關(guān)于開(kāi)展當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)與思考

李娟娟

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-095-02

摘 要 隨著近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國(guó)企改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中有著越來(lái)越重要的地位。根據(jù)中央“1+N”系列文件的總要求，如何推進(jìn)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化，從而深入推進(jìn)混合所有制改革，使國(guó)企能夠具有靈活高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是目前各國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及近年來(lái)高壓反腐常態(tài)化的工作要求，要有效開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要結(jié)合國(guó)企自身實(shí)際情況精準(zhǔn)監(jiān)督，使監(jiān)督更具有針對(duì)性、時(shí)效性、同時(shí)也要不斷研究創(chuàng)新監(jiān)督方式，仔細(xì)甄別問(wèn)題，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)黨員干部的工作積極性，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航?；诖耍疚木蛯⒃诜治鲈擁?xiàng)工作對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上，分析目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題，以此給出相應(yīng)的建議以供借鑒。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 認(rèn)識(shí)和思考

隨著國(guó)企改革的縱深發(fā)展，黨國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)破難，新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)企也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)企反腐工作取得顯著成效。在持續(xù)保持高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，國(guó)企的腐敗手段也變得隱蔽多樣，貪腐方式復(fù)雜難辨。國(guó)有企業(yè)的腐敗問(wèn)題，不僅直接影響國(guó)企改革發(fā)展存亡，更影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，更直接關(guān)系到黨的建設(shè)和執(zhí)政地位。

一、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

（一）開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作是國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在需求

2018年，國(guó)企“混改”由講政策到重行動(dòng)轉(zhuǎn)變，以混為主向以改為主轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，如何抓住改革機(jī)遇、著力推動(dòng)“混改”、著實(shí)見(jiàn)到成效，成為“混改”國(guó)企重點(diǎn)關(guān)注的要?jiǎng)?wù)之一。在國(guó)企混和改的過(guò)程中，面臨著企業(yè)重組與清退、不良資產(chǎn)處理等問(wèn)題，從上到下，從內(nèi)到外，都面臨著許多不確定因素，如管理不善、監(jiān)管缺失，容易形成內(nèi)部人員控制，直接影響企業(yè)的存亡。越是國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期，越要警惕腐敗問(wèn)題發(fā)生，越需要紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)反腐全覆蓋，筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)行的“防火墻”，推動(dòng)國(guó)企改革走過(guò)“深水區(qū)”。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織是針對(duì)國(guó)企黨政組織設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：1.協(xié)助公司黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，督促檢查公司各級(jí)黨組織主體責(zé)任的落實(shí)。2.推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作，維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)規(guī)章制度，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督。3.對(duì)所屬檢查對(duì)象在執(zhí)行國(guó)家政策、法律、法規(guī)和企業(yè)章程以及上級(jí)組織的決議、決定的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置。4.按照干部管理權(quán)限、受理黨員、干部的申訴和職工群眾的檢舉，對(duì)違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為進(jìn)行初步核實(shí)、立案查處。5.對(duì)公司選人用人進(jìn)行監(jiān)督等工作。為國(guó)企健康高效有序地開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障。

二、新形勢(shì)下國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

（一）國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察體制不合理，同級(jí)監(jiān)督難

國(guó)企的紀(jì)檢監(jiān)察部門在行政上隸屬于企業(yè)黨委，是企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)職能部門，其部門經(jīng)費(fèi)、人員配置和晉升考核、工資收入等主要由企業(yè)自身負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門又要接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，對(duì)企業(yè)內(nèi)部違法違紀(jì)的案件進(jìn)行初核與查處，其工作性質(zhì)上與國(guó)企內(nèi)部其他職能部門相比，又具有相對(duì)的保密性、獨(dú)立性。而企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主體和客體之間沒(méi)有明確的法律關(guān)系，監(jiān)督的實(shí)施往往容易受到來(lái)自企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的干擾和阻撓，“有案不報(bào)，瞞案不查”的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不夠完善，制度的制訂與企業(yè)實(shí)際情況發(fā)生了偏離

大部分國(guó)企都制定了內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)制度，但大部分內(nèi)部監(jiān)督制度都是根據(jù)中央和地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)或上級(jí)管理部門相關(guān)制度基礎(chǔ)上設(shè)定的，缺乏與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合的探索性研究。對(duì)企業(yè)內(nèi)在的權(quán)利有效制衡、合理配置上缺乏具體規(guī)定，造成國(guó)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度內(nèi)容過(guò)于抽象和籠統(tǒng)，對(duì)于一些權(quán)責(zé)的劃分不夠清晰，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作過(guò)程中，工作內(nèi)容不夠具體，工作目標(biāo)不夠明確，工作針對(duì)性、可操作性不足。

（三）存量很大，增量還在增加，反腐工作難度不斷提高

2015年以來(lái)，國(guó)企“走出去”戰(zhàn)略已取得顯著成效。許多國(guó)企都在不斷拓展國(guó)企發(fā)展空間，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。對(duì)企業(yè)境外投資合作的監(jiān)管，也是國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)境外法律法規(guī)政策，境外合作方的資質(zhì)，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況等都難以核查，往往在投資出現(xiàn)巨大損失時(shí)才開(kāi)始追責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在境外資產(chǎn)違法取證難，追贓成本高，追贓經(jīng)驗(yàn)不足，手段缺乏等困難，不少“碩鼠”想盡辦法通過(guò)合法手段將大量非法資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)企業(yè)境外合作應(yīng)保持高度的警惕性。

