招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何建立內(nèi)控程序

陳勇

【摘 要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，是保證我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要組成，文章主要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討其建立內(nèi)控程序和良性發(fā)展的有效措施。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)代理;代理機(jī)構(gòu);招標(biāo)內(nèi)控

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和配套法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，為代理行業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。作為完全獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中需要貫徹落實(shí)公平、公正、公開(kāi)的原則，為企業(yè)提供專業(yè)、規(guī)范的服務(wù)。因此，必須不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)管，解決存在的問(wèn)題，有效規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)的運(yùn)行。

1、項(xiàng)目招投標(biāo)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用

首先，有利于提升招標(biāo)管理規(guī)范化。項(xiàng)目招投標(biāo)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較好運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，其能夠大力提升招標(biāo)管理的規(guī)范化程度，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則能夠幫助政府等招標(biāo)主體進(jìn)行招標(biāo)管理事務(wù)上的解決，作為專業(yè)性的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其對(duì)于招標(biāo)流程較為熟知，各項(xiàng)工作在開(kāi)展上的順利程度也能夠得到較好保障。從這一層面來(lái)看，招標(biāo)管理工作在實(shí)際開(kāi)展中的規(guī)范化程度也可以有較好提升。另外，有利于招標(biāo)成本的管控。招標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，招標(biāo)工作開(kāi)展中更是需要消耗一定數(shù)量的資源，招標(biāo)成本控制也是發(fā)標(biāo)企業(yè)不得不思考的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然需要支付一定的費(fèi)用，但與自己進(jìn)行招標(biāo)工作開(kāi)展相比，其成本上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)依然十分明顯。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部本身具有豐富的招標(biāo)工作開(kāi)展資源，其更是有豐富的招標(biāo)工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)。在相同的招標(biāo)成本消耗下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠大為縮短招標(biāo)工作開(kāi)展的時(shí)間周期，提升招標(biāo)的成功率。單純從招標(biāo)工作成本控制的角度看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較好的對(duì)各項(xiàng)具體事務(wù)予以處理時(shí)，相關(guān)主體招標(biāo)工作開(kāi)展相關(guān)的人力與物力資源消耗也能夠得到更好控制。

2、當(dāng)前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理存在的問(wèn)題

2.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間服務(wù)差距過(guò)大

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的取消，客觀上大幅降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的門(mén)檻及代理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，新設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，且同一公司往往采用設(shè)立分公司的模式盲目擴(kuò)張。不少分公司名義上是分公司實(shí)質(zhì)上就只是單純的掛靠，被掛靠單位對(duì)其沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員派駐，只是收取管理費(fèi)。這些新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和一些分公司在專業(yè)執(zhí)業(yè)人數(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作場(chǎng)所、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等各方面與以往通過(guò)正式審批獲取從業(yè)資格的老一批招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相比，存在天壤之別，有的已經(jīng)嚴(yán)重影響了項(xiàng)目招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

2.2招標(biāo)代理人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著招標(biāo)師和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)資格的取消，招標(biāo)代理從業(yè)門(mén)檻更低，很多從業(yè)人員甚至不具備專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)活動(dòng)的法律約束性，無(wú)法承擔(dān)起規(guī)范代理工作，導(dǎo)致招標(biāo)代理過(guò)程中發(fā)生一系列的問(wèn)題。此外，很多代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系不完善，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)審核不嚴(yán)密，缺乏內(nèi)部嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，有的企業(yè)甚至只在有業(yè)務(wù)的時(shí)候才臨時(shí)召集團(tuán)隊(duì)，招標(biāo)結(jié)束之后便解散，導(dǎo)致后續(xù)的服務(wù)無(wú)法保障。

2.3招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

由于目前的市場(chǎng)并不十分規(guī)范，有些處于二、三線城市的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)剛剛起步發(fā)展，以往招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事的工作，原先都是由一些監(jiān)管職能部門(mén)在開(kāi)展，而后來(lái)招標(biāo)投標(biāo)法等出臺(tái)后，有些項(xiàng)目業(yè)主單位并沒(méi)有深刻理解招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作，只是不斷壓低代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，或者是把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)單位。而另一方面有些代理機(jī)構(gòu)為了獲取項(xiàng)目業(yè)主單位的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，惡意降低代理服務(wù)價(jià)格，不顧自己的企業(yè)實(shí)際成本和正常標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，極大地降低了招標(biāo)代理行業(yè)的利潤(rùn)。更加嚴(yán)重的是有極個(gè)別的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了可以擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，利用不道德的方式，惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，爆料所謂的行業(yè)黑幕和“潛規(guī)則”，進(jìn)一步加深了社會(huì)對(duì)代理行業(yè)的誤解，嚴(yán)重制約了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[1]。

