高校學(xué)生申訴處理委員會的合理定性與制度重構(gòu)

王工廠

摘 ?要：在大學(xué)生的受教育階段，其受教育權(quán)中包括學(xué)生的學(xué)籍權(quán)，即高校有權(quán)針對相關(guān)規(guī)定，對學(xué)生的入學(xué)、退學(xué)以及處分等進(jìn)行管理和決定。高校學(xué)生申訴處理委員會設(shè)立的初衷，就是作為學(xué)生受教育權(quán)遭受侵犯的一種法律救濟(jì)途徑，該種救濟(jì)途徑不同于其他訴訟以及仲裁等救濟(jì)途徑，該學(xué)生申訴處理委員會的設(shè)立，就是為了解決大學(xué)生針對高校的管理行為所提出的意見，要求其始終堅持獨立性的特點，提供專業(yè)人才對其糾紛進(jìn)行科學(xué)合理的解決。該文旨在對高校的學(xué)生申訴處理委員會進(jìn)行合理定性，并對其相關(guān)制度進(jìn)行健全和完善。

關(guān)鍵詞：高校 ?學(xué)生申訴處理委員會 ?合理定性 ?制度重構(gòu)

中圖分類號：G642 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）06（b）-0204-02

關(guān)于高校學(xué)生申訴處理委員會，其受理的范圍主要針對學(xué)校對學(xué)生的入學(xué)以及退學(xué)處理，以及針對學(xué)生不遵守相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律所采取的措施。大學(xué)生針對高校管理中的處理意見以及懲戒措施存在不符，可以向?qū)W生申訴處理委員會進(jìn)行申訴，學(xué)生申訴處理委員會嚴(yán)格依照相關(guān)程序辦事，并在規(guī)定的時間內(nèi)給予學(xué)生一定的反饋，為學(xué)生提供了有效的法律救濟(jì)途徑，不僅有利于推動高校的教育管理活動有效的開展，而且有利于進(jìn)一步確保學(xué)生的合法權(quán)益得到保護(hù)。但是，隨著現(xiàn)代化的教育的不斷發(fā)展與改革，學(xué)生申訴處理委員會也需要進(jìn)行一定的改進(jìn)和完善，從而更好地符合時代的發(fā)展需求。

1 ?目前高校學(xué)生申訴處理委員會的發(fā)展現(xiàn)狀

高校學(xué)生申訴處理委員會在其設(shè)立之初，學(xué)生對于高校做出的相關(guān)處理決定不服時，可以向?qū)W生申訴處理委員會提出申訴意見，其作為學(xué)生權(quán)利的法律救濟(jì)機(jī)構(gòu)，其在高校中的性質(zhì)具有一定的特殊性。

在高校教育管理中，大學(xué)生擁有法定的受教育權(quán)利，其是憲法予以規(guī)定的。關(guān)于大學(xué)生在高校的受教育權(quán)利的具體行使，首先要參加國家規(guī)定的高考，并獲得相應(yīng)的考試成績，根據(jù)高校的學(xué)生錄取資格，對于符合錄取資格的學(xué)生發(fā)放錄取通知書，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行入學(xué)報道，并進(jìn)行相關(guān)學(xué)籍注冊。所以，學(xué)生在獲得高校的學(xué)籍身份和資格時，其不僅需要經(jīng)過國家的許可，還需要通過高校的許可，才能擁有相關(guān)高校的學(xué)籍，并在該高校參加相關(guān)的教育教學(xué)活動。學(xué)生在獲取高校許可的前提，必須得先經(jīng)過國家的許可，即行政許可，只有滿足國家考試中關(guān)于學(xué)生分?jǐn)?shù)線的要求，才能進(jìn)行下一步，如果連基本的國家要求都無法滿足，則不能獲得相關(guān)高校的錄取通知書，便不會擁有該校的錄取資格，更不會在該校進(jìn)行相關(guān)的教育教學(xué)活動。所以，在該國家許可即行政許可活動中，其行政主體主要是我國的教育行政機(jī)關(guān)。

