長三角地區(qū)紡織品出口遭遇美國反傾銷現(xiàn)狀與對策研究

杜方方

關鍵詞：長三角地區(qū);紡織品出口;美國反傾銷

早在1982年，美國就對我國滌棉印花布和棉毛巾采取反傾銷保護措施。2007年美國又針對我國長三角地區(qū)的熟絲采取了反傾銷的措施。2019年5月10日，美國宣布對從中國進口的2000億美元商品加征25%的關稅，幾乎函蓋我對美出口的全部紡織服裝產(chǎn)品，涉及金額約450億美元。隨著經(jīng)濟全球化的進程，美國近幾年對我國長三角地區(qū)紡織品產(chǎn)業(yè)反傾銷的案例逐年上升。確保長三角地區(qū)紡織品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應采取積極有效的應對策略，避免或降低遭遇反傾銷調(diào)查的損失。

一、長三角地區(qū)紡織品出口遭遇美國反傾銷現(xiàn)狀

（一）長三角地區(qū)紡織品出口貿(mào)易概況

1.出口貿(mào)易規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，2018年長三角地區(qū)現(xiàn)有紡織品企業(yè)600余家，從事紡織品生產(chǎn)加工銷售等工作的從業(yè)者超過12萬余人，紡織品服裝產(chǎn)業(yè)已成為長三角地區(qū)不可取代的重要產(chǎn)業(yè)之一。但由于原材料成本的持續(xù)上揚，造成區(qū)域內(nèi)勞動力外流，大量的勞動力流入北京、四川、廣東等省市，導致了長三角地區(qū)紡織品行業(yè)面臨著人工成本壓力過大、勞動力嚴重不足的現(xiàn)象。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015-2017年，長三角地區(qū)的紡織品出口總體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，其出口總值由2015年的405.2美元增至2017年的424.74億美元，共增長3.8%;從出口交貨值方面分析，其增長率呈波動態(tài)勢，其中2014年出口交貨值出現(xiàn)4%的負增長。由于受2018年中美貿(mào)易爭端影響，2018年紡織品出口總額僅為395.5億美元，同比增幅降低6%?？傮w而言，長三角地區(qū)的紡織品出口因外部因素的影響而出現(xiàn)一定的市場波動。

2.出口商品結構

長三角地區(qū)紡織品出口種類豐富，覆蓋面廣。其中，服裝在紡織品出口總額中占比58.85%，紡織面料緊隨其后，占出口總額的20.45%，其后次依次為紗線及其制品等。從紡織品出口整體的商品結構分析，服裝類商品仍舊占據(jù)了較大的比重，這也是我國長三角地區(qū)從事服裝加工貿(mào)易企業(yè)較多的原因，且這部分商品在國際市場上有著較大的上升空間。

3.出口貿(mào)易方式

從出口貿(mào)易方式看，長三角地區(qū)紡織品出口總額中，一般貿(mào)易所占比例呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，2018年所占比重達到76.4%，同比增加1.9%;加工貿(mào)易占比則從2017年的13.5%下降到2018年的10.1%。由此可見，我國長三角地區(qū)的紡織行業(yè)不再過分的依賴于外資的引進，更多的是自主生產(chǎn)和加工一些自主品牌，單純從事紡織品貿(mào)易加工的企業(yè)隨著經(jīng)濟結構逐步轉型，成為擁有自主品牌的企業(yè)（見表1）。

表1 2017-2018年長三角地區(qū)紡織品出口貿(mào)易方式

（二）美國對華紡織品反傾銷現(xiàn)狀

1.反傾銷案例數(shù)量及損失持續(xù)增長

近些年來，我國紡織品是美國對華反傾銷的重要對象，也是遭美國反傾銷訴訟立案數(shù)量與裁定率做多的國家，涉及出口金額數(shù)百億美元。從反傾銷案件總量上看，截至2018年，已有40起反傾銷案件涉及長三角地區(qū)紡織業(yè)。從美國對華紡織品反傾銷案件數(shù)量來看，自1980年以來總體呈持續(xù)上升態(tài)勢，而長三角地區(qū)在其中所占比重也超過50%。

