教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理探討

蘇紅霞

摘 要：本文從財(cái)政監(jiān)管的角度分析教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中存在的一些問題，闡述這些問題對(duì)財(cái)政資金管理產(chǎn)生的影響，并提出了一些有針對(duì)性的建議，旨在為教育系統(tǒng)管理水平的提升提供有益參考。

關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)管理;專項(xiàng)資金;問題;建議

一、提高教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理水平的意義

義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，決定了主要支出還是在縣級(jí)財(cái)政?？h級(jí)財(cái)務(wù)不足，保障水平有限，保障壓力較大，與“到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求還存在一定差距?？h級(jí)教育發(fā)展過程中存在的問題需要進(jìn)一步解決，有效的財(cái)務(wù)管理和制度化管理不僅可以使項(xiàng)目資金使用最優(yōu)化，還可以約束教師隊(duì)伍行為，提高教育管理水平，促進(jìn)地方教育達(dá)到2020年戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理中存在的問題

雖然當(dāng)前國家正在快速推進(jìn)教育體制改革，發(fā)展教育事業(yè)，提高教育系統(tǒng)的管理水平，但是在實(shí)踐中受各種因素的制約，從整體上來看，我國教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理過程中仍然存在較多問題，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.專項(xiàng)資金管理不到位

教育支出具有資金量大、種類繁多的特點(diǎn)和專款專用的工作要求。例如某縣2017年教育支出總額達(dá)5.5億元，其中專項(xiàng)資金1億元，從專項(xiàng)資金在教育支出總占比中可以看到專項(xiàng)資金管理的重要性。當(dāng)前教育系統(tǒng)在專項(xiàng)資金管理中主要存在以下三個(gè)方面的問題。

一是專項(xiàng)資金的預(yù)算編制方法有待改進(jìn)。教育系統(tǒng)在進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制的過程中缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)格的支出項(xiàng)目編制范圍和標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)資金預(yù)算編制規(guī)范性較差，同時(shí)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制過程缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和論證，從而造成后期專項(xiàng)資金在使用過程中的效率不高。

二是專項(xiàng)資金管理缺乏有效的過程監(jiān)管。教育系統(tǒng)專項(xiàng)資金使用過程中受三方面的影響，造成其對(duì)專項(xiàng)資金的過程控制乏力。一是專項(xiàng)資金管理主要集中在專項(xiàng)申報(bào)和分配方面，而對(duì)資金使用過程缺乏必要的管控制度和措施，經(jīng)常是在資金使用出現(xiàn)問題之后才采取措施進(jìn)行修正，事中控制力度較弱;二是專項(xiàng)資金管理仍然以支付和核算為主，而對(duì)資金對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的決策和完工進(jìn)度等缺乏過程監(jiān)督;三是專項(xiàng)資金使用過程中存在人員經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金混用、各專項(xiàng)資金之間混用等問題。

三是對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督力度不足。有效的內(nèi)外部監(jiān)督是保障專項(xiàng)資金使用效率和安全性的主要手段。當(dāng)前教育系統(tǒng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督方面存在以下問題：一方面過于依賴外部監(jiān)督，沒有建立起系統(tǒng)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，另一方面對(duì)專項(xiàng)資金的執(zhí)行審計(jì)以事后監(jiān)督為主，難以有效將監(jiān)督貫穿于專項(xiàng)資金支出全過程中，監(jiān)督動(dòng)態(tài)性較差。

2.人員經(jīng)費(fèi)存量資金大

教育系統(tǒng)普遍存在教師因重大疾病、產(chǎn)假等原因長期請(qǐng)假的情況，請(qǐng)假時(shí)間3―12個(gè)月。例如2017年某縣教育系統(tǒng)的老師因請(qǐng)長假而扣發(fā)工資結(jié)余達(dá)600多萬元，該項(xiàng)存量資金既未上報(bào)財(cái)政也未上繳國庫。對(duì)于較貧困的農(nóng)業(yè)大縣來說，一面高息舉債進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一面結(jié)余資金“趴在”賬上“睡大覺”，非常不合理，無形中增加成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了領(lǐng)導(dǎo)決策，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.“吃空餉”仍有發(fā)生

近年來，各地區(qū)針對(duì)“吃空餉”進(jìn)行了專項(xiàng)清理。但根據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有極少數(shù)人員還在變個(gè)花樣“吃空餉”。主要有三種表現(xiàn)：一是違規(guī)辦理借調(diào)手續(xù)，被借調(diào)教師既不在學(xué)校上課，又不到借調(diào)單位報(bào)到，兩邊缺崗照常在學(xué)校領(lǐng)取全部工資;二是以“招商引資”的名義，未在學(xué)校上課，正常領(lǐng)取全部工資;三是某老師在編不在崗，教育局將工資和津貼全部撥付至學(xué)校，學(xué)校將這位老師的工資和津貼用于發(fā)放臨聘人員工資，屬于單位“吃空餉”。

