號]F323.8

在脫貧攻堅這場硬仗之中深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗，是重點關(guān)注對象。習(xí)近平總書記曾在中央政治局會議上強調(diào)指出：當前，脫貧面臨的任務(wù)十分艱巨，存在的突出問題很多。一些地方貧困程度大、公共服務(wù)不足、基礎(chǔ)條件薄弱，特殊困難群體脫貧難度極高。深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)是當前脫貧工作的重中之重，必須采取更加有效的舉措以推進深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。

1 面對歷史性重任

深度貧困地區(qū)脫貧工作是脫貧工作的重中之重。攻克深度貧困堡壘須做好精準脫貧工作這一必須要完成的任務(wù)。要始終把脫貧工作作為第一號民生工程，作為當今發(fā)展的首要任務(wù)，在新時期發(fā)展的重要機遇到來之際，要堅持精準施策，下足細功夫，把握深度貧困的關(guān)鍵，加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧工作，讓脫貧攻堅工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

2 尋求機遇，謀求發(fā)展

2.1 如何破短板謀發(fā)展

要想集中優(yōu)勢力量解決深度貧困地區(qū)的發(fā)展短板問題，首先要優(yōu)先推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快深度貧困地區(qū)的交通醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，保障飲水安全、住房安全等項目的深度布局，優(yōu)先解決和推動貧困村道路硬化等項目進行。其次要重點扶持深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。推動貧困村綜合文化服務(wù)中心、服務(wù)站的建設(shè)，提高深度貧困地區(qū)圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費的可行度，加大對當?shù)匚幕Y源的各項工作，積極發(fā)展地方特色文化事業(yè)的發(fā)展。最后要加大政策傾斜以及資金整合調(diào)配力度。讓資金主要流向深度貧困地區(qū)，保證好鋼用在刀刃上，保障建設(shè)用地指標優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)發(fā)展需要。充分發(fā)揮財政作用，鼓勵更多社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，鼓勵各企業(yè)、組織、個人等以結(jié)對幫扶、創(chuàng)業(yè)等方式推進當?shù)亟ㄔO(shè)，優(yōu)先改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。

2.2 嚴峻挑戰(zhàn)

相比于一般貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)往往位置偏遠、資源有限且分散、發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，這使得脫貧攻堅工作面臨著極大的挑戰(zhàn)：

通常深度貧困地區(qū)多分布在高山、深山等地，地理環(huán)境惡劣，地理缺陷對這些區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生了極壞影響，缺乏與外界的聯(lián)系、長期地域性封閉等成為造成這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后的重要原因。貧困地區(qū)耕地資源多以細碎、分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營的方式存在，缺乏規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的基本條件。同時，農(nóng)戶缺乏資金，基本沒有投資能力，更缺乏參與國家扶貧項目的基礎(chǔ)，嚴酷的現(xiàn)實條件使得在深度貧困地區(qū)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)扶貧項目難以施行。

2.3? 抓住機遇

隨著脫貧攻堅的成效，給中國給世界帶來了眾多的發(fā)展機遇：中國經(jīng)濟的發(fā)展是世界經(jīng)濟增長的不懈動力，近年來，隨著脫貧攻堅，中國經(jīng)濟持續(xù)保持中高速增長，成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展不可或缺的發(fā)動機和穩(wěn)定器，中國在世界中的經(jīng)濟占比也越來越高，中國在世界中起著更加重要的作用，更加有力地推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展，同時中國脫貧致富，也給世界指引了方向，給世界帶來新的發(fā)展機遇;中國市場是世界消費增長的關(guān)鍵力量，中國有著全世界約1/5的人口，國土面積廣闊，有著廣大的世界市場，中國大部分人口的脫貧，給中國帶來了消費力，帶來了追求更好的生活水平的機遇，這同時給世界帶來了中國的消費市場，使得更多的國際產(chǎn)品進入中國市場，促進全球經(jīng)濟發(fā)展，同時也滿足人民追求美好生活的需求;隨著脫貧攻堅的有效進行，中國的進口需求迅速擴大，需要大量的引入，吸收國外的物品，追求更加豐富的生活，給世界帶來了進出口的市場，為國際貿(mào)易繁榮做出越來越大的貢獻，有效促進了世界經(jīng)濟再平衡，對原材料出口國經(jīng)濟復(fù)蘇起到了重要作用。

