公共管理視角下電子政務(wù)建設(shè)的思考與實(shí)踐

張九超

摘要：隨著科技的不斷進(jìn)步，信息化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。隨著信息化的普及與發(fā)展，電子政務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)的出現(xiàn)直觀地展現(xiàn)出政府和公共管理改革在信息科技的推動(dòng)下不斷融合的過(guò)程。通過(guò)分析目前電子政務(wù)建立中存在的一些問(wèn)題，對(duì)公共管理視角下電子政務(wù)的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公共管理 電子政務(wù) 問(wèn)題 建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）13-0247-02

在公共管理視角下，政府管理已經(jīng)不再只是傳統(tǒng)意義上的處理文件之類的行政事務(wù)了。電子政務(wù)建設(shè)的目的就是提高政府的決策質(zhì)量和應(yīng)對(duì)能力，提高公眾的參與性，使政府完成改革和創(chuàng)新。電子政務(wù)建設(shè)也會(huì)與傳統(tǒng)的管理方式產(chǎn)生一定的沖突，面對(duì)這一問(wèn)題，就需要改變政府傳統(tǒng)的管理觀念和管理制度。

一、公共管理和電子政務(wù)的建設(shè)

在新的公共管理視角下，改變了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)管理觀念和公共行政管理模式。這種公共管理理念是在1980年到1989年產(chǎn)生，其強(qiáng)調(diào)重視公共服務(wù)的效率以及對(duì)公共問(wèn)題的回應(yīng)能力和解決能力，重視公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)結(jié)果，以滿足公民和社會(huì)發(fā)展的需求。為了適應(yīng)信息技術(shù)現(xiàn)代化和社會(huì)發(fā)展的需求，我國(guó)的公共管理，進(jìn)行了不斷的探索與改革創(chuàng)新，最終取得了良好的成效。新型的公共管理模式是時(shí)代發(fā)展的衍生物，也是社會(huì)科技不斷發(fā)展和進(jìn)步的必然產(chǎn)物。在公共管理上應(yīng)用信息化技術(shù)，電子政務(wù)也就隨之產(chǎn)生。

政府的管理職能包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)管理等。而電子政務(wù)就是使用現(xiàn)代化信息技術(shù)行使這些職能，提升政府的行政管理能力，為社會(huì)和公眾提供更加快捷方便的公共服務(wù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)，我國(guó)政府職能管理的思維模式產(chǎn)生新的變化，進(jìn)一步促進(jìn)了電子政府的建設(shè)。[1]

二、公共管理視角下電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）認(rèn)識(shí)不足。在電子政務(wù)和電子政府的發(fā)展上目標(biāo)不明確并存在著一定的阻力。一些地區(qū)政務(wù)過(guò)于墨守成規(guī)，沒(méi)有將行政管理與現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用充分融合，對(duì)于電子政務(wù)和電子政府的認(rèn)識(shí)不清晰。即使進(jìn)行了結(jié)合也只是簡(jiǎn)單地將各種標(biāo)準(zhǔn)條例搬到網(wǎng)絡(luò)上，在工作思路和服務(wù)意識(shí)上沒(méi)有太多的改變。還有一些政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施的應(yīng)用，僅僅是表面的信息電子化，忽略了公共管理的核心目標(biāo)，從而造成資源上的浪費(fèi)。

（2）規(guī)劃不健全，缺乏人員機(jī)構(gòu)。我國(guó)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家相比，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，最根本的原因就是電子政務(wù)的全局規(guī)劃中，沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。一些地方政府電子政務(wù)的建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使業(yè)務(wù)信息管理和服務(wù)信息管理等工作無(wú)法發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)。另一原因就是缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，電子政府的團(tuán)隊(duì)建設(shè)不能滿足新時(shí)代的工作需求。在政府部門，會(huì)信息技術(shù)的公務(wù)員不懂公共管理，懂公共管理的不熟悉信息技術(shù)，這種情況同樣限制了電子政務(wù)的專業(yè)性發(fā)展。

（3）有關(guān)電子政務(wù)的立法過(guò)于滯后。由于我國(guó)在電子政務(wù)的建設(shè)方面起步比較晚，在電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展上可依照的只有一些與其相關(guān)的行政法規(guī)，缺乏系統(tǒng)性的完整的相關(guān)法規(guī)，所依照的行政法規(guī)在法律效力上約束性不強(qiáng)。比如有關(guān)行政電子簽名中的一些法律保障，在公文信息等傳遞上依然使用書面形式來(lái)形成法律保障和法律效益，不利于電子化政府的建立。這一方面是由于行政法律的不健全成為制約我國(guó)電子建設(shè)發(fā)展的一大因素。另外一方面就是在電子行政法規(guī)的立法上還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的原則性標(biāo)準(zhǔn)，綱領(lǐng)缺失。同時(shí)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)以及電子商務(wù)等方面的法律規(guī)章在一些地方會(huì)有沖突與矛盾。這些方面都影響著我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。[2]

