我國文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展研究

陳利 陳睿

摘要：行業(yè)協(xié)會是協(xié)調企業(yè)與政府之間、企業(yè)之間利益關系的重要紐帶，是市場經濟發(fā)展誕生的獨立、自治的非政府組織（NGO）。文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會為行業(yè)企業(yè)提供數(shù)據分析、信息統(tǒng)計、溝通協(xié)調、行業(yè)標準、行業(yè)資質、保護行業(yè)知識產權等方面的服務，但也存在著依附性強、治理能力差、組成人員素質不高等問題。基于當前的問題，建議進行鼓勵文化數(shù)字創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會創(chuàng)設，推進行業(yè)協(xié)會的“去行政化”，完善行業(yè)協(xié)會自身體制建設三方面的改革，推動我國文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)代化發(fā)展。

關鍵詞：文化產業(yè) 行業(yè)協(xié)會 功能 改革

中圖分類號：G124? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0252-02

行業(yè)協(xié)會是特定行業(yè)市場經濟發(fā)展的產物，也是市場經濟成熟的標志之一，是介于政府和企業(yè)之間，為特定行業(yè)的企業(yè)提供溝通、咨詢、服務、監(jiān)督、自律、協(xié)調等功能的非政府組織（又稱NGO），具有民間性、獨立性、自治性、中介性、非營利性等基本特征。行業(yè)協(xié)會存在的主要職責是設立行業(yè)規(guī)則，規(guī)范行業(yè)秩序，協(xié)調行業(yè)主體的利益關系，建立行業(yè)資格標準和認證，保護行業(yè)主體的合法權益等。我國市場經濟行業(yè)協(xié)會的總量已經比較大，截至2012年，各類行業(yè)協(xié)會達到49.2萬余家。自2006年，文化產業(yè)的協(xié)會組織也紛紛建立，如中國文化產業(yè)協(xié)會、上海信息服務業(yè)行業(yè)協(xié)會、中國香港游戲產業(yè)協(xié)會、深圳市高新技術產業(yè)協(xié)會、廣州動漫行業(yè)協(xié)會等。我國文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會的大量成立，不斷推動產業(yè)朝著市場化、良性化和成熟化的方向發(fā)展。

一、文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會的主要功能

（1）數(shù)據分析和信息統(tǒng)計。行業(yè)協(xié)會可以根據自己在數(shù)字文化行業(yè)的專業(yè)知識，定期進行市場調查，收集、統(tǒng)計和分析市場數(shù)據，如市場營銷數(shù)據、票房數(shù)據、觀眾構成、消費者滿意度、消費影響因素、產業(yè)發(fā)展趨勢等，研究國內外的產業(yè)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展所面臨的問題、行業(yè)發(fā)展的趨勢，為政府管理和行業(yè)企業(yè)的經營管理決策提供依據和參考，提出對策方案和建議。[1]

（2）企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間溝通的橋梁。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府之間溝通的重要樞紐，為政府提供及時的行業(yè)行情分析報告和知識產權信息報告，推動數(shù)字文化產業(yè)的相關法律法規(guī)制訂。行業(yè)協(xié)會搭建企業(yè)、政府、高校和科研院所之間的信息交流平臺，推動跨界項目的設立，促進產學研結合，加速行業(yè)創(chuàng)意和知識產權的開發(fā)。為政府提供行業(yè)行情分析報告和可行性分析報告，爭取政府對行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（3）制訂行業(yè)標準，提供行業(yè)服務。規(guī)范行業(yè)規(guī)則，形成行業(yè)公約，制訂行業(yè)章程、行業(yè)服務規(guī)范、行業(yè)質量標準、行業(yè)職業(yè)道德，頒布行業(yè)資質證書，設立行業(yè)比賽、行業(yè)展覽、行業(yè)評比、職業(yè)培訓等，協(xié)助政府職能部門對行業(yè)進行技術監(jiān)督、質量檢查、市場監(jiān)管，為企業(yè)提供政策、法律法規(guī)、行情、知識產權等的咨詢服務等，促進行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

（4）協(xié)調行業(yè)主體之間的利益關系。協(xié)調會員企業(yè)之間的商業(yè)糾紛，建立行業(yè)秩序，維護行業(yè)良好的外部環(huán)境。如美國的軟件與信息業(yè)協(xié)會、日本的數(shù)字內容產業(yè)協(xié)會、韓國的數(shù)字內容產業(yè)發(fā)展委員會和數(shù)字內容規(guī)劃與服務局、澳大利亞的交互媒體產業(yè)協(xié)會和游戲開發(fā)商協(xié)會、英國的數(shù)字內容產業(yè)聯(lián)盟等，通過這些協(xié)會和服務機構積極倡導文化產業(yè)的行業(yè)自律，定期組織溝通協(xié)調會議，協(xié)調磋商。