中國入世以來，由于紡織品配額制度取消，中國對美紡織品出口總額以每年200億美元的速度遞增。因此，美國于2005年開始對華紡織品進行反傾銷，以保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。隨著近年來中美貿(mào)易爭端的持續(xù)，美國又于2018年11月對華拉伸變形絲進行雙反調(diào)查，從而給長三角地區(qū)的紡織業(yè)造成重大的損失。自1980年到2018年，美國對華紡織產(chǎn)品發(fā)起269起反傾銷調(diào)查，平均年均7起，涉及商品金額達282.2億美元。據(jù)統(tǒng)計，美國利用反傾銷等非關稅壁壘，已經(jīng)給長三角地區(qū)紡織業(yè)帶來了數(shù)十億美元的損失、且呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，這對長三角地區(qū)紡織品出口帶來較大的負面影響。自2015年起。我國雖然調(diào)整了對美紡織品出口的數(shù)量規(guī)模，將非關稅壁壘帶來的損失降低了近7%，但由于受美國反傾銷直接或間接的影響，長三角地區(qū)紡織品出口金額和數(shù)量呈逐年下降的趨勢。

2.反傾銷稅增幅日漸增高

面對美國反傾銷調(diào)查時，長三角地區(qū)的紡織企業(yè)大多存在跟風觀望的態(tài)度，沒有及時構建起預防和抗辯的應急措施，再加上美國反傾銷裁決的不公，以致于最終美國裁定的反傾銷稅率極高，征收的稅率低則百分之幾十，高則上千。例如，2018年11月，美國對自中國進口的拉伸變形絲進行雙反調(diào)查，預計將征收超過77%的反傾銷稅。高昂的反傾銷稅率使我國企業(yè)無法承受。因此，許多紡織品企業(yè)只能拋卻美國市場。

3.反傾銷涉及商品種類繁多

在美國對華紡織品反傾銷訴訟的產(chǎn)品中，幾乎涉及到長三角地區(qū)紡織行業(yè)的所有商品種類，從傳統(tǒng)的紡織紗線逐漸擴大到各類紡織面料、服裝和聚酯產(chǎn)品等諸多的領域，從而給長三角地區(qū)紡織業(yè)出口帶來巨大的壓力。

二、長三角地區(qū)紡織品出口遭遇美國反傾銷的原因

（一）客觀原因

1.美國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

在經(jīng)濟全球化的過程中，美國從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟逐漸向高科技經(jīng)濟轉型，而勞動密集型和資本密集型的紡織制造業(yè)在美國已成為夕陽產(chǎn)業(yè)。但美國并未放棄國內(nèi)紡織業(yè)的發(fā)展，在2016年4月的NNMI（國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡）項目框架指導下，將傳統(tǒng)紡織品升級為融集成化和網(wǎng)絡化為一體的新型紡織品，以擺脫對中國紡織品的依賴。自中美貿(mào)易開展二十年間，美國紡織業(yè)工人從1999年的113萬人降至2018年的35萬人。由于貿(mào)易保護措施能夠增加美國紡織業(yè)所使用的生產(chǎn)要素的收入，所以美國紡織業(yè)集團及勞工組織就不斷的尋求反傾銷等貿(mào)易救濟措施的保護，督促政府當局對進口中國的紡織品進行限制。

2.美國反傾銷政策對中國存在歧視

美國經(jīng)濟發(fā)達，其巨大的市場需求是所有出口貿(mào)易國家所不愿放棄的。按照反傾銷的基本定義，如果一個企業(yè)的同樣產(chǎn)品在國外的賣價比國內(nèi)低，就有可能被認為傾銷。

中國在加入世界貿(mào)易組織之后，獲取了為期長達15年的貿(mào)易保護期，但是受多元化國際政治性影響因素的共同作用，我國是全世界范圍內(nèi)遭受國際貿(mào)易組織相關規(guī)則限制最嚴格， 打壓最嚴重的主權國家，中國就是在這樣的國際貿(mào)易市場發(fā)展演進背景之下，通過制定實施一系列的國際貿(mào)易業(yè)務改良提升手段，實現(xiàn)自身國際貿(mào)易事業(yè)的良好有序發(fā)展，獲取最佳經(jīng)濟收益收益目標。但長期以來，美國一直以“非市場經(jīng)濟國家”為由歧視中國產(chǎn)品，常選取一些紡織業(yè)不發(fā)達或市場價格不合理的國家作為中國的替代國，以致于造成中國紡織品的生產(chǎn)成本被過度高估，并處以高額的反傾銷稅。