三、公共管理視角下電子政務(wù)的建設(shè)

（1）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。在公共管理視角下，電子政務(wù)和電子政府的意義就是改變與創(chuàng)新工作中的行政思維。一方面，政府在電子政務(wù)建設(shè)之前就需要真正認(rèn)識(shí)電子政務(wù)，對(duì)電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)有一個(gè)深入的了解。另一方面，地方政府需要加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)不僅是行政體制的改革方向，也是建設(shè)電子政務(wù)以及機(jī)構(gòu)改革等方面的基礎(chǔ)。在一些國(guó)外的行政管理網(wǎng)站中，比如美國(guó)的聯(lián)邦政府門戶網(wǎng)站、韓國(guó)的國(guó)家信息資源管理中心等都是以服務(wù)為核心的。另外，政府需要積極地對(duì)行政管理和公共服務(wù)管理的模式不斷進(jìn)行的創(chuàng)新與改變。現(xiàn)代化的信息技術(shù)所具有的優(yōu)勢(shì)是傳統(tǒng)政府行政管理無(wú)法具有的。因此，政府應(yīng)該合理有效地利用這些優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，并根據(jù)國(guó)情將新型的公共管理理念與現(xiàn)代化技術(shù)有效結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建出一套新的高效的管理模式，提高行政府的工作效率，避免資源浪費(fèi)以及機(jī)構(gòu)臃腫等現(xiàn)象。

（2）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一方面國(guó)家在重視電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)制定一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，使全國(guó)都有一個(gè)統(tǒng)一性的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再由地方政府實(shí)施電子政務(wù)的建設(shè)。同時(shí)，政府需要有效發(fā)揮出電子政務(wù)的信息化資源優(yōu)勢(shì)，建立資源共享和服務(wù)化為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范化的管理，彌補(bǔ)傳統(tǒng)相關(guān)信息資源的封閉缺陷。另一方面則是建立與電子政務(wù)相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，再由這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)地方政務(wù)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃與管理;建立完善的監(jiān)督體系，對(duì)各個(gè)部門的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督;政府還需要借鑒其他國(guó)家在電子政務(wù)方面的人才管理和培養(yǎng)體系，完善與電子政務(wù)相關(guān)的人才管理和培養(yǎng)，建立優(yōu)秀的電子政務(wù)人才隊(duì)伍，比如將電子應(yīng)用技能的培訓(xùn)與公務(wù)員相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行有效結(jié)合，來(lái)提高電子政務(wù)水平。[3]

（3）完善有關(guān)電子政務(wù)的行政法規(guī)。在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的同時(shí)需要加快相關(guān)立法，完善政務(wù)信息公開(kāi)的流程，使政府的服務(wù)管理變得透明化，提高政府的工作效率和質(zhì)量。借鑒其他國(guó)家在這方面的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的電子政務(wù)立法制度。根據(jù)電子政務(wù)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子安全通信法和個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，以保障在電子政務(wù)建設(shè)中用戶的合法權(quán)益。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)中各種網(wǎng)絡(luò)暴力和犯罪等屢見(jiàn)不鮮，我國(guó)在這一方面上的立法還不完善。為了保證電子政務(wù)的良性發(fā)展，更好地開(kāi)展凈網(wǎng)行動(dòng)，保證網(wǎng)絡(luò)的綠色與健康，我國(guó)應(yīng)加快制定完整健全的“網(wǎng)絡(luò)律法”，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論和犯罪行為，促進(jìn)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著電子信息技術(shù)在行政活動(dòng)中的應(yīng)用，電子政務(wù)的發(fā)展受到各方面因素的影響和制約，所暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多。在電子政務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，要把握建設(shè)的方向，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施，調(diào)動(dòng)積極因素，重視相關(guān)的人才培養(yǎng)，以推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李麗華.我國(guó)地方政府電子政務(wù)建設(shè)的困境與對(duì)策[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（4）：34-38.

[2]陳健.我國(guó)政府電子政務(wù)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)——有關(guān)服務(wù)型政府視角的研究[J].電子技術(shù)與軟件工程，2016（5）：224.

[3]楊雄飛.新公共管理視角下的服務(wù)型工會(huì)建設(shè)——以寧波市海曙區(qū)工會(huì)工作為例[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（4）：115-124.

責(zé)任編輯：劉健