新會(huì)計(jì)制度下高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系改革研究

劉靜

摘 ?要：本文從當(dāng)下我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中常見(jiàn)問(wèn)題著手分析，從其問(wèn)題的表象深入探究了其根本成因。結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的要求，本文提出相關(guān)優(yōu)化建議，為高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的改革與完善提供了更具參考價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;高職院校財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

課題項(xiàng)目：《新會(huì)計(jì)制度下高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系改革研究》，秦皇島市科技局立項(xiàng)課題，課題編號(hào)：201805A176

自20世紀(jì)90年代初，預(yù)算管理模式在我國(guó)市場(chǎng)內(nèi)得到普及應(yīng)用，其后各高校財(cái)務(wù)管理體系也融入這一管理方法，并逐漸發(fā)展為高校的財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。作為內(nèi)部財(cái)務(wù)的基本管理模式，預(yù)算管理體系具有明確的系統(tǒng)性特點(diǎn)，且其模式注重以“人”為本，強(qiáng)調(diào)人本的重要性。當(dāng)下階段中，隨著國(guó)家新會(huì)計(jì)制度的修訂，這一管理模式即將面臨著改革與創(chuàng)新的雙重挑戰(zhàn)，故我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)此予以重視。

一、當(dāng)下我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中常見(jiàn)問(wèn)題

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理的預(yù)算意識(shí)

由于我國(guó)的特殊教育體系，我國(guó)高校成分多以“公辦”為主、“民辦”為輔，在高職院校體系中依舊如此。故財(cái)政撥款是部分高校的主要資金來(lái)源，且傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式注重資金核算，對(duì)預(yù)算管理缺乏正確的認(rèn)知，而長(zhǎng)期的傳統(tǒng)體系限制下，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作大多對(duì)投資類項(xiàng)目與籌資方面的意識(shí)匱乏，這也是其資金流動(dòng)率低，缺乏合理的財(cái)務(wù)發(fā)展。融資意識(shí)不等于依賴財(cái)政撥款，投資意識(shí)不等于依賴學(xué)費(fèi)支持，而部分高校往往忽略了自身的籌資融資實(shí)力，從而喪失了財(cái)務(wù)管理的預(yù)算意識(shí)。

（二）預(yù)算方式受條件限制

高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的年度編制是其預(yù)算方式存在嚴(yán)重的滯后性，這種“事后預(yù)算”失去了其預(yù)算管理工作的實(shí)際意義。在預(yù)算編制的改革上，部分高職院校難以有效的脫離傳統(tǒng)模式的束縛，使其管理方法依舊單一、老化，帶有嚴(yán)重的盲目性，即使能夠在滯后的狀態(tài)上作出全年預(yù)算，但是其預(yù)算結(jié)果也會(huì)與實(shí)際財(cái)務(wù)數(shù)值產(chǎn)生較大的差異，這是由于客觀條件而無(wú)法控制的。且高校的財(cái)務(wù)預(yù)算往往是依賴于往年的花銷數(shù)值，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種單一化的參考方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)下的高校財(cái)務(wù)預(yù)算需求。

（三）預(yù)算管理體系不夠完善

許多高校由于辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理形式與學(xué)校反正出現(xiàn)“斷檔”，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，必然要對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提出新的要求，而由于財(cái)務(wù)管理方式難以適應(yīng)新的要求，使其初步擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，部分教育器械難以及時(shí)供應(yīng)而影響教學(xué)質(zhì)量。且部分高校由于財(cái)務(wù)管理模式的落后，對(duì)學(xué)校發(fā)展所需的資金儲(chǔ)備缺乏科學(xué)預(yù)計(jì)，對(duì)其預(yù)算資金的執(zhí)行情況也難以提供合理的保障。這一系列的問(wèn)題都可以歸納為相關(guān)高校缺乏完善的預(yù)算管理體系，才使高校的財(cái)務(wù)管理工作中存在諸多隱患。

二、新會(huì)計(jì)制度下高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理者的培訓(xùn)工作

高層管理者的重視程度，是提升財(cái)務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量的關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)管理者的培訓(xùn)，是從人才資源的角度上提高其對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作決策效用。目前高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作由于缺乏合理的工作規(guī)劃，絕大部分的管理者對(duì)新會(huì)計(jì)制度缺乏全面的認(rèn)知。對(duì)此，應(yīng)具有針對(duì)性的開(kāi)展相關(guān)研討會(huì)議，將新會(huì)計(jì)制度的核心要求落實(shí)到各層工作人員，使其在實(shí)際工作中能夠依照規(guī)定處理預(yù)算工作。同時(shí)可以設(shè)立人員考核制度，加強(qiáng)工作者的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)其工作態(tài)度，明確各部門(mén)、各崗位職責(zé)，合理規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作流程。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行力度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等一系列的工作流程，而其中預(yù)算編制是初始準(zhǔn)備工作，預(yù)算執(zhí)行情況才是體現(xiàn)管理工作質(zhì)量的核心流程。對(duì)于高職院校的財(cái)政撥款和資金流向，相關(guān)管理者要根據(jù)制度規(guī)定明確記錄信息，使高職院校的資金動(dòng)向更加清晰化、透明化?！肮_(kāi)透明”作為高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)的基本服務(wù)宗旨，管理者更應(yīng)注重部門(mén)職能，借助規(guī)定的制度管理方法，徹底肅清傳統(tǒng)管理模式下的疏漏與問(wèn)題，確?！皩Ｈ?專責(zé)”制度實(shí)施，將各部門(mén)的工作責(zé)任細(xì)化，使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)有效的通過(guò)“負(fù)責(zé)人”來(lái)解決。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的控制力度

對(duì)于預(yù)算控制而言，后期控制是難以發(fā)揮有效作用的，管理者必須通過(guò)預(yù)算執(zhí)行期間的控制來(lái)加以完善。但部分高校往往由于缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，而使得其財(cái)務(wù)預(yù)算工作難以實(shí)現(xiàn)合理控制。對(duì)此，高職院校可以設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)管部門(mén)用以財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督，以委員會(huì)的形式吸納教師隊(duì)伍參與到監(jiān)督工作中來(lái)。這種形式能夠極大地調(diào)整了校內(nèi)的人才資源結(jié)構(gòu)，同時(shí)也帶動(dòng)了工作人員的積極性與參與度，從而保證了高校整體預(yù)算工作水平的提升。

（四）完善財(cái)務(wù)預(yù)算激勵(lì)機(jī)制

建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制是提升預(yù)算管理水平的根本，相關(guān)管理者要注重機(jī)制的激勵(lì)作用，其不僅僅代表著工作約束，更能夠通過(guò)一定的方式來(lái)激勵(lì)工作人員的積極性。除工作內(nèi)容的有效細(xì)化外，較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制能夠提升財(cái)務(wù)部門(mén)的管理水平，定期開(kāi)展考核工作，對(duì)合格的人員予以褒獎(jiǎng)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的人員予以相應(yīng)的懲罰措施，獎(jiǎng)罰有機(jī)結(jié)合，能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：

就我國(guó)高職院校當(dāng)下的財(cái)務(wù)預(yù)算體系而言，現(xiàn)階段仍存在許多問(wèn)題。隨著新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，管理者要加強(qiáng)整體的預(yù)算控制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化預(yù)算管理方式，對(duì)傳統(tǒng)模式予以一定程度的創(chuàng)新和改革，確保高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作順利開(kāi)展。相應(yīng)預(yù)算工作流程的完善，對(duì)高校的發(fā)展也能夠起到促進(jìn)作用。

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