基于資產(chǎn)清查視角的科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

熊時嵐?

摘要：本文首先分析科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點，其次研究事業(yè)單位當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的主要問題，然后論述科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作流程及開展的重要意義。最后結(jié)合問題表現(xiàn)及單位的資產(chǎn)清查工作給出科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理策略，希望能給予科研事業(yè)單位的管理人員一定的啟發(fā)和思考。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;固定資產(chǎn)管理

一、科研單位固定資產(chǎn)的特點

固定資產(chǎn)是我國科研事業(yè)單位開展各項科學(xué)研究活動的載體，隨著我國綜合國力的不斷加強(qiáng)，對科研單位的科研投入逐漸加大，各科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)總量有了較大的提升。相較于一般事業(yè)單位，科研單位固定資產(chǎn)的公益性質(zhì)更強(qiáng)，同時科研事業(yè)單位的先進(jìn)設(shè)備、專用設(shè)備種類及數(shù)量都非常多，清查涉及的人員、部門、地點、內(nèi)容也相對繁瑣，固定資產(chǎn)管理更加復(fù)雜。大多數(shù)固定資產(chǎn)都是基于相關(guān)科研項目開展的需要而購置的，是為了滿足科學(xué)研究的需求，因此其固定資產(chǎn)具有一定的專業(yè)性和非營利性[1];科研所項目資金來源主要是國家財政撥款、項目經(jīng)費(fèi)投入等，所購置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸單位所有，供科研人員無償使用。一些科研設(shè)備技術(shù)上比較先進(jìn)，對管理人員及使用人員的綜合素質(zhì)要求較高，如何管好并提高其使用效率是科研事業(yè)單位當(dāng)前固定資產(chǎn)管理面臨的一大困境。通過開展單位的固定資產(chǎn)清查工作，能夠幫助單位全面的掌握固定資產(chǎn)情況，優(yōu)化資源配置、盤活存量、發(fā)展增量，提高單位的資產(chǎn)管理能力，提升資產(chǎn)管理效益。

二、科研所固定資產(chǎn)管理存在的問題

科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下五個方面。一是多頭管理，信息化程度低。雖然一些科研事業(yè)單位都設(shè)有專門的固定資產(chǎn)管理部門，但由于部門職責(zé)不明確，固定資產(chǎn)仍然由各個部門進(jìn)行分散管理，如財務(wù)部門管理資產(chǎn)財務(wù)賬、資產(chǎn)部門管理實物賬，而后勤管理房產(chǎn)等在固定資產(chǎn)的管理方面沒有形成一個從資產(chǎn)購置、使用到處理的全過程的資產(chǎn)管理機(jī)制。各個部門都有不同的管理方法，各管理環(huán)節(jié)又缺乏有效的銜接機(jī)制，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)相對封閉，管理成效不高。而且各部門管理系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)傳遞和共享，導(dǎo)致單位無法通過掌握全面的固定資產(chǎn)信息實現(xiàn)管理目標(biāo)。二是盲目投資，缺少集體論證?？蒲袉挝黄毡榇嬖谥刭徶?、輕管理的現(xiàn)象[2]，在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時，事前缺少集體性的縝密嚴(yán)格的可行性分析調(diào)查，而且單位內(nèi)部資產(chǎn)流通渠道受阻，一些部門自身的一些閑置或使用效率不高的固定資產(chǎn)恰恰又是其他部門十分緊缺的。但由于各部門共享意識不強(qiáng)，加上對單位的固定資產(chǎn)情況不夠了解，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的資產(chǎn)重復(fù)購置或無效購置的行為。三是處置隨意，缺乏監(jiān)督機(jī)制。一些科研單位在固定資產(chǎn)處置方面缺少一套嚴(yán)格的鑒定評價標(biāo)準(zhǔn)，使固定資產(chǎn)的使用及報廢價值不能得到準(zhǔn)確的評估，而且對相關(guān)人員的資產(chǎn)處置行為也缺少監(jiān)管約束。四是意識薄弱，日常管理不善?？蒲袉挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)管理通常采用的是“誰使用、誰管理”的原則，一些研發(fā)人員作為科研設(shè)備的無償使用者，通常將關(guān)注重點放在科研項目的實施上，忽視了設(shè)備的維護(hù)和管理。單位的管理者也未能做好協(xié)調(diào)管理工作，未能對單位固定資產(chǎn)情況定期審查，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式。通過資產(chǎn)清查，還發(fā)現(xiàn)一些科研單位賬實不符[3]，除了購置信息比較全面外，對于日常的使用、設(shè)備的維修、管理人員的變更、資產(chǎn)價值的變化等方面缺少詳細(xì)的記錄。由于缺少足夠的信息數(shù)據(jù)，加大了單位資產(chǎn)管理的難度，當(dāng)單位管理層發(fā)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)問題時，由于無法追根溯源，不能對相關(guān)責(zé)任人員展開責(zé)任追究，極大地削弱了單位的資產(chǎn)管理力度，降低了資產(chǎn)管理成效。