（四）調(diào)查手段有限，調(diào)查取證難，監(jiān)督大多是事后監(jiān)督

國(guó)企內(nèi)部各監(jiān)督職能部門如財(cái)務(wù)、人事、審計(jì)、黨建等部門，在行政上隸屬不同分管領(lǐng)導(dǎo)，雖認(rèn)真完成本部門監(jiān)督工作，但不同的內(nèi)部監(jiān)督主體之間缺乏必要的溝通與聯(lián)系，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門在開(kāi)展日常監(jiān)督的過(guò)程中，收集的材料往往是碎片式的，獲得的信息也具有滯后性，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督的整體作用。

（五）大型國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察人員力量配備與企業(yè)規(guī)模不匹配，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

大型國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象往往存在“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的問(wèn)題。企業(yè)員工人數(shù)經(jīng)常超過(guò)上千人，而集團(tuán)本部專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員編制一般都在十人以下，國(guó)企二級(jí)、三級(jí)企業(yè)考慮成本問(wèn)題，沒(méi)有設(shè)置專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員，紀(jì)檢監(jiān)察工作常由其他工作人員兼職，紀(jì)檢監(jiān)察工作往往成了“副業(yè)”，存在著“人員難專職、任務(wù)難專一、時(shí)間難專用”的現(xiàn)象，大大削弱省級(jí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。

三、對(duì)于新形勢(shì)下開(kāi)展國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高政治站位，以高度的政治自覺(jué)和政治擔(dān)當(dāng)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革工作

第一，省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段，企業(yè)紀(jì)委必須認(rèn)真落實(shí)中央和上次紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)公司紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三個(gè)為主”，繪就“上、中、下、內(nèi)、外”五個(gè)方位的“施工圖”。

第二，“我們深刻認(rèn)識(shí)到，這次改革是沒(méi)有‘派駐之名，卻有‘派駐之實(shí)以，以‘派駐為要求為目標(biāo)改革?！眹?guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)從思想上、行動(dòng)上做好與上級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)溝通與對(duì)接，在開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中遇到的阻力或者干擾時(shí)，既要向上級(jí)紀(jì)委借力，也要共相互協(xié)作，形成合力。

第三，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)察體制改革中被明確賦予部分監(jiān)察權(quán)限，一方面為國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程明確了權(quán)限和邊界，使國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中有法可依，另一方面，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，以高度的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感，對(duì)違紀(jì)違法的行為，敢于追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決防范國(guó)企內(nèi)部形成利益集團(tuán)，敢于“亮劍”，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）精準(zhǔn)監(jiān)督，制定完善與企業(yè)自身發(fā)展相配套的內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察制度

習(xí)近平總書(shū)記指出，要管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。這就要求國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的不僅熟悉紀(jì)檢監(jiān)察法律法等相關(guān)制度和業(yè)務(wù)知識(shí)；同時(shí)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)所在國(guó)企的業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)，對(duì)照所在企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)，及時(shí)掌握新情況，制定新對(duì)策、新措施，完善內(nèi)部紀(jì)檢紀(jì)檢監(jiān)察制度，突出制度的可操作性，使之與國(guó)企自身的發(fā)展趨勢(shì)更為貼合。由于國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督涉及的部門多，業(yè)務(wù)復(fù)雜，政策交叉多，必須使監(jiān)督制度與企業(yè)本身實(shí)際情況向匹配，才能精準(zhǔn)把脈，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，有效提高監(jiān)督的質(zhì)量和時(shí)效。

（三）加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部其他監(jiān)督職能部門共同協(xié)作，形成監(jiān)督合力

雖然各企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門各司其職，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，但工作內(nèi)容上經(jīng)常相互交叉，相互銜接，其工作職能上也是相互補(bǔ)充的。以制度的形式，使承擔(dān)監(jiān)督職能的部門要互相通報(bào)情況，密切配合，協(xié)同與做，齊抓共管，凝聚合力，共建反腐“高壓線”，筑牢廉政“防火墻”。

（四）重思想、促融合、煉業(yè)務(wù)、嚴(yán)紀(jì)律，全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員配備。高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作量進(jìn)行充分研究，配備專職的紀(jì)檢監(jiān)察人員。

提升紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的“軟實(shí)力”。定期組織紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察理論知識(shí)、辦案能力培訓(xùn)；組織紀(jì)檢監(jiān)察人員到企業(yè)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)部運(yùn)作；加強(qiáng)與兄弟單位交流和互動(dòng)，善取真經(jīng)。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員作風(fēng)建設(shè)。打鐵還需自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨章的維護(hù)者和捍衛(wèi)者，要不斷加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，時(shí)刻保持對(duì)敬畏權(quán)力的意識(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督，緊密聯(lián)系群眾，切實(shí)把自己的理想信念融入堅(jiān)定反腐敗的信心和決心，為國(guó)企的健康高速發(fā)展，凝聚正能量。

（五）完善細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

用全面的視角來(lái)看待問(wèn)題，尤其把握“三個(gè)區(qū)分”，把無(wú)意過(guò)失、明知故犯和以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，探索科學(xué)有效與企業(yè)自身改革發(fā)展配套的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部“撐腰”鼓勁。

四、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，國(guó)企有效開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，不僅是時(shí)代和十八大的要求，更是國(guó)有企業(yè)在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，謀求自身生存、改革和發(fā)展，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、安全運(yùn)行的內(nèi)在需求。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展也面臨著全新的任務(wù)和要求。各企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牢筑國(guó)有企業(yè)的政治屬性，全面貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，結(jié)合企業(yè)自身的工作實(shí)際，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，整合監(jiān)督力量，構(gòu)建多方協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，為國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定，持續(xù)地發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

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