高等教育財政投入研究

辛寶忠　吳志遠

摘 要：近年來，隨著財政的持續(xù)投入，黑龍江省高等教育發(fā)展越來越好。但同時也存在財政經(jīng)費總量偏小、來源途徑單一且收支結(jié)構(gòu)不合理、有效利用率低等亟待解決的問題，為了促進黑龍江高校持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)增加對本省高等教育財政投入的約束力度，完善教育經(jīng)費管理制度，鼓勵多元化投入，提高高校自籌經(jīng)費能力，改善籌資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高等教育;教育財政;財政投入

一、黑龍江省高等教育財政現(xiàn)狀

1.投入逐年增加，但總量不足漲幅偏小

近幾年來黑龍江投入高等教育事業(yè)的經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)步增加，這為黑龍江高等教育事業(yè)大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。雖然投入逐年增加，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是從總量遠遠不足。取2016年的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)樣本，這一年國家財政性教育經(jīng)費投入黑龍江高等教育的總量是161.8億元，時年全省共有82所高校，平均每所高校僅能獲得1.97億元的財政性教育經(jīng)費。西方發(fā)達國家公立高校從政府獲得的財政性教育經(jīng)費通常占其總經(jīng)費收入的60%左右，參照這個比例來看，即使時年黑龍江平均每所高校的經(jīng)費收入能達到2億元，也根本無法支撐高校日常發(fā)展所需。二是經(jīng)費每一年的漲幅很小，甚至還出現(xiàn)負增長的情況。

2.經(jīng)費收入來源單一，缺乏多元性

國家財政性教育經(jīng)費、事業(yè)收入是黑龍江省高校經(jīng)費的兩大主要來源，這兩者在2016年占總教育經(jīng)費的比例達到了97.81%，最低的2013年占比也有91.99%。這一方面可以反映出高校發(fā)展的經(jīng)費由國家財政兜底，不會出現(xiàn)“失靈”和“破產(chǎn)”，可以保障高校的基本發(fā)展、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。但是從另一方面來看，高校經(jīng)費來源太過單一，過度依賴財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入經(jīng)費。

高校財政性教育經(jīng)費中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，內(nèi)部構(gòu)成中教育事業(yè)費撥付占絕大部分，其他經(jīng)費占比均不高。首先，高校自身的服務(wù)性創(chuàng)收能力低下，最高的2014年也不過1.83億元，在整個國家財政性教育經(jīng)費上的占比為1.22%，而最低的2016年占比僅為0.22%，這對整個高校教育經(jīng)費來說簡直是微不足道。作為對比，美國、德國、日本等發(fā)達國家高校的自身服務(wù)性創(chuàng)收比例能夠達到20%左右。同時，學(xué)費收入也是高校經(jīng)費的一個重要來源途徑，除此之外，高校收到的社會捐贈等其他非財政收入很少，根本無法滿足高校實際需要，而這給財政增加負擔，使得黑龍江本就不樂觀的財政壓力巨大。

3.經(jīng)費支出穩(wěn)步增長，但支出結(jié)構(gòu)不夠合理

近幾年黑龍江省高校教育經(jīng)費收入總量逐年穩(wěn)步增加，與之相對應(yīng)的是支出經(jīng)費總量也逐年增加。但是黑龍江省高校經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)非常不合理，主要體現(xiàn)在事業(yè)支出占高校總支出的比例過高且其比例仍逐年增大，占比最低的是2012年的41.8%，最高的是2016年的48.4%，可見事業(yè)支出幾乎占總經(jīng)費支出的一半。而高校除了教學(xué)任務(wù)之外還要進行科學(xué)研究和研發(fā)，而科研活動更是離不開經(jīng)費的支持。

但是現(xiàn)實情況是黑龍江省高校每年的科研支出相當有限，近五年來科研專項經(jīng)費支出占比總經(jīng)費支出雖然也逐年增大，但其增速卻極其緩慢。例如，最高的2016年支出了23.28億元，其占比也不過9.3%，而這點經(jīng)費根根無法滿足全省82所高校的日?？蒲谢顒有枰?，如某些師范類和財經(jīng)類高校年度可支配科研經(jīng)費不足百萬元。除此之外，隨著高校的擴招，學(xué)校需要升級和增加教學(xué)樓、宿舍樓等基礎(chǔ)配套設(shè)施，但是這幾年的基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費支出卻遲遲未增加，而這毫無疑問與擴招的實際需求不符，很多高校出現(xiàn)“馬多鞍少”的情況，這很難保證學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件，最終不利于人才的培養(yǎng)和高校健康發(fā)展。

4.部門經(jīng)費分配缺乏科學(xué)依據(jù)，使用效率低下

高校各個部門由于職能、人員數(shù)量各不相同，其所獲得的經(jīng)費也不一致。但是如何合理公平的分配部門經(jīng)費份額卻是一個大難題，因為目前并沒有科學(xué)細致的指標。由于資金在各部門間的分配缺乏科學(xué)依據(jù)及測算，導(dǎo)致了經(jīng)費分配上出現(xiàn)“多寡兩極分化”的矛盾局面。有些部門經(jīng)費充足甚至有剩余，但是各部門會為了來年能保持甚至增加經(jīng)費預(yù)算而找各種方法使用完經(jīng)費，這不可避免地會導(dǎo)致浪費甚至腐敗。