4.大病請(qǐng)假管理不到位

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)確屬身患重大疾?。ㄈ绨┌Y、精神病等），或確因其他特殊情況符合長期病休條件的人員，由本人提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，所在單位研究后上報(bào)縣人社局審批，經(jīng)審批同意后報(bào)縣財(cái)政局按照國發(fā)〔1981〕52號(hào)文件的規(guī)定進(jìn)行處理，其中科級(jí)干部在縣人社局審批后報(bào)縣委組織部備案。該通知雖對(duì)患重大疾病的處理進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際工作中卻未制定相關(guān)操作細(xì)則，致使對(duì)人員重大疾病管理存在以下問題：一是由于對(duì)“相關(guān)證明材料”未明確規(guī)定需要哪些級(jí)別的醫(yī)院證明，導(dǎo)致無醫(yī)院證明或?yàn)E用醫(yī)院證明的問題。二是由于未明確規(guī)定重大疾病范圍，會(huì)存在由教育局或?qū)W校根據(jù)情況認(rèn)定是否屬于重大疾病的問題，隨意性較強(qiáng)。三是由于學(xué)校未對(duì)大病請(qǐng)假人員進(jìn)行跟蹤管理，會(huì)存在請(qǐng)假到期教師既未續(xù)期又未上崗的問題。四是未嚴(yán)格按照國發(fā)〔1981〕52號(hào)文件精神執(zhí)行，而是按照正常上崗工資待遇進(jìn)行發(fā)放，這其中包含了崗位工資、績效工資和各項(xiàng)補(bǔ)貼，這種做法雖然對(duì)重大疾病家庭給予特殊照顧，比較人性化，但是缺少政策支持，也不利于財(cái)政資金的管理，存在制度隱患。

三、教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前我國教育系統(tǒng)在財(cái)政資金管理過程中存在的問題不僅影響了財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也對(duì)我國教育事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了一定制約，因此亟待改善。鑒于此，筆者結(jié)合相關(guān)管理理論和自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，建議從以下角度采取措施來提升教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理水平。

1.強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理力度

一是提高專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性。一方面是專項(xiàng)資金的上級(jí)管理部門要根據(jù)教育系統(tǒng)的特殊性設(shè)置貼合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化的支出明細(xì)，從而杜絕申報(bào)學(xué)校隨意增加支出名目、浪費(fèi)專項(xiàng)資金的行為，以有效提升專項(xiàng)資金的使用效率;另一方面教育系統(tǒng)在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)注重專項(xiàng)資金預(yù)算編制的全面性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，不能盲目擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出規(guī)模，完善專項(xiàng)資金在預(yù)算編制過程中的規(guī)劃和論證機(jī)制，從而客觀提升專項(xiàng)資金的使用效率。

二是教育系統(tǒng)專項(xiàng)資金管理部門應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)全過程管理的視角來提高對(duì)專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)過程監(jiān)督。依托信息共享技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在教育系統(tǒng)內(nèi)搭建專項(xiàng)資金監(jiān)督信息化管理平臺(tái)，以改變傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督的滯后問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)過程監(jiān)督，既加強(qiáng)了資金管理部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的過程控制，同時(shí)也有效改善了傳統(tǒng)審計(jì)事后審計(jì)的不足，規(guī)避了財(cái)政專項(xiàng)資金支出過程中存在的問題，降低了資金管控風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善防治“吃空餉”的長效機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)人員在崗情況的日常管理，一是要完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，公示舉報(bào)電話，教育部門應(yīng)要求學(xué)校定期公示單位編制、教師崗位工資、績效工資、班主任津貼等情況，自覺接受學(xué)校老師、學(xué)生和家長的監(jiān)督;二是要完善審查機(jī)制，財(cái)政部門、審計(jì)部門特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，采取定期和不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，堅(jiān)決遏制“吃空餉”的情況發(fā)生。

3.結(jié)余資金上繳國庫

教育部門申請(qǐng)來年預(yù)算時(shí)，主動(dòng)向財(cái)政部門報(bào)告經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。財(cái)政部門需要嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算”，財(cái)政部門、審計(jì)部門先進(jìn)行實(shí)際情況調(diào)查，教育部門再根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)將財(cái)政結(jié)余資金上繳國庫。這樣一來，財(cái)政部門就可以將結(jié)余資金花合理調(diào)配，提高資金利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

4.嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范請(qǐng)假銷假制度

教育部門需制定重大疾病請(qǐng)假細(xì)則，明確證明材料的具體內(nèi)容，例如重大疾病范圍、醫(yī)院資質(zhì)等級(jí)、證明材料內(nèi)容以及請(qǐng)假日期到期后管理辦法等，同時(shí)嚴(yán)格按照國發(fā)〔1981〕52號(hào)文件發(fā)放工資（工作人員病假在兩個(gè)月以內(nèi)的，發(fā)給原工資;工作人員病假超過兩個(gè)月的，從第三個(gè)月起按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿10年的，發(fā)給本人工資的90%;工作年限滿10年的，工資照發(fā)。工作人員病假超過六個(gè)月的，從第七個(gè)月起按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿10年，發(fā)給本人工資的70%;工作年限滿10年和10年以上的，發(fā)給本人工資的80%），實(shí)行透明化、規(guī)范化管理。

本文從財(cái)政監(jiān)督的視角分析和總結(jié)了當(dāng)前我國教育系統(tǒng)財(cái)政資金管理過程中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，分別從強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理力度、完善防治“吃空餉”長效機(jī)制、結(jié)余資金上繳國庫和嚴(yán)肅工作紀(jì)律、規(guī)范請(qǐng)銷假制度四個(gè)角度提出了應(yīng)對(duì)建議，以期能夠?qū)逃到y(tǒng)管理水平的提升提供有價(jià)值的參考。

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