公共治理趨勢下新媒體的應(yīng)用

陳瀟 楊濤 胡奕洋

摘要：隨著復(fù)雜性時代的到來，公共問題越來越成為一個復(fù)雜的問題，對公共問題的處理呈現(xiàn)從公共管理向公共治理轉(zhuǎn)變的趨勢。新媒體作為一種利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行傳播、有別于傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化媒體，在公共治理中發(fā)揮著獨特的作用。它雖在一定程度上增加了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難度、加速網(wǎng)絡(luò)輿論群體事件的生成與擴(kuò)散，但同樣提供了更加便捷的交流平臺，為公共治理的實現(xiàn)提供了可能。通過對“微博打拐”這一成功案例的分析，探索公共治理與新媒體結(jié)合的未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公共治理 新媒體 微博打拐 有效治理

中圖分類號：G206? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0065-02

一、復(fù)雜性時代——從公共管理到公共治理

隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，人類社會充斥著日益增長的風(fēng)險與不確定性，從而進(jìn)入了一個“復(fù)雜性時代”。根據(jù)復(fù)雜科學(xué)的觀點，復(fù)雜性的產(chǎn)生是由社會這一復(fù)雜系統(tǒng)的特征所決定的：發(fā)展和進(jìn)步往往意味著社會系統(tǒng)中某些要素的變化，這種變化將通過復(fù)雜社會系統(tǒng)的聯(lián)系與互動，隨著時間的漂移流動到其他的領(lǐng)域空間。[1]因此，在人類社會中，任何一種要素都可以被視為一種液體，而要素、液體的基本特征則是流動，“它可以在不同的地方流進(jìn)和流出，也可以滲透不同的邊界”，同時，要素、“液體”在流動的過程中“很難保持自身的‘清白;在一個流動的空間里，液體不可能保持自身的同一性，其他液體隨時隨地都有可能會混進(jìn)來。因此，一個液體的世界是一個混合物的世界?！盵2]“液體”流動的基本性質(zhì)導(dǎo)致了目前公共問題的無邊界性，難以區(qū)分公共問題所屬的領(lǐng)域、難以從單一的學(xué)科視角分析某一公共問題、對公共問題的產(chǎn)生進(jìn)行簡單的歸因。復(fù)雜性時代到來后，以往政府對公共問題“一夫當(dāng)關(guān)”式的管理變得心有余而力不足，其效率和效益都存在不足。因此，為更好地解決公共問題，以多方參與為特征的公共治理在學(xué)術(shù)界開始受到重視。

從公共管理走向公共治理，是復(fù)雜性時代的要求——公共問題成為復(fù)雜問題，政府依靠自身能力獨自管理已經(jīng)難以保證其效率與效果。公共治理的特點決定了其有效解決公共問題的可能性：一是治理主體不僅包含政府，還包含公共機(jī)構(gòu)和個體行為者;二是社會問題的解決與政府問題的解決存在關(guān)聯(lián);三是公共部門之間存在著權(quán)力依賴;四是治理意味著參與主體組成一個具有信任和協(xié)作機(jī)制的網(wǎng)絡(luò);五是治理不再是政府單方面的將國家意志強(qiáng)加于管理對象，公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的提升也不再僅僅依靠政府，公共治理主體走向多元，公民、企業(yè)、非政府組織都可參與到治理網(wǎng)絡(luò)中。[3]總的來說，治理可以涉及一切公共事務(wù)，治理手段也呈現(xiàn)多元化特征，由強(qiáng)制走向談判，由他治走向自治。

二、新媒體——公共治理的新途徑

對于新媒體的定義眾說紛紜。早期，聯(lián)合國教科文組織將新媒體定義為“網(wǎng)絡(luò)媒體”，國內(nèi)學(xué)者也將其定義為“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的媒介”。綜合學(xué)者的觀點和新媒體發(fā)展的態(tài)勢，本文將新媒體理解為是基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動通信技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等傳播途徑利用電腦、手機(jī)、數(shù)字終端等傳播設(shè)備，向公眾提供信息咨詢的、有別于傳統(tǒng)媒體的媒體傳播形態(tài)。[4]

