《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》的解讀與問題分析

劉雨濤

[摘要]在解讀《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)成效及存在的問題，指出現(xiàn)行的《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》存在對(duì)科學(xué)規(guī)劃的強(qiáng)調(diào)不夠、對(duì)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品重視不夠、部分評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)量化不夠和部分內(nèi)容缺失等方面的問題，并提出了相應(yīng)的修訂建議。

[關(guān)鍵詞]休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;評(píng)選標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施現(xiàn)狀;問題分析

[中圖分類號(hào)]F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

作為一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民生活中的地位越來越重要。依據(jù)《關(guān)于開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（農(nóng)企發(fā)[2010]2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）制訂的《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）自實(shí)施以來，已成為推動(dòng)我國(guó)“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”快速發(fā)展、深度融合的重要政策動(dòng)能之一。在政府和市場(chǎng)的共同推動(dòng)下，近10年我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模年平均增長(zhǎng)率保持在27.3%以上。截至2015年，全國(guó)共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)640個(gè)，國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣254個(gè);2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客數(shù)量達(dá)到了21億人次，帶動(dòng)672萬戶農(nóng)民增收;2018年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過了5900億元人民幣。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，綜合效益顯著提高，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)?？梢哉f，《意見》的頒布與《標(biāo)準(zhǔn)》）的實(shí)施，為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了積極的作用。當(dāng)然，由于《標(biāo)準(zhǔn)》屬于初創(chuàng)，其中不完善的地方也不少，本文在此重新對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行解讀與分析，并提出相應(yīng)的修改建議，對(duì)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)系與區(qū)別

《意見》指出：“休閑農(nóng)業(yè)是以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重要目標(biāo)，橫跨農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌以及人文遺跡、民俗風(fēng)情為旅游吸引物，以城市居民為主要客源市場(chǎng)，以滿足旅游者鄉(xiāng)村觀光、度假和休閑等需求的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)?！?由此知，休閑農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)從單一的食品保障功能向原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等多方面的生活功能拓展，并以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)、交通運(yùn)輸、人文創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)的需要。鄉(xiāng)村旅游則是依托鄉(xiāng)野田園風(fēng)光、傳統(tǒng)民俗文化和特色村容村貌等資源，為旅游者提供休閑度假、娛樂體驗(yàn)、健康健身、觀光游覽和會(huì)務(wù)會(huì)展等項(xiàng)目的新興旅游方式。二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，相輔相成，互為促進(jìn)。

1.1 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)系

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①發(fā)生地點(diǎn)一致。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)生的地點(diǎn)都是在農(nóng)村區(qū)域，其中既包括了依山傍水逐草自然的生態(tài)區(qū)，地處邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)或傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)，也包括了大中城市的周邊郊區(qū)和一些知名度較高的風(fēng)景名勝景點(diǎn)的周邊區(qū)域，這些地方因擁有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源而成為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主要區(qū)域。②依托資源重合。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和建設(shè)都是依托鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)資源與旅游資源，如農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)家生活、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境等，二者都是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的深度融。③實(shí)現(xiàn)功能重疊。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一種產(chǎn)品形態(tài)，可以滿足人們觀光、度假、娛樂、購(gòu)物、科普、會(huì)議等旅游目的和需求。而休閑農(nóng)業(yè)也涵蓋了休閑農(nóng)區(qū)或農(nóng)園、住宿、餐飲等，參與者不僅可以通過開展生產(chǎn)、播種采摘去感知農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土樂趣，也可以通過田園觀光、農(nóng)家住宿、購(gòu)買農(nóng)特產(chǎn)品、參與鄉(xiāng)野娛樂等方式實(shí)現(xiàn)放松身心、交朋結(jié)友等多種旅游功能。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的區(qū)別

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①本質(zhì)不同。休閑農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是一種將農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)糧、油、菜、肉、果、藥、木等農(nóng)產(chǎn)品的食品保障功能向生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承和就業(yè)創(chuàng)收等多功能拓展，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費(fèi)需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，因此，它并不刻意強(qiáng)調(diào)“異地性”。鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)則是一種帶有休閑度假、探親訪友、教育和健康醫(yī)療等目的新型的旅游活動(dòng)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)“異地性”這個(gè)條件。②目標(biāo)市場(chǎng)不一樣。休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)客源主要是一些對(duì)城市生活產(chǎn)生了厭倦，渴望放松身心，或者是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不了解但又有興趣，期望到農(nóng)村去體驗(yàn)一下并且離該區(qū)域不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)居民。而鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)客源既可以是附近來休閑放松的城鎮(zhèn)居民，也可以是專門到這里來體驗(yàn)帶有“差異性”和“鄉(xiāng)土性”的特色旅游產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外不同層次的旅游者，它包含卻不僅限于附近的城鎮(zhèn)居民。③消費(fèi)者心理和行為不同。參與休閑農(nóng)業(yè)的游客以休閑放松為主要?jiǎng)訖C(jī)，基本上是附近的城鎮(zhèn)居民，他們通常停留時(shí)間不長(zhǎng)，講求實(shí)惠，消費(fèi)額相對(duì)偏低，比較在意項(xiàng)目的體驗(yàn)參與性與休閑娛樂性。參與鄉(xiāng)村旅游的旅游者一般以探新求異為主要?jiǎng)訖C(jī)，由于路途較遠(yuǎn)或者期待較高，因此停留時(shí)間也會(huì)相對(duì)較長(zhǎng)，追求舒適，消費(fèi)額相對(duì)較高，他們比較重視項(xiàng)目與其他地方不一樣的民俗文化與自然生態(tài)。