2.4 加快發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展及模式創(chuàng)新改革，越來越多的貧困地區(qū)逐步脫離貧困，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量。而隨著中國脫貧攻堅，中國在世界中的地位也越來越重要，越來越多的國家對中國刮目相看。這時就需要正視現(xiàn)實，明確我國在世界中的位置，要堅持自己的道路繼續(xù)發(fā)展，同時要將深度脫貧攻堅堅持到底，抓住脫貧攻堅帶給中國、帶給世界的機遇，了解全球的發(fā)展現(xiàn)狀，了解世界市場，抓住機遇，加快發(fā)展，更加快速的促進中國的發(fā)展，促進新模式下的脫貧攻堅。

3 開創(chuàng)性扶貧模式——謀求發(fā)展的必需

前文所述的特征和挑戰(zhàn)使得在其他地區(qū)可行的扶貧模式，比如規(guī)模化產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、招商引資等有巨大收益的模式，因其需求的基礎(chǔ)好，在貧困地區(qū)很難有效地運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。深度考察得知，當前深度貧困地區(qū)還面臨著三大沖突性矛盾：一是政府集中向建卡貧困戶配置資源的方式與深度貧困地區(qū)農(nóng)戶整體貧困的現(xiàn)狀相悖，即政府所優(yōu)惠的政策不能有效地解決貧困地區(qū)現(xiàn)狀，帶動不了貧困地區(qū)改變現(xiàn)狀;二是產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化與地區(qū)生產(chǎn)要素聚集能力嚴重缺乏的現(xiàn)狀沖突，創(chuàng)新化模式的改變帶來很大的收益，但很大部分的模式與當前的貧困地區(qū)的生產(chǎn)力不匹配，貧困地區(qū)的生產(chǎn)力不能完全跟上模式的創(chuàng)新，導(dǎo)致無法有目的的改善;三是偏重于改善貧困農(nóng)戶生活條件的政策與地區(qū)急需完善生產(chǎn)設(shè)施的需求相沖突，貧困地區(qū)的改善最基本的需求便是生產(chǎn)設(shè)施的改善，所以需要將矛頭轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)建設(shè)。貧困地區(qū)的發(fā)展并不是盲目的，需要政府看準時機，分清現(xiàn)實需求，因地制宜，準確把握好地區(qū)資源條件、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和矛盾，爭取盡早盡快使貧困地區(qū)脫貧。所以，必須準確把握好地區(qū)資源條件、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和矛盾，以此設(shè)計更加符合實際情況的、滿足其貧困人口現(xiàn)實需求的創(chuàng)新性對策。

4 特殊環(huán)境特殊優(yōu)勢，創(chuàng)新是發(fā)展關(guān)鍵

面對脫貧攻堅的發(fā)展機遇，貧困地區(qū)抓住機遇，快速發(fā)展，但同時因為所在地區(qū)的限制，一些改革創(chuàng)新模式并不能很好的作用到貧困地區(qū)。貧困地區(qū)雖然地理和資源條件的限制使脫貧攻堅戰(zhàn)面臨著更大的挑戰(zhàn)，但其具有的特殊地理環(huán)境也具有不容忽視的優(yōu)勢條件，能夠從另一方面帶動貧困地區(qū)的發(fā)展。

4.1 自然資源相對豐富，人均資源豐裕

深度貧困地區(qū)多處于偏僻地區(qū)，如西北部，其擁有著得天獨厚的自然資源，如水利、風(fēng)機、礦產(chǎn)等，都因開發(fā)程度低，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并沒有達到發(fā)展水平，而存在發(fā)展滯后的現(xiàn)象，造成資源浪費。因此需要在扶貧的同時，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將醫(yī)療、教育、服務(wù)、交通等基礎(chǔ)方面建設(shè)好，穩(wěn)定基礎(chǔ)，從而有能力去開發(fā)自然使得資源得到有效利用，開發(fā)無限的潛能。其復(fù)雜多樣的地理環(huán)境使得在沒有遭受大的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)戶能夠通過耕種、養(yǎng)殖、狩獵等多種生產(chǎn)活動獲得一定的家庭經(jīng)濟補充。在相對封閉的現(xiàn)狀下，這些地區(qū)大多保存了穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)、社交文化，人們互幫互助的傳統(tǒng)保留完整，開辦合作社的方式因此更有利于實現(xiàn)共同脫貧。