新媒體與傳統(tǒng)話語壟斷、單向傳播的媒體大大不同，其傳播媒介之一的互聯(lián)網(wǎng)提供快速、大范圍、自由且直接的表達(dá)，而手機(jī)則使隨時隨地連接互聯(lián)網(wǎng)成為現(xiàn)實。在此基礎(chǔ)上，形成了一種“萬物皆媒”的環(huán)境——人人都可以是生產(chǎn)者，人人也都是傳播者，不再只是單純的信息接收者、消費者。公眾可以在微信、微博等新媒體平臺接收關(guān)于公共問題的信息，即時發(fā)表評論與看法——生產(chǎn)信息，迅速轉(zhuǎn)發(fā)消息——傳播消息，從而能夠立即形成針對公共問題的公共輿論且持續(xù)傳播。以液體的隱喻來看，新媒體這種“液體”流動速度快、范圍廣、引起的影響大。新媒體的誕生與發(fā)展相當(dāng)于重構(gòu)了公共問題的話語權(quán)，賦予公眾更多的公共權(quán)力，正如哈貝馬斯所說：“大眾傳媒影響了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，同時又統(tǒng)領(lǐng)了公共領(lǐng)域”。[5]

政府對新媒體的理解決定了其對新媒體的態(tài)度。一方面，新媒體為人們提供了自由發(fā)聲的渠道，從而加速了網(wǎng)絡(luò)輿論群體事件的生成與擴(kuò)散，加大了監(jiān)管難度。[6]在此情況下形成的公共輿論具有不可控、不可預(yù)測的特點，可能因信息的片面性降低政府公信力。公共治理的主體雖不僅限于政府，但其仍需在此過程中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如2011年3月日本核泄漏引發(fā)中國多地出現(xiàn)“搶鹽風(fēng)波”，網(wǎng)絡(luò)不實言論的廣泛傳播引起了線下的大規(guī)模騷亂。

但從另一方面來看，新媒體的便利性為公民政治的參與提供了可能，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的知識化、扁平化、分散化也與公共治理多方參與的理念相一致。本文將通過對“微博打拐”這一成功案例的分析，探索公共治理與新媒體結(jié)合的意義及其未來發(fā)展方向。

三、新媒體在公共治理中的成功應(yīng)用——“微博打拐”

拐賣婦女兒童一直以來是一個嚴(yán)重且復(fù)雜的公共問題，其復(fù)雜性體現(xiàn)在拐賣一旦發(fā)生，往往是跨省市的，難以收集線索進(jìn)行追蹤，這也不斷考驗著政府的智慧，探索解決拐賣問題的新方式。公安部領(lǐng)導(dǎo)“全民打拐”，即公安部門、網(wǎng)民、媒體等社會力量共同打拐，而全民打拐借助的正是新媒體平臺——微博，因此也被稱作“微博打拐”。

“微博打拐”中最讓人所熟知的便是“2011年度法治人物”、公安部打拐辦公室主任陳士渠。他通過開設(shè)私人微博，發(fā)布案情信息，搜集破案線索，屢建戰(zhàn)功。在“微博打拐”八年中，他通過微博成功解救了五萬多名被拐婦女、兒童，其粉絲量已超過700萬，社會中甚至達(dá)成了一種默契——“丟了孩子先在微博上@陳士渠”。

陳士渠發(fā)布的微博主要分為三類：案件處置、反拐常識、尋親信息。而在實際利用微博進(jìn)行打拐的過程中，工作可以總結(jié)成以下四類：

第一，收集案件線索。陳士渠作為公安部門的代表，在微博上收集拐賣案件的即時信息并及時立案調(diào)查;此外，他還呼吁網(wǎng)友“隨手拍照解救被拐婦女兒童”，從中獲取可能幫助破案的線索?？梢?，新媒體提供了政府及時了解案情并運用公權(quán)力自上而下地對案件進(jìn)行處理、民眾從日常生活出發(fā)并自下而上地參與打拐的平臺;與此同時，還拓寬了線索來源，保證了案情反映的即時性。

第二，調(diào)動社會各方力量參與。微博平臺保證了信息的共通性，任何微博用戶都能得到關(guān)于拐賣案件的信息。由于公共問題涉及公共利益——每一個民眾的切身利益，微博用戶作為社會參與者自然會積極參與到打拐過程中。陳士渠曾分享過這樣一個故事：一個小男孩在江西火車站被拐走，父母發(fā)現(xiàn)后立即在微博上發(fā)布了孩子的照片，陳士渠將此微博轉(zhuǎn)發(fā)。次日男孩被帶到湖南懷化火車站準(zhǔn)備販賣，但他的哭鬧引起了商店店員的注意并質(zhì)疑人販子的身份，人販子出于心虛只身逃走。店員隨即在微博上發(fā)布了男孩的照片，微博志愿者通過比對照片確定身份后由警方解救，男孩一家得以團(tuán)聚。這個故事里，微博自身成為了一種線索，使公民、社會組織等社會參與方與公安部門、政府的共同治理成為可能。社會力量的參與也有助于提高其公共責(zé)任感，從而促使其行動，讓公共問題不再只是“政府做事，百姓看戲”。