因此，關(guān)于學(xué)生的入學(xué)資格須經(jīng)過國家許可和高校許可這兩種形式，而一旦學(xué)生不符合其入學(xué)要求，違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律需要對其進(jìn)行處分和退學(xué)等，該種撤銷學(xué)生入學(xué)許可的行為同樣需要經(jīng)過國家許可和高校許可這兩種方式。學(xué)生針對學(xué)校的該種撤銷行為，需要進(jìn)行相關(guān)救濟(jì)時，在我國法律救濟(jì)的3種主要方式就是復(fù)議、訴訟以及仲裁。首先就其復(fù)議來說，學(xué)生申訴處理委員會的性質(zhì)不符合國家規(guī)定的相關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)的性質(zhì)，所以其不具有復(fù)議的性質(zhì)。其次關(guān)于訴訟，訴訟主要是在人民法院進(jìn)行，不符合學(xué)生申訴處理委員會的特點。最后，就其仲裁救濟(jì)途徑，在我國的《仲裁不再法》中關(guān)于仲裁的具體規(guī)定，其需要有仲裁協(xié)議，而且具有一裁終局，人民法院不再受理的特點。但就學(xué)生申訴處理委員會，和其《仲裁法》中規(guī)定的仲裁特點并不相符。

2 ?高校學(xué)生申訴處理委員會的合理定性

在高校的教育管理中，雖然對其學(xué)生申訴處理委員會的性質(zhì)難以確定，但其在高校的學(xué)生管理中具有非常重要的意義。就其優(yōu)勢方面，其委員會的人員組成安排科學(xué)合理，具有中立的特點，并且其處理程序方面具有一定的規(guī)范性，擁有一定的專業(yè)性，而且其在高校內(nèi)部，在處理方面比較便捷高效。學(xué)生申訴處理委員會在高校的存在具有一定的特殊性，其不同于其他類型的救濟(jì)途徑，其主要針對的是學(xué)生關(guān)于學(xué)校實施的撤銷入學(xué)許可的行為。根據(jù)對其他國家的相關(guān)制度和規(guī)定的研究，關(guān)于高校學(xué)生申訴處理委員會的合理定性，可以按照行政仲裁機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行定性，充分發(fā)揮學(xué)生申訴處理委員會在高校的管理中的價值。

第一，在高校的管理中，學(xué)生申訴處理委員會具有一定的獨立性，而行政仲裁機(jī)構(gòu)也具有獨立性，其與行政機(jī)關(guān)之間不存在所謂的隸屬關(guān)系。學(xué)生申訴處理委員會不同于高校其他相關(guān)部門，其只是簡單地附設(shè)于其高校，在不同的高校中，其關(guān)于學(xué)生申訴處理委員會設(shè)置存在明顯的不同，有的將其設(shè)在校學(xué)生會中，有的將其設(shè)在校辦公室，但是其始終具有獨立性的特點。其在高校中不作為內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)而存在，也不作為一個職能機(jī)構(gòu)而存在，其存在具有獨立性，與行政仲裁機(jī)構(gòu)具有一致性。

第二，在高校的管理中，學(xué)生申訴處理委員會的人員組成具有一定的合理性，所以在處理學(xué)生和學(xué)校之間的爭議時，保持中立的立場，以專業(yè)的角度進(jìn)行分析。在我國的行政仲裁機(jī)構(gòu)中，其仲裁機(jī)構(gòu)的組成人員相當(dāng)合理，行政機(jī)關(guān)人員的參與提高其仲裁的專業(yè)性，非行政機(jī)關(guān)人員的參與確保了其仲裁的中立性。在目前我國各個高校的學(xué)生申訴處理委員會中，雖然其各類型的組成人員比例不一樣，但普遍顯示的是教師代表和學(xué)生代表，在其組成人員中占據(jù)較大的比例，學(xué)校負(fù)責(zé)人以及職能部分人員相對占據(jù)的比例較低，將其專業(yè)性和中立性有效地結(jié)合起來，符合行政仲裁機(jī)構(gòu)的特點，確保了其申訴處理委員會的決定更加公平公正。

3 ?高校學(xué)生申訴處理委員會的制度重構(gòu)

在高校的教育管理中，將其學(xué)生申訴處理委員會合理定性為行政仲裁機(jī)構(gòu)，為了使得其在實施和執(zhí)行的過程中不違背其他法律法規(guī)，就需要對其相關(guān)制度進(jìn)行健全和完善。