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的優(yōu)化措施

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項(xiàng)的取消，相關(guān)政府部門(mén)對(duì)其的后續(xù)監(jiān)管必須跟上，做到放管結(jié)合。行政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)行合理合法的規(guī)范化管理，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中充當(dāng)?shù)慕巧?、工作職?zé)、范圍和對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任以及開(kāi)展業(yè)務(wù)必須具備的基本條件等內(nèi)容。

3.2提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

招標(biāo)代理行業(yè)的市場(chǎng)秩序在很大程度上受到從業(yè)人員的素質(zhì)水平的影響，因此，要想促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與審查。首先，招標(biāo)代理行業(yè)要加大對(duì)專業(yè)人才的招聘力度，吸引具備豐富經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論知識(shí)的人才加入到招投標(biāo)活動(dòng)之中。同時(shí)，還需要為公司員工提供專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提升從業(yè)人員的法律意識(shí)、思想意識(shí)和專業(yè)知識(shí)。此外，還需要加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理人員的管理水平，為行業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定提供專業(yè)的人才儲(chǔ)備[2]。

3.3精準(zhǔn)進(jìn)行造價(jià)管理

影響招標(biāo)成功率的因素相對(duì)較多，但最終報(bào)價(jià)往往是最為關(guān)鍵的因素，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在具體工作開(kāi)展中也要較好的進(jìn)行造價(jià)管理，從而遴選出作為合適的中標(biāo)企業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，在與委托方進(jìn)行了高效精準(zhǔn)的溝通交流后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同委托方就項(xiàng)目造價(jià)的區(qū)間范圍進(jìn)行確定，并將其作為招標(biāo)工作開(kāi)展中的一個(gè)硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也要對(duì)投標(biāo)企業(yè)相關(guān)主體的報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析，并圍繞著建筑工程質(zhì)量控制，工期保障等具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行最優(yōu)合作伙伴的選擇。精準(zhǔn)的進(jìn)行造價(jià)管理，并將其作為招標(biāo)代理視角下各項(xiàng)工作開(kāi)展的一個(gè)有效規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用也可以更好發(fā)揮出來(lái)。

3.4拓展多元化業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)行業(yè)的變革、激烈的行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，逐步向全流程、多元化、專業(yè)化方向發(fā)展。從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主，由傳統(tǒng)單一的招標(biāo)模式向提供全過(guò)程、多領(lǐng)域、多元化的服務(wù)方向發(fā)展，這是招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于全流程、多元化服務(wù)領(lǐng)域的探索，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常以招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)為核心，在項(xiàng)目管理全生命周期的業(yè)務(wù)鏈條上下游延伸拓展。項(xiàng)目前期配合投資咨詢、策劃項(xiàng)目方案，后期配合項(xiàng)目管理、合同管理履行;以項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)為基礎(chǔ)，可以和造價(jià)咨詢、監(jiān)理咨詢等相關(guān)專業(yè)相結(jié)合發(fā)展，提升招標(biāo)采購(gòu)價(jià)值;以工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)為基礎(chǔ)，向特許經(jīng)營(yíng)、PPP咨詢、數(shù)字建造咨詢（BIM）、項(xiàng)目融資等服務(wù)領(lǐng)域延伸，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)多元化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高投資項(xiàng)目全過(guò)程技術(shù)智力咨詢服務(wù)的集約化水平[3]。

3.5建立行業(yè)規(guī)范文本

為了避免建設(shè)單位被招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綁架造成圍標(biāo)、串標(biāo)及國(guó)有資產(chǎn)流失等后果，同時(shí)也不讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有時(shí)被一些建設(shè)單位或行政監(jiān)督部門(mén)強(qiáng)迫違反職業(yè)底線或突破法律紅線開(kāi)展業(yè)務(wù)，應(yīng)按項(xiàng)目類別建立各類通用型的招標(biāo)文件范本，以提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著工程、物資和服務(wù)項(xiàng)目的日益增多，招標(biāo)代理行業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。整個(gè)行業(yè)在發(fā)展上都需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的存在及其基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，數(shù)量眾多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)圍繞著自身基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮，在內(nèi)部管理，具體工作開(kāi)展上進(jìn)行不但調(diào)整與優(yōu)化，從而為項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)提供更好的服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]安冬.工程招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)代理的作用和發(fā)展[J].四川建材，2017，43（12）：253-253.

[3]石文杰，石文秀.建筑工程招標(biāo)代理存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J].江西建材，2016（22）：224.