建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理策略淺探

鄭玲

摘要：如何公正、擇優(yōu)地為項目建設(shè)單位選定一個好的施工隊伍，這就需要建筑工程招標(biāo)代理機構(gòu)，努力提高其質(zhì)量管理服務(wù)水平，完善招標(biāo)代理行為。本文對加強建筑工程招標(biāo)代理質(zhì)量管理策略展開淺探。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)代理；影響因素；質(zhì)量管理；策略

一、建筑工程招標(biāo)代理概述

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)成立的建筑工程招標(biāo)代理機構(gòu)具有獨立的法人資格，可以從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。建筑工程招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)該是獨立和平等的第三方，不應(yīng)該受控于委托方。當(dāng)招標(biāo)人將招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理機構(gòu)，就應(yīng)該賦予其足夠的信任和權(quán)利，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不得進行干涉。在代理的過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，按照規(guī)范的程序進行招標(biāo)文件的編制工作，依法辦事。

二、建筑工程招標(biāo)代理質(zhì)量管理意義

建筑工程建設(shè)過程中，推行招標(biāo)代理不僅使建筑工程的承發(fā)包更加透明化，規(guī)范了工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，還有效的保證了工程建設(shè)市場的公平性。招標(biāo)代理工作質(zhì)量的好壞對工程的影響，不僅在于能否選擇到一個好的承包商，而且在招標(biāo)代理的關(guān)系終止后還將繼續(xù)影響工程目標(biāo)的實現(xiàn)。加強建筑工程招標(biāo)代理的質(zhì)量管理，有助于建筑市場的規(guī)范化，維護招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。首先有利于降低招標(biāo)單位的招標(biāo)風(fēng)險；其次，有利于規(guī)范招投標(biāo)市場的交易行為，招標(biāo)代理具備專業(yè)招標(biāo)人員，熟悉建設(shè)工程法律法規(guī)，招投標(biāo)流程，能夠有效提高招投標(biāo)質(zhì)量，做到按照法律法規(guī)和建設(shè)行政相關(guān)部門的要求進行招投標(biāo)工作；最后，有利于促進招投標(biāo)工作的順利進行與建筑市場的健康發(fā)展，工程建設(shè)的專業(yè)化是未來發(fā)展的趨勢，由專業(yè)行業(yè)、專業(yè)人員做專一事情，能夠?qū)崿F(xiàn)建筑工程招標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。

三、建筑工程招標(biāo)代理質(zhì)量影響因素

（一）招標(biāo)代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的誠信因素

建筑工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)的誠信與代理機構(gòu)獨立性是密切相聯(lián)。招標(biāo)人與委托的招標(biāo)代理機構(gòu)配合應(yīng)該是建立在充分相互信任的基礎(chǔ)上。一方面招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托招標(biāo)代理應(yīng)給予充分信任；另一方面招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)遵循法律、法規(guī)精心編制標(biāo)書，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事，做到全程廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效。但目前部分招標(biāo)人雖然委托招標(biāo)代理，卻要求代理機構(gòu)將一些不符合法律、法規(guī)要求的條款設(shè)置編入《資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》，為招標(biāo)人的意中人提供便利，同時對招標(biāo)代理人的一些規(guī)范條款不信任，給予排擠，乃至取消；也有個別招標(biāo)代理人缺乏誠實信用原則，為了有利于特定的投標(biāo)人，有意識地設(shè)置不合理條款或陷井，讓其它招標(biāo)人就范，甚至進行違規(guī)操作。

（二）招標(biāo)文件起草

招標(biāo)文件起草必須針對甲方不同要求以及工程不同特點而有所差異，絕不應(yīng)該千篇一律，否則極易給招標(biāo)人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟損失，并且會給后期工程管理制造麻煩。在招標(biāo)代理過程中，還存在這樣一種現(xiàn)象：一些招標(biāo)人，在某建筑工程招標(biāo)前就已經(jīng)內(nèi)定了施工企業(yè)，為使中標(biāo)過程合法化，招標(biāo)人要求代理機構(gòu)配合走好“過場”。目前，這種現(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了建筑市場的健康發(fā)展。