4.2 可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國作為發(fā)展中的社會主義國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當前發(fā)展的基本戰(zhàn)略，也是我國國家性質(zhì)的體現(xiàn)，同時脫貧攻堅也需要一個可持續(xù)的過程，通過持續(xù)發(fā)展，將貧困地區(qū)的經(jīng)濟拉回正軌，有效地開發(fā)潛能，而并不是尋求暫時的經(jīng)濟快速發(fā)展，造成各項基礎(chǔ)建設(shè)破壞，環(huán)境惡化，最后又反饋給貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)的人民家庭生計多數(shù)高度依賴自然資源，所以農(nóng)戶會更加注重資源永續(xù)利用，因此也形成了以保護性開發(fā)和村落可持續(xù)發(fā)展為核心的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式雖然效率不高，但也為其發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保留了獨有的環(huán)境條件。解決脫貧攻堅所面臨的巨大挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新發(fā)展模式以發(fā)揮其優(yōu)勢，通過實施更加符合其需求的扶貧政策措施來實現(xiàn)深度貧困地區(qū)的發(fā)展。

4.3 適宜方式解決固有弊病

針對性地提升小農(nóng)戶配套的生產(chǎn)性基礎(chǔ)條件。受限于資源條件，深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的基本生產(chǎn)方式多為小規(guī)模分散經(jīng)營，家庭經(jīng)營收入是其主要來源。重視通過完善生產(chǎn)便道、灌溉設(shè)施等提高產(chǎn)出水平，重點解決最突出和最緊迫的制約因素，增強貧困家庭生計保障能力。采取產(chǎn)業(yè)扶貧，通過修鐵路、通水電工程，為貧困地區(qū)工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時貧困地區(qū)也要全力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)為發(fā)展的根本，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保障基礎(chǔ)，帶動上層經(jīng)濟發(fā)展，同時將該地區(qū)有特色的成效明顯的良好作物帶進市場，使其面向更廣大的國家，帶動整個國家的發(fā)展。同時要根據(jù)貧困地區(qū)不同地域的不同情況，因地制宜，發(fā)展不同的經(jīng)濟創(chuàng)新模式，發(fā)揮他們的長處，爭取盡早脫貧攻堅。

4.4 切實采取措施，統(tǒng)籌兼顧

增強憂患意識，轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念，由于觀念和認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，影響經(jīng)濟發(fā)展，進而導(dǎo)致交通、通信等各方面落后，反過來又影響環(huán)境的改善，所以需要從根本上改變對環(huán)境的認知，脫貧攻堅;政府要加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大補助，從各個方面帶動發(fā)展，提供優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展，引進大企業(yè)帶動發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，給貧困地區(qū)的中小型企業(yè)發(fā)展開辟一條光明的道路;提高利用資源的技術(shù)，貧困地區(qū)因經(jīng)濟科技技術(shù)的落后，其眾多的優(yōu)勢條件不能被有效地開發(fā)利用，如土地資源、礦物質(zhì)，因此要合理地開發(fā)資源，將資源有效利用。

5 結(jié) 論

總而言之，在創(chuàng)新模式下實現(xiàn)脫貧攻堅是一個長遠而又艱苦的任務(wù)，需要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。扶貧先扶志，靠志氣破解思想貧困，用智慧解決能力貧困，采取積極措施不斷激發(fā)深度貧困地區(qū)的內(nèi)在動力。以此為基礎(chǔ)，促使貧困地區(qū)“內(nèi)部自我脫貧”與“外部多元扶貧”，合眾人之力，團結(jié)一心，必能全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

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