（5）保護行業(yè)知識產權。向企業(yè)和政府及時溝通行業(yè)的知識產權報告，反映國際國內行業(yè)知識產權最新動態(tài)，向政府及時提供維權建議;簽署行業(yè)知識產權自律公約，設立警告和懲罰機制，通報違反知識產權法的企業(yè);聘請專業(yè)化、高水準的法律專家隊伍，提供保護企業(yè)知識產權和維權服務，如組成行業(yè)建立知識產權咨詢委員會，協(xié)助企業(yè)解決知識產權糾紛案件，規(guī)范和約束侵權行為，調查取證，監(jiān)督執(zhí)法，督促公安、工商等執(zhí)法部門處理法律糾紛[2];建立知識產權開發(fā)、運用、保護的保障機制，促進企業(yè)之間知識產權合作研發(fā)等。

二、文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會存在的問題

雖然我國文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會的組建和治理都取得了不錯的成效，但是由于受到體制束縛、觀念滯后等因素影響，數(shù)字文化產業(yè)的行業(yè)協(xié)會依然存在諸多發(fā)展中的問題：

第一，依附性強。目前，文化產業(yè)的行業(yè)協(xié)會主要分為國家、省和市三級，大約2/3的協(xié)會依附于政府而存在，是政府社會治理的延伸機構，沒有實現(xiàn)其民間性和獨立性。

第二，治理能力差。文化產業(yè)的行業(yè)協(xié)會受政府管制和約束較多，協(xié)會的地位不明確，活動空間和范圍有限，造成其治理方式單一，市場規(guī)范和協(xié)調能力不足。[2]

第三，組成人員素質不高。文化產業(yè)很多行業(yè)協(xié)會存在的主要目的就是為了向會員企業(yè)收取會費，服務意識不強。協(xié)會自身建設也存在許多問題，法律專業(yè)人才不足，無法為行業(yè)提供專業(yè)的維權服務，也沒有行業(yè)知識產權開發(fā)的預警機制。

三、推進文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的措施

（1）鼓勵文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會的數(shù)量發(fā)展。深化文化產業(yè)改革，要堅持推進政企分離，界定清楚政府和企業(yè)之間的權利和職責，發(fā)揮企業(yè)在市場經濟資源配置中的基礎作用。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要破除體制難題，深化文化體制改革的重要任務。提出了“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”的總方針，強調文化產業(yè)發(fā)展的基礎動力由“政策推動”向“市場內生動力”轉變。文化產業(yè)改革的總體目標是“一是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，二是建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。作為典型文化產業(yè)的文化產業(yè)，改革目標也應當是發(fā)揮企業(yè)自主經營的動力和創(chuàng)造力。企業(yè)獲得經營自主權的同時，必須配套優(yōu)惠政策，鼓勵建立溝通政府、協(xié)調行業(yè)關系的中介協(xié)會組織，鼓勵一業(yè)多會、一地多會，引入競爭機制，從而更好地保障脫鉤企業(yè)的市場權益。

（2）推進文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會的“去行政化”改革。作為政府職能部門附屬的行業(yè)協(xié)會不利于真正的政企分離改革，政府的管理依然會通過行業(yè)協(xié)會延伸到企業(yè)。必須推進行文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會與政府主管部門的脫鉤，改革主管部門和登記機關對行業(yè)協(xié)會雙重審批、雙重問責的管理體制，推進其在財政、人員、機構、職能、外事、黨建等方面與主管部門分離，使其業(yè)務“去行政化”，還行業(yè)協(xié)會的民間性和獨立性，使其可以根據市場和企業(yè)發(fā)展的需要，自由、自主地開展中介性工作。

（3）完善文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會自身體制。首先，完善文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織結構和運行機制。協(xié)會應該設立代表大會、理事會、監(jiān)事會等權力制衡組織，實行民主集中制的決策模式。三個權力機構的成員都應該來自于行業(yè)內各個企業(yè)的代表，通過選舉產生，規(guī)定任期，防止行業(yè)協(xié)會變成“官僚化”的組織。[3]其次，完善行業(yè)協(xié)會的資金和人才制度。完善文化產業(yè)行業(yè)協(xié)會的資金來源、資金運作和管理制度，用相對豐厚的報酬，吸引更高質量的法律人才、談判人才、培訓人才和行業(yè)內專業(yè)人才，為行業(yè)協(xié)會的職能發(fā)揮提供有力的人才支撐。

參考文獻：

[1]齊驥.國外文化產業(yè)集群發(fā)展的借鑒與思考[J].城市觀察，2013（3）：102-110.

[2]郭俊華.經濟轉型時期行業(yè)協(xié)會功能與政府職能的轉變[J].商業(yè)時代，2007（29）：66-67.

[3]張艷，荊林波，彭品志.我國文化市場建設中的行業(yè)協(xié)會治理功能[J].中國流通經濟，2014，28（8）：37-42.

責任編輯：趙慧敏