三、科研所固定資產(chǎn)清查工作流程

（一）前期準(zhǔn)備階段

首先要成立專門的清查工作小組，全權(quán)負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查工作相關(guān)活動的開展，具體由資產(chǎn)管理部門牽頭，財務(wù)部門和實際使用部門配合，制定全面的清查方案，并組織資產(chǎn)清查動員會，明確各部門職責(zé)分工，要求各部門協(xié)作配合，及時上交清查所需的資料，由清查工作小組人員對其進(jìn)行分類、整理、排序等，便于后期清查工作的展開。為保障工作順利開展，還可準(zhǔn)備一些先進(jìn)的信息技術(shù)手段輔助科研所的資產(chǎn)清查工作，從而提高資產(chǎn)清查的成效。

（二）實施階段

1.資產(chǎn)盤點

清查工作小組根據(jù)各部門提供的清查明細(xì)表，對資產(chǎn)進(jìn)行逐一盤點，盤點的內(nèi)容包括資產(chǎn)的使用情況、實際保管人員以及具體存放地點等信息，所有盤點結(jié)果必須及時反饋給相關(guān)部門，對于出現(xiàn)的賬實不符的部分，要與有關(guān)部門及時協(xié)調(diào)解決，并將處理結(jié)果備案存檔。

2.盤點信息審核及錄入

為了保證盤點信息的準(zhǔn)確性，各部門負(fù)責(zé)人員對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行再次審核，重點盤查盈虧資產(chǎn)，尤其是對一些重大資產(chǎn)金額報損以及特殊固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的核實和查證。同時保證清查內(nèi)容覆蓋全面，并將盤查信息錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，反復(fù)核實和校對，以便后期分析工作的開展。

3.處理盤點結(jié)果

對于盤查結(jié)果，組織小組討論，確定資產(chǎn)盈虧、丟失及毀損的處置辦法，并督促有關(guān)部門及時就本部門存在的固定資產(chǎn)問題進(jìn)行整改，向資產(chǎn)清查小組提交相應(yīng)的整改方案。嚴(yán)格按照審核通過后的整改方案進(jìn)行資產(chǎn)管理優(yōu)化，并對其整改過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而保證整改的實效性。

4.整理盤點資料

根據(jù)固定資產(chǎn)清查工作的要求以及相關(guān)規(guī)定，需要對固定資產(chǎn)盈虧及報廢提供證據(jù)材料，須由國家和省有關(guān)規(guī)定或技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告。并提供相應(yīng)的申請文件、處置申報表、價值憑證、報廢等相關(guān)資料遞交上級主管部門審批。盤點全過程的各種文件材料要由使用、經(jīng)辦、保管負(fù)責(zé)人員逐一簽字，并根據(jù)整理的盤點資料編制單位的固定資產(chǎn)清查報告，對報告中提出的問題及時分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，供相關(guān)人員進(jìn)行借鑒和參考。

四、基于資產(chǎn)清查的科研所固定資產(chǎn)管理問題的改進(jìn)策略

結(jié)合科研單位的資產(chǎn)管理問題，結(jié)合資產(chǎn)清查工作流程，對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，具體從以下四個方面展開。首先要提升資產(chǎn)管理意識，健全資產(chǎn)清查制度?？蒲惺聵I(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該組織內(nèi)部資產(chǎn)管理所涉及的各部門人員以及第三方資產(chǎn)清查機(jī)構(gòu)共同編制單位的資產(chǎn)清查制度，將各項資產(chǎn)清查行為常態(tài)化、規(guī)范化，而且要保證定期開展局部的資產(chǎn)清查活動，至少每年進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查活動，對清查過程中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)找出問題原因，及時采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，加?qiáng)控制管理，明確相關(guān)責(zé)任人，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，樹立資產(chǎn)清查的權(quán)威性，提升員工的資產(chǎn)管理意識;其次是完善資產(chǎn)配置評價體系，加強(qiáng)監(jiān)管處置工作。加強(qiáng)對科研單位固定資產(chǎn)利用率，固定資產(chǎn)效益方面的考核，借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)的管理辦法，引入資產(chǎn)使用、維修及報廢等方面的價值指標(biāo)，控制固定資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)存量的使用效率，最大程度上提升單位的資產(chǎn)管理效益。同時在進(jìn)行資產(chǎn)處置評定時，要組織專家領(lǐng)導(dǎo)，共同對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行合理的評估，做好現(xiàn)場查看與技術(shù)鑒定的監(jiān)督管理工作，在資產(chǎn)清查完成后要由外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理人員分別出具資產(chǎn)清查報告，只有當(dāng)二者一致時才能保障清查過程有效，以此加強(qiáng)過程監(jiān)管。然后要加快管理信息化建設(shè)，構(gòu)建集中管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)、實時監(jiān)控，提高資產(chǎn)管理效率。最后要加大清查問題處置力度，對人為因素造成的資產(chǎn)損失要展開責(zé)任追究，賠償損失，同時要加強(qiáng)日常管理，確保賬實相符，通過嚴(yán)格的制度約束及相互制衡、相互監(jiān)督的崗位設(shè)計規(guī)范員工的日常管理行為。

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