2 《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》分析與解讀

為確保示范創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，《意見》從農(nóng)業(yè)資源、示范帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員和成長(zhǎng)性等方面明確了國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的基本要求。根據(jù)這些要求，農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家旅游局制訂了《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)以表格化形式列出，包括8個(gè)項(xiàng)目、29條細(xì)則，采取逐條打分的方式，總分100分，從休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域資源、旅游項(xiàng)目與活動(dòng)、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生和發(fā)展規(guī)模等軟硬件水平進(jìn)行評(píng)分確定（見表1）。

由表1可知，《標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目1、項(xiàng)目2和項(xiàng)目5主要考察資源、產(chǎn)品和服務(wù)，這是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)得以生存和發(fā)展的基本條件。我國(guó)政府大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此《標(biāo)準(zhǔn)》的首要考察因素就是農(nóng)業(yè)資源，這是休閑農(nóng)業(yè)存在的必備條件，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的第一條就是“本單位的主業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，這是底線規(guī)定。但并不是所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都可以開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，因此《標(biāo)準(zhǔn)》的第二項(xiàng)就重點(diǎn)考察該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不是能夠轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游資源，是否具備吸引游客的潛質(zhì)。接著項(xiàng)目5考察該示范點(diǎn)旅游服務(wù)產(chǎn)品的完善成熟度，主要是評(píng)判游客來了后是不是能夠留得住、玩得好。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)而言，觀光農(nóng)業(yè)資源是基礎(chǔ)，知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)貌、農(nóng)耕文化等鄉(xiāng)村旅游資源是優(yōu)勢(shì)，安全整潔的食宿和相對(duì)成熟的產(chǎn)品是服務(wù)保障，三者缺一不可，都很重要。這3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)35分，占了總評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的35%。

項(xiàng)目3、項(xiàng)目4和項(xiàng)目8主要考察休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用及可持續(xù)發(fā)展，這是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)發(fā)展的根本目標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)政府發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游就是為了促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)，3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)45分，占總評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的45%。中國(guó)政府大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終一定要體現(xiàn)在農(nóng)民受益這一終極目標(biāo)上，因此《標(biāo)準(zhǔn)》明確提出要“吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力占職工總數(shù)的60%以上”、要“周邊農(nóng)民能夠廣泛參與和直接受益”、要“對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)起到重要的帶動(dòng)作用”。

項(xiàng)目6和項(xiàng)目7主要考察休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的基本保障條件，包括基礎(chǔ)設(shè)施和從業(yè)人員兩個(gè)方面，兩個(gè)項(xiàng)目20分，占總評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的20%。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域在農(nóng)村，而由于各種各樣的原因，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)與城鎮(zhèn)相比都相對(duì)落后，旅游安全問題是影響游客到農(nóng)村地區(qū)旅游積極性的重要因素之一。因此，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施給與了15分的權(quán)重，力圖能夠有效指導(dǎo)和規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)，保障游客及工作人員的安全、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游安全健康發(fā)展。

3 《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施效果及建議

3.1 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的建設(shè)現(xiàn)狀及問題透視

截至2015年，農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家旅游局通過地方自愿創(chuàng)建、自愿申報(bào)、省級(jí)推薦和專家評(píng)審等方式，在全國(guó)共創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)640個(gè)。據(jù)調(diào)查，截至2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有一定規(guī)模的各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到30多萬個(gè)，2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入超過5700億元，年接待游客近21億人次，從業(yè)人員達(dá)到845萬，其中80%以上為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，帶動(dòng)受益農(nóng)民672萬戶。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的年?duì)I業(yè)收入將超過7000億元，年接待人次將達(dá)33億以上，受益農(nóng)民將超過800萬戶?？梢哉f，隨著《意見》的實(shí)施和《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但也存在著以下幾個(gè)問題。