第三，反拐宣傳與尋親信息。陳士渠常在微博分享反拐的心得與注意事項，他認(rèn)為人口拐賣是一個可預(yù)防的問題。通過反拐知識的普及，可以提高父母的意識。同時，由于被拐人口跨地域?qū)びH的困難性，微博上尋親信息的發(fā)布也能提高尋親的可能性與效率。

第四，公布案件處置以示威懾警告。陳士渠還將破獲的案件最后的處置情況發(fā)布在網(wǎng)上，一方面讓公眾了解到公安部門的工作成果，另一方面對心懷鬼胎的不法之徒起到威懾、警告的作用。

四、公共治理中新媒體的應(yīng)用分析與展望

1.與科技發(fā)展的進(jìn)一步融合

新媒體平臺在公共治理中的運用有望與科技發(fā)展進(jìn)一步結(jié)合。以打拐問題為例，“微博打拐”與全國聯(lián)通的DNA打拐信息庫的結(jié)合大大提高了尋親的效率與可能性。除政府之外，社會力量也日益成為科技發(fā)展的主力軍。如百度的人臉識別技術(shù)可跨年齡識別孩子與父母的面部特征點，其與微博、“寶貝回家”等新媒體的進(jìn)一步結(jié)合也可大大提高打拐問題解決的效率。

2.有效治理與民主治理的結(jié)合

新媒體平臺降低了公共話語領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，提供了民主協(xié)商的渠道。政府通過社會參與者的反饋了解公共問題的全貌，社會參與者的建議也通過政府公權(quán)力得以實施。政府與社會參與者這種互相依賴的關(guān)系也使一種更為平等、雙方均為公共問題治理的參與者的方式達(dá)到了有效治理的要求——彈性與應(yīng)變力、開放性對話、實證等。新媒體平臺為公共治理提供了一種有效治理與民主治理結(jié)合的思路，讓公共治理因參與更有效，因民主更有效。

3.新媒體時代公共治理中的信任

在新媒體時代的公共治理中，信任是一個需要重新審視的問題。民眾參與產(chǎn)生了大量的信息，雖微博等新媒體平臺已采用認(rèn)證等方式予以篩選，但其難以長期有效。最重要的是在公共問題治理中培育一種健康的民主參與的氛圍，讓每一個新媒體用戶都認(rèn)識到“公共問題與我有關(guān)，我應(yīng)當(dāng)參與到治理過程中但不應(yīng)該發(fā)布無關(guān)、虛假的信息”，才能進(jìn)一步加強(qiáng)公眾、政府對新媒體的信任，從而提升公共治理的有效性。

政府在新媒體時代無時不刻不在接受著公眾的監(jiān)督，這是一個挑戰(zhàn)，也是一個契機(jī)。政府的成效與失誤均可能通過這一媒介被放大，成效則能提高政府的公信力，而失誤則為政府反思、進(jìn)步提供了契機(jī)。與此同時，政府也對民眾對新媒體的使用作出了引導(dǎo)與監(jiān)督，但目前呈現(xiàn)的更多是一種控制的取向。這種方式雖在一定程度上能避免激進(jìn)觀點的傳播，但同樣影響了新媒體在公共治理中所能產(chǎn)生的正面效益。相關(guān)部門應(yīng)重視新媒體發(fā)展的積極價值，以理解、溝通的方式加強(qiáng)監(jiān)管，促使雙方信任水平的提升，打造更加開放包容的社會輿論環(huán)境。

隨著時代的日益發(fā)展，公共管理逐漸走向公共治理，新媒體也逐漸在公共治理的過程中發(fā)揮著獨特的作用。政府與社會公眾均需從自身出發(fā)，結(jié)合新媒體的特點并探索使其在公共治理中更好地發(fā)揮作用的途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]李宜釗，孔德斌.公共治理的復(fù)雜性轉(zhuǎn)向[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，15（3）：110-115+125-126.

[2]約翰·厄里.全球復(fù)雜性[M].李冠福譯.北京：北京師范大學(xué)出版社，2009.

[3]于海燕.公共治理視角的政府績效評估主體多元化[J].重慶社會科學(xué)，2014（6）：30-35.

[4]李宗建，程竹汝.新媒體時代輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)與對策[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2016，17（5）：76-85.

[5]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].上海：學(xué)林出版社，1999.

[6]馬天玲.新媒體對網(wǎng)絡(luò)輿論群體事件的雙刃引導(dǎo)作用及影響研究[J].中國廣播電視學(xué)刊，2019（4）.

責(zé)任編輯：劉健