美國對華反傾銷的特點(diǎn)及應(yīng)對策略分析

華夢云 康彬 黃朦

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-159-01

摘 要 近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，而反傾銷則是美國經(jīng)常使用的貿(mào)易救濟(jì)手段之一。本文將針對中國出口產(chǎn)品遭受美國反傾銷調(diào)查的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出了我國應(yīng)采取應(yīng)對措施，從而為中國對美貿(mào)易發(fā)展清除阻礙，為出口企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

關(guān)鍵詞 反傾銷 中美貿(mào)易 應(yīng)對對策

近年來，隨著我國對美貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，兩國之間貿(mào)易摩擦頻起，而反傾銷則是美國經(jīng)常使用的貿(mào)易救濟(jì)手段之一。2008年由于受金融危機(jī)的影響美國經(jīng)濟(jì)遭受了巨大打擊，消費(fèi)需求下降，失業(yè)率上升。為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)本國企業(yè)，美國進(jìn)一步加大對華反傾銷的力度，通過各種手段加高貿(mào)易壁壘。2013年美國對中國發(fā)起11起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額約4.43億美元；2012年美國對中國產(chǎn)品發(fā)起8起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額約9.45億美元。在反傾銷調(diào)查中敗訴的企業(yè)必須支付巨額的反傾銷稅，產(chǎn)品價格會因此而大幅提升，有些企業(yè)甚至?xí)煌耆珨D出美國市場。這嚴(yán)重影響了中國對美貿(mào)易的發(fā)展，而原本具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也會因價格的大幅提升而喪失國際競爭力。所以，針對美國對華反傾銷進(jìn)行研究并尋找應(yīng)對措施，對于中美貿(mào)易發(fā)展，甚至應(yīng)對國際反傾銷問題都有著重要的作用。

美國對華提起反傾銷控訴的產(chǎn)品種類眾多，其中普通金屬和化工產(chǎn)品遭受的反傾銷控訴最多。勞動密集型產(chǎn)品仍是美國主要的打擊目標(biāo)，我國出口的產(chǎn)品多為勞動密集型，生產(chǎn)成本低，價格低廉，大批產(chǎn)品涌入美國市場后對美國同行業(yè)產(chǎn)品造成了很大沖擊。對于資源密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品，次貸危機(jī)后美國對資源密集型行業(yè)的反傾銷控訴有所降低，對技術(shù)密集型行業(yè)的反傾銷控訴有所上升，如光伏電池、風(fēng)電塔等。這可能是因?yàn)榧夹g(shù)密集型產(chǎn)品對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，美國對高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展十分重視，因而會對這部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。1995年-2003年，美國對中國反傾銷案的數(shù)量呈波浪式上升，2003年是第一個最高點(diǎn)，達(dá)到9起之多。2003年-2006年，美國對華提起反傾銷控訴的數(shù)量逐漸減少，這可能是因?yàn)檫@幾年美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢比較好。然而在次貸危機(jī)爆發(fā)期間，美國對華反傾銷的數(shù)量驟增，2007年高達(dá)12起，2008年10起，2009年有12起。由此可看出次貸危機(jī)使得美國的貿(mào)易保護(hù)主義勢力重新抬頭，美國通過多次地發(fā)起反傾銷控訴以保護(hù)本國企業(yè)。2010年-2013年，美國對華反傾銷的數(shù)量減少很多，這可能是因?yàn)橹袊髽I(yè)開始認(rèn)識到反傾銷的嚴(yán)重性，并針對反傾銷積極尋找應(yīng)對策略，以及美國的經(jīng)濟(jì)開始有所好轉(zhuǎn)的原因。

美國對華反傾銷的呈以下兩個特點(diǎn)：一、貿(mào)易保護(hù)色彩濃重，次貸危機(jī)給美國經(jīng)濟(jì)造成了巨大打擊，美國政府為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，必須要采取措施改善國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，而調(diào)整貿(mào)易收支就是其中一個方面。從美國企業(yè)自身出發(fā)，為了盡快走出危機(jī)，維護(hù)自身利益，可能會向政府尋求幫助。而美國政府為了得到利益集團(tuán)、工會的選票和政治捐助，很可能會加強(qiáng)對外國產(chǎn)品的反傾銷力度。二、常采取“雙反”調(diào)查手段，1984年美國商務(wù)部通過了反補(bǔ)貼法不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家的政策，而在2006年美國卻對我國出口的銅版紙發(fā)起了“雙反”調(diào)查。美國在不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家的情況下對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這與美國制訂的反補(bǔ)貼法自相矛盾的，但美國不顧中方的交涉以及自身制定的政策，在2007年宣布開始對中國實(shí)施反補(bǔ)貼法。自此之后，“雙反”調(diào)查成為美國對付中國出口產(chǎn)品的重要手段之一。三、征收的稅率不斷提高，從歷年美國對華反傾銷案的裁決結(jié)果來看，中國產(chǎn)品被裁定為傾銷后往往會被征收很高的稅率。次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國對我國征收的反傾銷稅率又進(jìn)一步提高。

那么我國該如何應(yīng)對美國的這一行為呢？本文認(rèn)為，從政府層面要做到以下三點(diǎn)：一、培養(yǎng)反傾銷方面的專業(yè)人才，政府應(yīng)注意通過教育部門多為企業(yè)培養(yǎng)精通國際慣例和國際貿(mào)易法律法規(guī)的人才，使他們在反傾銷案件中發(fā)揮作用。二、貫徹落實(shí)“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則，這保證了企業(yè)在應(yīng)訴方面的公平性，很大程度上杜絕了“搭便車”的行為，起到了很好的鼓勵應(yīng)訴的作用。三、加強(qiáng)對國際市場狀況的跟蹤和研究，政府應(yīng)加強(qiáng)對國際市場環(huán)境的研究，及時將掌握到的情況公布給出口企業(yè)，并建立一個為企業(yè)提供咨詢服務(wù)的平臺，為其掌握國際市場的情況提供幫助。

而從行業(yè)和企業(yè)層面，本文認(rèn)為也要做好以下三點(diǎn)：一、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的作用，在不同的國家，政府與企業(yè)或多或少都存在著一些利益沖突，這時候行業(yè)協(xié)會就要發(fā)揮自己的作用，主動去協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的關(guān)系，協(xié)助政府和企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對貿(mào)易糾紛。二、協(xié)助企業(yè)開拓國際市場，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分利用自己在搜集國際市場信息方面的優(yōu)勢，認(rèn)真對國際市場的行情進(jìn)行觀測和分析，指導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。三、吸納專業(yè)人才，健全管理制度，企業(yè)要增加對國際貿(mào)易專業(yè)人才的吸收，培養(yǎng)企業(yè)應(yīng)對反傾銷控訴的能力，在應(yīng)訴過程中才能變被動為主動。