新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

余曉潔

摘 要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，有利于充分利用財(cái)政資金、提高資金使用率、并有效防范貪污腐敗等行為。新會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新已刻不容緩?；诖?，本文分析了新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，指出了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的不足，進(jìn)而提出相應(yīng)的創(chuàng)新策略，以期為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新提供有益的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新策略

行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，是確保單位提升管理水平的關(guān)鍵，與此同時(shí)，市場(chǎng)體制的逐步完善以及機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深入，也對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。為確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，以新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為契機(jī)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、 新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1. 新會(huì)計(jì)制度概述

隨著我國(guó)改革的持續(xù)深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用日趨重要。在此背景下，我國(guó)適時(shí)改革會(huì)計(jì)制度，細(xì)化了原有的會(huì)計(jì)內(nèi)容，構(gòu)建了以《會(huì)計(jì)法》《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為主的三大體系。新會(huì)計(jì)制度從會(huì)計(jì)和稅收兩個(gè)層面強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)制度改革的重要性，并對(duì)會(huì)計(jì)和稅法的差異進(jìn)行了系統(tǒng)分析。不難發(fā)現(xiàn)，新會(huì)計(jì)制度是市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物，是我國(guó)企業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)接軌的必由之路，它在分析稅收影響因素的前提下，對(duì)企業(yè)錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作予以指正，并補(bǔ)充了新的與稅法相關(guān)的會(huì)計(jì)分錄，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的重要標(biāo)志。

2. 新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

首先，實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，是把價(jià)值最大化作為財(cái)務(wù)管理的新目標(biāo)，實(shí)踐性較強(qiáng)，可以充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念。新會(huì)計(jì)制度還對(duì)應(yīng)付職工薪酬及政府補(bǔ)貼等問(wèn)題做了新規(guī)定，可以充分發(fā)揮其在不同利益主體間的協(xié)調(diào)作用，更加科學(xué)、合理地進(jìn)行價(jià)值分配。新會(huì)計(jì)制度給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響較大，無(wú)論對(duì)于提高會(huì)計(jì)制度的自身價(jià)值，還是促進(jìn)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展都具有十分積極的意義。

其次，實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，可以改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，為其提供更精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)信息，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。新會(huì)計(jì)制度對(duì)于記賬方式有較大改變，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算的范圍，實(shí)行雙分錄的會(huì)計(jì)核算方法。實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，是行政事業(yè)單位順利發(fā)展的必然選擇，對(duì)于明確單位的財(cái)務(wù)關(guān)系、促進(jìn)資金的有效使用有積極的影響。

二、 當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足

1. 財(cái)務(wù)決策隨意性強(qiáng)

盡管行政事業(yè)單位意識(shí)到了管理工作對(duì)單位發(fā)展的重要意義，但對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作并未引起足夠重視。有些單位片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理具有隱蔽性，不是單位管理的核心內(nèi)容，所以在財(cái)務(wù)管理中對(duì)于一些政策性措施往往憑以往經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人意志決定，使得單位的財(cái)務(wù)管理有較大的隨意性，難以順利開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，影響了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2. 信息透明度偏低

根據(jù)新預(yù)算法，行政事業(yè)單位預(yù)算及決算要及時(shí)公開(kāi)，同時(shí)為避免貪污、浪費(fèi)及腐敗行為的發(fā)生，各級(jí)行政事業(yè)單位都要進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。但受到種種因素的制約，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不愿把單位的財(cái)務(wù)信息及預(yù)決算公開(kāi)，即使上級(jí)財(cái)政部門(mén)要求公開(kāi)，也不是完全按照單位實(shí)際予以公開(kāi)，而是公開(kāi)一些政策性的人員經(jīng)費(fèi)、公用支出等內(nèi)容，財(cái)務(wù)信息與實(shí)際嚴(yán)重不符，這也間接增加了財(cái)務(wù)管理工作的隱蔽性，大大降低了財(cái)務(wù)信息的透明度。

3. 管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

當(dāng)前，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)的重視程度還有待加強(qiáng)。盡管各單位都設(shè)立了財(cái)務(wù)部門(mén)，并配備了一定數(shù)量的財(cái)務(wù)人員，但單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要性并沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)于提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的重視程度不夠，財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)偏低。有些單位的財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)由其他科室調(diào)入的，并非財(cái)會(huì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，也沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。另外，一些財(cái)務(wù)人員的法律觀念淡薄，難免利用職務(wù)之便做出徇私舞弊、貪污腐敗等違法行為，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