（二）主觀原因

1.中國市場及企業(yè)自身缺陷

首先，我國對國內(nèi)出口商品長期實行出口退稅的優(yōu)惠措施，雖然在一定程度上推動了對外貿(mào)易的發(fā)展，但這與WTO條款有所背離。長三角區(qū)域的紡織業(yè)起步較早且增速較快，許多企業(yè)為爭奪出口市場時紛紛采取低價出口的策略，從而造成紡織品出口貿(mào)易的無序競爭，以致于美國政府以我國企業(yè)惡性低價傾銷為借口，頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查。同時，我國紡織企業(yè)因內(nèi)部財務體系完善，當遇到反傾銷調(diào)查時，許多企業(yè)都無法提供適用國際會計準則的財務報表，不能體現(xiàn)出企業(yè)真實的經(jīng)營情況，以致于在應訴時的證據(jù)說服力不足，從而造成反傾銷訴訟敗訴風險的增加。其次，由于我國紡織品行業(yè)出口集中且密集，加之我國地大物博，紡織品的原材料價格較低，這使得許多紡織品企業(yè)開始大規(guī)模地進行生產(chǎn)和加工，市場中的紡織商品越來越多，導致間接地壓低了我國紡織品市場的平均價格。

2.紡織品產(chǎn)業(yè)結構不合理，國際營銷戰(zhàn)略缺乏

首先，長三角地區(qū)紡織品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結構存在明顯的不合理性，主要表現(xiàn)在于紡織品原材料、粗加工紡織品，以及低價位服裝產(chǎn)品占據(jù)著較高的數(shù)量比重，導致我國長三角地區(qū)紡織品在出口美國的國際貿(mào)易實踐過程中具備顯著的比較價格優(yōu)勢，在出口交易數(shù)量規(guī)模不斷擴增的背景下，極易誘發(fā)美國聯(lián)邦政府制定和實施一定形式的反傾銷行為。

其次，我國紡織品企業(yè)一直保持著較為傳統(tǒng)的企業(yè)營銷模式。許多紡織品企業(yè)都是由傳統(tǒng)的加工制造紡織品企業(yè)轉型而來，在生產(chǎn)和加工上雖然一直保持著良好的品質(zhì)和質(zhì)量，但是企業(yè)在營銷方面仍舊顯得不足。如今，我國紡織品企業(yè)存在著經(jīng)營思路老舊、營銷策略缺乏等問題，而其中絕大多數(shù)都是紡織品的出口企業(yè)，這使得在前期對國際紡織品市場進行調(diào)查和分析時，無法準確地把握和分析出國外紡織品市場的現(xiàn)狀和紡織品的價格浮動范圍。一些企業(yè)盲目地降低自己產(chǎn)品的銷售價格，試圖以低價格高質(zhì)量、低價格多數(shù)量的戰(zhàn)略方式占據(jù)國際市場。

3.缺乏應訴意識，反傾銷人才匱乏

面對美國日漸增多的反傾銷訴訟，我國紡織企業(yè)常因應訴耗時耗力且勝訴率低，而常常放棄應訴，從而造成美國反傾銷訴訟輕易獲勝。由此可見，長三角地區(qū)紡織企業(yè)普遍存在應訴意愿較低的問題，許多企業(yè)遇到問題時總是期待其他企業(yè)出頭而搭便車，或者是一味地退讓，這無疑是助長了美國抵制我國紡織品出口的意愿，從而造成許多美國企業(yè)毫無顧忌的對長三角紡織企業(yè)頻繁發(fā)動反傾銷訴訟。作為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，我國在實踐中雖積累了許多經(jīng)驗，也加大了對專業(yè)人才的培養(yǎng)，但仍難以滿足當前大量的反傾銷應訴需要。

三、長三角地區(qū)紡織品應對美國反傾銷的策略

（一）利用WTO貿(mào)易爭端解決機制

從長期角度來看，我國政府要參與到世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則的制定，要充分掌握WTO規(guī)則的使用，要毫不妥協(xié)、立場堅定的反對美國的貿(mào)易保護主義。同時，要積極參與多邊貿(mào)易措施談判，支持和推動抵制貿(mào)易保護主義的全球性活動。在WTO貿(mào)易協(xié)定的基礎上，以身作則履行入世承諾，制定符合WTO規(guī)則的經(jīng)濟刺激方案。此外，地方政府和企業(yè)要善于利用WTI規(guī)則來積極應對貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)。盡管WTO規(guī)則有著不少的灰色操作區(qū)，其運作機制有待進一步完善，但其仍是維護國際貿(mào)易健康發(fā)展的有力手段。長三角地區(qū)紡織企業(yè)要對WTO規(guī)則做全面充分的掌握，在我國政府的配合下充分發(fā)揮WTO規(guī)則的效力，以應對來自美國的反傾銷調(diào)查。