而與此同時，有些部門卻經(jīng)費嚴重不足，影響工作的正常開展。例如，部分高校研究生學(xué)籍歸屬研究生學(xué)院，但是學(xué)生歸由各個學(xué)院培養(yǎng)，學(xué)校并未給培養(yǎng)單位劃撥專項研究生培養(yǎng)經(jīng)費，這導(dǎo)致相關(guān)機構(gòu)人員不得不超額工作。同時經(jīng)費使用缺乏靈活性，經(jīng)費一旦分配到各個部門后便很難調(diào)劑使用，這就導(dǎo)致了經(jīng)費利用率低下。

二、黑龍江省高等教育財政投入優(yōu)化對策

1.加強對地方財政投入的約束和指導(dǎo)

目前世界各國紛紛加大對教育事業(yè)尤其是高等教育事業(yè)的投入，以期在未來的競爭中獲得優(yōu)勢。為此我國把高等教育事業(yè)的發(fā)展提到重要的戰(zhàn)略位置上，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加大財政對高等教育事業(yè)的支持，在投入總規(guī)模上要逐年加大，在增速上也要提高。

而在地方政府實際的財政投入決策過程中，教育財政的“優(yōu)先級”常常在其他事項之后，這主要是由于包括高等教育在內(nèi)的教育事業(yè)在賬面上并不能為地方政府帶來GDP貢獻，即使有其見效周期也相對較長，因此地方政府投資高等教育的內(nèi)在動力一直不足。

為此國家應(yīng)該加強對地方財政投入的約束和指導(dǎo)，一方面保證教育財政投入的優(yōu)先級別，避免出現(xiàn)輪到教育財政撥款的時候，財政已經(jīng)沒有經(jīng)費或者經(jīng)費不足的狀況。二是在保證優(yōu)先級的基礎(chǔ)上強制地方政府教育財政經(jīng)費投入必須達到本省本年度GDP 的4%以上。同時也要對地方政府教育經(jīng)費在高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等之間的分配提供合理的指導(dǎo)和監(jiān)督。三是要在地方政府的政績考核中加入多種維度的標準。

2.補位教育配套政策，完善教育經(jīng)費管理制度

有限的教育經(jīng)費如何最大效率發(fā)揮其作用，就成了我們必須要面臨和解決的問題。目前在高校里存在著經(jīng)費不足和經(jīng)費浪費并存的矛盾現(xiàn)象。

一方面很多學(xué)校賬戶年年赤字，但另一方面在經(jīng)費使用過程中又浪費嚴重，這主要是由于高校經(jīng)費使用管理制度的缺位錯位。因此高校要建立更完善的制度來約束和管理經(jīng)費的使用，源頭上要加強經(jīng)費審批，使用上要加強事中和事后的監(jiān)督，有問題要及時糾正和追責。同時要建立和完善績效考核制度，將績效考核評價和下次經(jīng)費劃撥相互掛鉤，激勵部門和人員高效利用有限的經(jīng)費。

3.鼓勵高等教育多元化投入

首先，政府要通過政策鼓勵和引導(dǎo)社會資金注入高等教育，對企業(yè)和個人的投資辦學(xué)以及捐贈辦學(xué)要大力支持并提供稅收優(yōu)惠甚至補貼。可以將企業(yè)稅收和捐資辦學(xué)相互掛鉤，捐資部分可以抵扣相應(yīng)稅額，或者按捐資多少相應(yīng)降低對應(yīng)企業(yè)的納稅百分比，這可以激起企業(yè)的捐資熱情和動力。

其次，要加大校企合作辦學(xué)規(guī)模，為相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)對口人才，高校作為企業(yè)所需員工的培養(yǎng)基地，遵循誰用人誰承擔成本的原則。這一方面可以解決學(xué)生就業(yè)問題，另一方面可以降低高校培養(yǎng)成本。同時，可以借鑒發(fā)達國家的遺產(chǎn)稅制度，加大遺產(chǎn)稅的征收比例，反向助推個人將多余資金捐贈到教育經(jīng)費的大池子中。

最后，在社會經(jīng)濟環(huán)境等都成熟的基――，可以通過適當提高學(xué)費來增加學(xué)生個人承擔的教育成本。

4.提高高?；I資能力，改善籌資環(huán)境

高校相對于其他任何機構(gòu)的一個重要優(yōu)勢就是它擁有強大的知識庫及人才庫儲備，為此在完成日常學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)科研任務(wù)的基礎(chǔ)――，還可以將其擁有的智力資源變現(xiàn)，其中一個重要途徑就是依托自有人才創(chuàng)辦企業(yè)來創(chuàng)收。例如，工業(yè)科技見長的高校可創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè);農(nóng)業(yè)強?？蓜?chuàng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè);師范類高?？蓜?chuàng)辦教育文化類企業(yè)等。同時，高校校辦產(chǎn)業(yè)一方面降低人才引進成本，另一方面發(fā)揮人才效能的同時還能為高校及專業(yè)人才個人帶來收入，激發(fā)工作熱情。

另一個途徑就是將高校具有的知識庫人才庫外包，例如，高?？梢圆扇〖夹g(shù)入股等形式和企業(yè)展開合作，高校提供專業(yè)人才，企業(yè)提供研發(fā)平臺和資金，兩者共同創(chuàng)收。于政府而言，要利用各種政策措施給高校松綁，為其創(chuàng)造良好的籌資環(huán)境。對高校自有校辦企業(yè)要給予稅收優(yōu)惠甚至補貼;要積極幫助企業(yè)和高校研發(fā)團隊牽線搭橋，促成兩者之間的合作;對有困難的校辦企業(yè)要給予相應(yīng)扶持。

參考文獻

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