三、 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

1. 更新財(cái)務(wù)管理理念

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理理念落后，甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是簡(jiǎn)單的賬務(wù)記錄。還有單位對(duì)于預(yù)算編制工作不夠重視，敷衍了事，草草應(yīng)付，而不是將來(lái)年工作建立在科學(xué)、合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新，首先要革新財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。一方面，應(yīng)以新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)為契機(jī)，拓寬財(cái)務(wù)管理職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)科與其他科室的溝通、聯(lián)系，對(duì)于上級(jí)主管部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)財(cái)經(jīng)政策做到充分了解，以利于決策的制定與執(zhí)行。另一方面，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，密切關(guān)注資金流向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保行政事業(yè)單位的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

2. 完善財(cái)務(wù)管理制度

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，為行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)造了條件，以此為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理可以滲透到單位管理的方方面面，為單位的正常運(yùn)行提供指導(dǎo)，從而提高單位財(cái)務(wù)創(chuàng)新的透明度。財(cái)務(wù)管理工作的片面性是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的重要問(wèn)題之一，所以單位要從健全財(cái)務(wù)管理制度入手，加強(qiáng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的規(guī)范操作，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，提高財(cái)務(wù)管理的決策力與執(zhí)行力，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用。

3. 明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

在新會(huì)計(jì)制度的指引下，行政事業(yè)單位要明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，使其能夠指導(dǎo)和促進(jìn)單位的健康發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)提高財(cái)務(wù)信息透明度，做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，及時(shí)利用政府工作網(wǎng)站等將財(cái)務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并根據(jù)外部反饋信息來(lái)分析單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而采取有效措施減少潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，行政事業(yè)單位還要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，避免決策的隨意性。

4. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

《新預(yù)算法》的實(shí)施，拓寬了預(yù)算范圍，并提出了加強(qiáng)預(yù)算管理的措施，在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，改革傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，根據(jù)單位收支實(shí)際確定編制預(yù)算，并交財(cái)政部門(mén)審核。待審核通過(guò)后，再?gòu)?qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可從如下方面入手。一是確保預(yù)算編制的合理性，使單位的經(jīng)費(fèi)使用符合行政審批要求，滿(mǎn)足資金使用條件。二是嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)制度要求，合理使用資金。行政事業(yè)單位在使用資金的時(shí)候，要結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)、合理的資金使用計(jì)劃。三是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。在編制預(yù)算時(shí)，單位要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，并制定切實(shí)可行的使用準(zhǔn)則。采取績(jī)效管理的方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理考核，并對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改正。總之，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的同時(shí)，還要把績(jī)效考核制度引入財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)等管理，從而提高財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量與工作效率，有力推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。

5. 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督及信息公開(kāi)

財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)化、透明化是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本要求。行政事業(yè)單位要建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，安排專(zhuān)人對(duì)財(cái)務(wù)收支及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。財(cái)政資金的使用是否科學(xué)、合理，財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)及社會(huì)各界都有權(quán)監(jiān)督。但是，以當(dāng)前行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，完全公開(kāi)財(cái)務(wù)信息還存在一定難度，對(duì)此，可采取健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制、部分公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的模式，使相關(guān)部門(mén)與社會(huì)各界對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況有初步了解，逐步加大財(cái)務(wù)信息公開(kāi)力度，不斷規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理工作，從而促進(jìn)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

6. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，具體應(yīng)做好以下幾項(xiàng)措施。第一，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，使其在本職工作中能夠立足實(shí)際，充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)才能，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。第二，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能，定期舉辦財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班或邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，講授財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容，使其具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)，有效提高其工作效率。第三，招聘專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，除必備的專(zhuān)業(yè)技能，還要考核應(yīng)聘者對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力、決策能力以及分析處理問(wèn)題的能力等，從而更好地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。

總之，新會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造了機(jī)遇，但同時(shí)也使其面臨著極大的挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位要更新財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，并采取有效措施提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德與專(zhuān)業(yè)技能水平，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作不斷創(chuàng)新，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇，也是完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的客觀需要。

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