（二） 加大內(nèi)銷比例，開展對外投資

特朗普政府上臺以來，頻頻發(fā)起對自中國進口商品的“雙反”調(diào)查和“301”調(diào)查，而紡織品服裝作為中國對美優(yōu)勢出口產(chǎn)品，應采取積極措施，盡量避免成為中美貿(mào)易博弈中的犧牲品。首先，紡織企業(yè)應加大對國內(nèi)市場的開拓力度。國內(nèi)市場潛力巨大，人們追求美好生活的意愿和消費升級的需求是推動紡織業(yè)發(fā)展的新動力，紡織企業(yè)應在滿足內(nèi)銷需求方面投入更大力量。其次，為提升出口紡織企業(yè)的抗風險能力，企業(yè)要開辟新的區(qū)域市場，通過跨界發(fā)展等途徑提升紡織產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。在掌握產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的前提下，紡織企業(yè)可通過對外直接投資的方式在世界范圍內(nèi)整合資源，通過在東南亞、非洲等國家和地區(qū)的本地化生產(chǎn)來滿足當?shù)厥袌龅男枨螅ㄟ^跨國投資建廠方式，讓資本、技術等生產(chǎn)要素在世界價值鏈的范圍內(nèi)重新分工。同時，將附加值較低、比較優(yōu)勢不足的生產(chǎn)工序轉移到要素稟賦相對豐富的欠發(fā)達地區(qū)，再將該國作為產(chǎn)品價值的增值地和出口平臺，避免從中國出口而遭遇美國的高額關稅。

（三）提高核心競爭力，實現(xiàn)多元化營銷

相對而言，國外高端紡織品雖然產(chǎn)量較少，但卻擁有較高的技術含量和品牌溢價，因而擁有較高的附加值。因此，我國紡織品企業(yè)要立足于行業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)品的質(zhì)量，強化紡織品行業(yè)產(chǎn)學研結合，將一部分利潤投入到紡織品的革新和新品開發(fā)中，結合國際通用的SA800標準、Oeko-tex100標簽、ISO14000環(huán)境管理體系認證等，升級現(xiàn)有生產(chǎn)及營銷體系，提升紡織品的質(zhì)量和附加值。在紡織業(yè)的全球價值鏈分工中，我國紡織業(yè)處于價值鏈的低端，雖表面上獲得順差，但低附加值所帶來的利潤十分微薄。所以，紡織企業(yè)應積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術研發(fā)附加值較高的產(chǎn)品而拓展到“微笑曲線”的兩端。此外，為應對日益增多的反傾銷調(diào)查，紡織企業(yè)要在對產(chǎn)品的質(zhì)量及技術做持續(xù)的改進和完善，以適應國內(nèi)市場日益增加的消費需求，從而逐步縮減對美國出口的數(shù)量規(guī)模，減低出口反傾銷事件的發(fā)生可能性。其次，要對出口市場結構做合理調(diào)整，增加產(chǎn)品出口的目標市場，開拓新興市場，以分散紡織品的對外出口分布，以減少在單一出口市場中的激烈競爭。

（四）加強行業(yè)聯(lián)合，組織企業(yè)應對反傾銷訴訟

應訴不積極是長三角地區(qū)紡織企業(yè)遭遇反傾銷訴訟時常見行為，也是美國反傾銷調(diào)查成功的重要因素。由于對國際法律法規(guī)的不熟悉以及高額的訴訟費用，許多紡織企業(yè)從投入產(chǎn)出比角度出發(fā)，未能看到積極應訴所帶來的收益，所以很多紡織品出口企業(yè)選擇放棄國際市場份額。面對這種情況，紡織協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用，聯(lián)同業(yè)內(nèi)企業(yè)構建反傾銷預警體系，對長三角地區(qū)紡織品出口進行規(guī)范，對價格及出口市場結構做及時調(diào)整，以防止遭遇反傾銷調(diào)查。在反傾銷調(diào)查初期時，行業(yè)協(xié)會應聯(lián)同各家企業(yè)積極應對，采取有效措施以避免或降低反傾銷的負面影響。同時，我國紡織品企業(yè)和當?shù)卣加胸熑?，把有實際操作經(jīng)驗和具備一定的反傾銷理論知識能力的人才聚集起來，聯(lián)系國外知名的企業(yè)、工廠，選派人才隊伍前去考察和學習，了解國外的紡織品貿(mào)易現(xiàn)狀，學習國外應對反傾銷的相關經(jīng)驗經(jīng)驗。

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