一方面，在我國的《教育法》中規(guī)定，高校有權(quán)對學(xué)生的學(xué)籍進(jìn)行有效的管理，即對于違反學(xué)校相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的學(xué)生可以進(jìn)行退學(xué)處理或者采取相關(guān)的處分措施，以及對于不符合入學(xué)資格的學(xué)生取消其入學(xué)資格，該類型的撤銷學(xué)生入學(xué)許可的行為，是法律賦予高校的一定的權(quán)利，所以高校在行使該權(quán)利的過程中，其所表現(xiàn)的是一種具體的行政行為。在我國的高校管理規(guī)定中，針對學(xué)生申訴處理委員會的處理程序，規(guī)定學(xué)生若對其委員會做出的復(fù)查決定不服時，可以按照規(guī)定程序進(jìn)行申訴。在我國的《行政復(fù)議法》中也有相關(guān)規(guī)定，即對于其具體行政行為不服時，可以依照法定程序，進(jìn)行行政復(fù)議的申請。由于《行政復(fù)議法》中關(guān)于申請行政復(fù)議并未將其定義為必經(jīng)的前置程序，所以學(xué)生申訴處理委員會在處理申訴的過程中，也不能將其申訴作為必經(jīng)的前置程序，而應(yīng)根據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)原理，將其作為一種選擇程序。但是在實際的運用中，其學(xué)生申訴處理委員會的實施仍與《行政復(fù)議法》之間存在相互抵觸的問題。另一方面，關(guān)于行政仲裁機(jī)構(gòu)做出的仲裁裁決，雙方當(dāng)事人若對其裁決仍不服時，可以依照相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)不具有終局性的特點，向人民法院提起訴訟進(jìn)行救濟(jì)。但關(guān)于學(xué)生申訴處理委員會做出的決定，學(xué)生對其不服時，依據(jù)相關(guān)規(guī)定是向其學(xué)校所在地的省級教育行政部分進(jìn)行審查。其在具體的實施中與其行政仲裁相關(guān)的法律存在沖突，不符合目前我國法律規(guī)定的權(quán)力體系。所以為了使得高校學(xué)生申訴處理委員會在其實施和運行中，合理的調(diào)整其與現(xiàn)行的法律法規(guī)之間的關(guān)系，實現(xiàn)法治建設(shè)和高校管理共同進(jìn)步，就需要對其高校學(xué)生申訴處理委員會的相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。

關(guān)于學(xué)生申訴處理委員會制度的重構(gòu)，首先，對其學(xué)生申訴處理委員會制度的立法層次進(jìn)行提高，對于相關(guān)教育法律法規(guī)中關(guān)于學(xué)生申訴處理委員會的規(guī)定進(jìn)行改進(jìn)。其次，在其法律規(guī)定中將其學(xué)生申訴處理委員會的行政仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行明確，并強(qiáng)調(diào)其在具體的應(yīng)用中，其程序上是具有一定的選擇性。由于其程序的選擇性，所以學(xué)生對于高校撤銷學(xué)生入學(xué)許可的行為存在爭議時，不僅可以通過學(xué)生申訴處理委員會這種行政仲裁的救濟(jì)途徑進(jìn)行解決，也可以通過行政復(fù)議的手段對其解決。再次，針對學(xué)校作出的決定，學(xué)生申訴處理委員會有權(quán)對其進(jìn)行修改，有關(guān)撤銷學(xué)生入學(xué)許可該行為，學(xué)生對其復(fù)議決定或者復(fù)查的決定不服時，由于其不具有終局性的效力，所以可以向人民法院提起訴訟，但除此之外，其他類型的行為一律按照終局性的效力予以對待。最后，在學(xué)生關(guān)于其被撤銷入學(xué)許可的行為進(jìn)行申訴處理委員會仲裁或者行政復(fù)議的過程中，其應(yīng)繼續(xù)保障學(xué)生在校的學(xué)習(xí)教育的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)相關(guān)的教學(xué)活動以及考核評估等平等對待，若其相關(guān)評議決定予以確定后，針對其不同的決定采取不同的措施。

4 ?結(jié)語

綜上所述，就目前我國的高等教育改革中，學(xué)生申訴處理委員會在高校的教育管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但由于相關(guān)的教育法律規(guī)定對其定性沒有明確的規(guī)定，所以在其實施中具有一定的難度，經(jīng)常導(dǎo)致其無法有效地發(fā)揮其實質(zhì)性的價值。根據(jù)相關(guān)的研究，由于其具有專業(yè)性、中立性、獨立性以及不具有終局性的特點，所以將其定性為行政仲裁機(jī)構(gòu)，為了進(jìn)一步加快法治建設(shè)的進(jìn)程，推動高校管理的順利開展，就需要對其學(xué)生申訴處理委員會的制度進(jìn)行重構(gòu)，提高其立法層次，避免法律沖突現(xiàn)象的出現(xiàn)，并在法律中對其行政仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行明確的規(guī)定，堅持選擇性程序要求，有效地確保學(xué)生的合法權(quán)益，公平公正地處理學(xué)生和學(xué)校之間的爭議，實現(xiàn)高校的有效管理。

參考文獻(xiàn)

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