一是盲目建設(shè)。雖然《標(biāo)準(zhǔn)》明確提出“旅游區(qū)規(guī)劃科學(xué)，布局合理，休閑項(xiàng)目特色鮮明，功能突出”，但從我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的實(shí)際發(fā)展情況來看，很多休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)在開發(fā)時(shí)都存在一哄而上，照抄照搬的問題，較少有示范點(diǎn)在開發(fā)前期就進(jìn)行過科學(xué)的旅游規(guī)劃，部分當(dāng)?shù)卣布庇谇蟪伞⑼撇ㄖ鸀?，從而?dǎo)致示范點(diǎn)發(fā)展的盲目性較大。二是產(chǎn)品單一。由于盲目建設(shè)，照搬照抄，因此許多示范點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目也是大同小異，特別是在一定地域范圍內(nèi)，由于資源稟賦具有明顯的相似性，加上開發(fā)建設(shè)者對(duì)民俗文化的特色挖掘不夠，對(duì)產(chǎn)品的知識(shí)性、參與性開發(fā)也有一定難度，因此很多產(chǎn)品都是停留在提供住宿和餐飲的低層次上，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品本身的知識(shí)文化內(nèi)涵及參與性開發(fā)不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品單一、特色不明顯。三是經(jīng)營(yíng)水平參差不齊。就目前來看，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的從業(yè)人員以80%以上以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主，他們普遍學(xué)歷不高、年齡較大，外出旅游的經(jīng)歷也不多，其從業(yè)素質(zhì)和旅游服務(wù)質(zhì)量普遍較低，商業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的認(rèn)識(shí)也不到位，許多示范點(diǎn)基本處于粗放經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)陷入輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)中，難以適應(yīng)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要求。

3.2 對(duì)《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》的問題分析與建議

《標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)過8年的實(shí)施，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，提高農(nóng)業(yè)綜合效率、經(jīng)營(yíng)方式向一二三產(chǎn)綜合轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素合理流通等方面起到了積極的作用，但隨著中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，《標(biāo)準(zhǔn)》明顯已經(jīng)落后于業(yè)界的發(fā)展需要了，這其中有不少值得商榷之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的強(qiáng)調(diào)不夠。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)該是最基本的也是最重要的保障，發(fā)展任何休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游都必須有自己獨(dú)特的產(chǎn)品，這個(gè)產(chǎn)品是示范點(diǎn)的“靈魂”，只有重視它，才能提升示范點(diǎn)的整體品質(zhì)?！稑?biāo)準(zhǔn)》總分100分，但產(chǎn)品僅占10分，相對(duì)過低。對(duì)于國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)而言，吸引的是全國(guó)乃至海外游客，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)其“5處以上參觀點(diǎn)，3條以上參觀線路”的要求也過低。無論什么時(shí)候，吸引游客最主要的因素都是產(chǎn)品、服務(wù)和設(shè)施，因此，觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品所占權(quán)重應(yīng)該加大，其他如觀光農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)營(yíng)管理、從業(yè)人員等都是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的基本要求，在開發(fā)建設(shè)示范點(diǎn)的初期占有較大權(quán)重可以起到促進(jìn)作用，但隨著休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的發(fā)展，現(xiàn)在應(yīng)該更加重視觀光旅游產(chǎn)品的特色和質(zhì)量，不加大產(chǎn)品的權(quán)重，不提高對(duì)產(chǎn)品的要求，可能會(huì)造成國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的泛濫。

二是對(duì)科學(xué)規(guī)劃的重視不夠。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該規(guī)劃先行，以目前640個(gè)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)為例，大部分示范點(diǎn)缺少規(guī)劃，存在無序建設(shè)的問題，一些地方政府急于求成，盲目大拆大建，示范點(diǎn)設(shè)計(jì)類型趨同、模式相似，活動(dòng)相仿，沒有形成具有獨(dú)特吸引力的旅游賣點(diǎn)，增大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)效益也不高?！稑?biāo)準(zhǔn)》只在項(xiàng)目5中提出“旅游區(qū)規(guī)劃科學(xué)，布局合理，休閑項(xiàng)目特色鮮明，功能突出，知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性強(qiáng)”，且權(quán)重只占4%，這一要求不僅模糊，而且權(quán)重太低。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一定要以多樣化為原則，突出地方特色，展現(xiàn)文化特性和體現(xiàn)時(shí)代特征，防止“千點(diǎn)一面”，堅(jiān)持規(guī)劃先行，打造各具特色、不同風(fēng)格的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

三是存在一些內(nèi)容缺失、部分規(guī)定量化不夠。人們到農(nóng)村休閑和旅游是換一個(gè)地方過生活，除了食宿之外還需要生活。例如對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品就會(huì)有一定的購(gòu)買要求，但《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)這一塊沒有提及;此外，戶外運(yùn)動(dòng)對(duì)休閑生活來說是至關(guān)重要的，游客到農(nóng)村來，一定希望通過戶外運(yùn)動(dòng)獲得健康和養(yǎng)生，但《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)、裝備、培訓(xùn)等搜沒做要求;另外，《標(biāo)準(zhǔn)》中部分規(guī)定根本沒有辦法量化，例如表1中的3.1對(duì)許可證就沒有明確規(guī)定是什么級(jí)別頒發(fā)的證書，5.2對(duì)客房、餐廳的達(dá)標(biāo)要求、6.1對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求都不明確，這些都會(huì)影響到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)與發(fā)展。因此，下一步《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)特產(chǎn)品和特色項(xiàng)目等方面的評(píng)審要求，并將可進(jìn)入性、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施和服務(wù)要求等條件進(jìn)一步細(xì)化。

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