（三）相關(guān)部門的監(jiān)管因素

在有些招標(biāo)過程中，政府相關(guān)部門對招標(biāo)代理機構(gòu)的設(shè)立審批不嚴(yán)，對機構(gòu)設(shè)立后的監(jiān)管力度不足，是造成招標(biāo)代理業(yè)務(wù)存在諸多問題的因素。相關(guān)部門應(yīng)該對招標(biāo)代理機構(gòu)建立長期、有效的監(jiān)管機制，以此來規(guī)范、引導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)的健康發(fā)展。在目前這些機構(gòu)還沒有較強的自我約束和管理能力的條件下，相關(guān)部門的管理缺位必然會使代理機構(gòu)在業(yè)務(wù)開展中出現(xiàn)混亂。

（四）從業(yè)人員的因素

由于招標(biāo)代理機構(gòu)近兩三年得到迅速發(fā)展，大部分從業(yè)人員從工程造價咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計、施工企業(yè)等單位調(diào)整過來，對招標(biāo)工作的保密制度認(rèn)識不足，對組織招標(biāo)投標(biāo)程序和運行實施的能力還不夠熟練。難以順應(yīng)新的形勢需求。

四、加強建筑工程招標(biāo)代理質(zhì)量管理的策略

（一）建立健全投標(biāo)人信息庫

在招標(biāo)過程中，必須杜絕投標(biāo)人弄虛作假，當(dāng)前常用方法就是建立投標(biāo)人信息庫，即企業(yè)的信用檔案。由投標(biāo)人提出申請，招標(biāo)代理機構(gòu)免費將合格的投標(biāo)人列入到投標(biāo)人信息庫，并出具相關(guān)入庫的資格證件，明確其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)可以借鑒政府采購的供應(yīng)商庫管理方法，實現(xiàn)投標(biāo)人信息庫的動態(tài)管理。將審查合格的投標(biāo)人，按照生產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)品類別加以詳細(xì)登記，將投標(biāo)人的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、開戶銀行開戶資信證明、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品及服務(wù)項目等信息記錄在案，不能有錯漏。對已入庫的投標(biāo)人相關(guān)資質(zhì)證明資料實行定期復(fù)檢，加強日常管理。入庫投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變化時，要書面告知招標(biāo)代理機構(gòu)。對復(fù)檢不合格或有不良行為的投標(biāo)人，注銷其入庫資格。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營范圍和服務(wù)模式

以招標(biāo)代理業(yè)務(wù)為中心，輻射到項目前期咨詢、設(shè)計與造價業(yè)務(wù)，以及監(jiān)理、代建制、特許經(jīng)營、項目管理、后評價等，招標(biāo)代理機構(gòu)可向投資建設(shè)工程咨詢鏈條拓展，完成由招標(biāo)業(yè)務(wù)向項目管理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，從而充分體現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)獨立性。

（三）加強對招標(biāo)代理的監(jiān)管

從確保招標(biāo)代理作用發(fā)揮的層面出發(fā)，我國政府也不斷的優(yōu)化對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管體制，以現(xiàn)有的招標(biāo)代理市場存在的實際情況為基礎(chǔ)，確定相關(guān)的招標(biāo)代理資質(zhì)審核制度，通過動態(tài)管理方式的不斷完善，加強對招標(biāo)代理的監(jiān)管。通過監(jiān)管工作效率的不斷提升，推動招標(biāo)代理市場的發(fā)展，進而推動招標(biāo)代理作用的進一步發(fā)展。

（四）提升招標(biāo)代理相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

招標(biāo)代理行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)對其發(fā)展具有重要影響，相關(guān)從業(yè)人員是否具有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和超強的適應(yīng)性直接關(guān)系著整個招標(biāo)代理工作的開展。只有不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，才能進一步滿足招標(biāo)代理市場的需要。另外，在招標(biāo)代理市場發(fā)展過程中從業(yè)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，還需要懂法，在實際工作過程中必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律和法規(guī)進行，使得招標(biāo)管理法規(guī)得到進一步的貫徹和保障。

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