市政工程項目的風險管理研究

林偉財

摘要：面對全球經濟增長率不斷下滑，我國政府加大市政工程項目的基礎設施建設投入，為穩(wěn)定經濟和就業(yè)帶了正面的作用。政府的大力投資和招商為建筑施工企業(yè)創(chuàng)造了一定的發(fā)展機遇，但施工企業(yè)本身就是一個高風險行業(yè)，企業(yè)面對激烈的市場競爭，要想搶占市場先機就必須對財務資金進行科學管理，預防企業(yè)發(fā)展過程中可能遭遇的風險，提升企業(yè)應對風險的能力[1]。本文基于企業(yè)風險管理中可能遇到的問題進行分析，并提出一些可行性建議。

關鍵詞：市政工程項目;風險管理;風險對策

一、工程項目風險識別

（一）技術風險

技術風險包括設計風險、施工風險及其他風險，具體表現(xiàn)在：

1.設計風險。設計內容不全面、有缺陷和遺漏、沒有考慮到當?shù)氐牡刭|條件、可操作性不強等出現(xiàn)的風險[2]。

2.施工風險。施工方案不合理，沒有考慮到場地限制。

3.其他風險。工藝設計不夠先進，工藝流程不合理等。

（二）非技術風險

非技術風險包括以下幾個方面：

1.自然環(huán)境。自然環(huán)境包括洪水、地震、火災等自然因素，或地質條件、惡劣氣候對施工的影響。

2.政治法律。即政府法律規(guī)章制度的變化。

3.經濟。通貨膨脹或通貨緊縮，世界各國匯率的變化等[3]。

4.組織協(xié)調。項目和上級主管部門不協(xié)調，業(yè)主和施工方、監(jiān)理方不協(xié)調等。

5.合同。合同條款遺漏或不合理，企業(yè)索賠管理力度不足等。

6.人員。企業(yè)管理人員、技術員工和一般員工專業(yè)素養(yǎng)不足。

7.材料及設備。原材料供貨時間有誤差、質量規(guī)格出現(xiàn)問題或施工企業(yè)原材料使用過度、施工設備配套設施不足。

二、市政工程項目存在的主要風險

（一）低價中標風險

低價中標的風險是企業(yè)在初期為了承接工程，在投標的企業(yè)中拔得頭籌，故意降低報價。企業(yè)沒有對工程進行詳實的計算，也沒有預估到在施工過程中可能出現(xiàn)的風險，就以較低的價格承接了政府工程項目。低價中標給企業(yè)帶來的不僅是經濟上的風險，企業(yè)還可能在施工過程中為了不虧本經營而對其他環(huán)節(jié)進行財政緊縮。不但影響工程的質量，也會大大降低企業(yè)的聲譽形象，不利于企業(yè)未來的發(fā)展。

（二）合同法律風險

雖然市政的項目以政府為業(yè)主，但實際上的負責人是政府委派的項目負責人，很難保證其在執(zhí)行項目時存在主觀臆斷的心理。企業(yè)在與業(yè)主交涉的時候一方面要注意法律條文的規(guī)定，另一方面也要注意簽訂合同時有沒有遺漏條款或不平等條約，例如需要施工企業(yè)先行墊付資金而又沒有寫清楚具體的還款日期，避免企業(yè)在承接工程后承受合同以外的經濟風險。

（三）成本控制風險

企業(yè)沒有制定預算方案或預算編制不合理，甚至也沒有結合項目的規(guī)模、施工環(huán)境等進行有組織的施工活動，那么可能造成工期延長，企業(yè)需要投入更多成本。特別是針對采購環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)缺少合理的資源配置，原材料或設備機器質量不佳也會嚴重影響工程質量。企業(yè)在不能保證質量的同時，還要遭受成本超出預算目標的風險，導致企業(yè)陷入更大的經濟危機。

（四）質量與安全管理風險

對施工企業(yè)來說，建筑的質量永遠是企業(yè)應對風險的首要考慮方向。建筑存在一定的安全隱患或企業(yè)偷工減料，一旦發(fā)生事故，不僅給工人或居住者的家庭帶來不幸，也會極大地影響企業(yè)的信譽。尤其是這種專門承接政府工程的企業(yè)更要把握好工程的質量問題，否則會被政府拉入黑名單，甚至重則吊銷企業(yè)的施工資格。

（五）工程竣工結算風險

施工企業(yè)在工程竣工后還要經過項目業(yè)主和監(jiān)理單位的檢驗，待一致通過后才能拿到工程尾款。企業(yè)若因為工程質量或設計不合理而需要重新修整建筑時，不僅會延遲企業(yè)承接尾款的時期，企業(yè)也需要為建筑的修理改良付出相應的資金代價。在增加企業(yè)施工成本的同時，也會增加企業(yè)的財務壓力，給企業(yè)帶來風險。

三、市政工程項目的風險管理對策研究

某市政府要建立高速路工程項目的高速互通式立交項目（以下稱為項目A），該項目是以市區(qū)為核心區(qū)域，連接外環(huán)高速路的立交，標段里程為K17+ 400.00～K19+237.379，其客運通道要將市區(qū)和外環(huán)連在一起，因此在建設時需要進行雙向六車道和八車道的改進。A項目作為半定向互通立交構造中的一種，其中囊括了西部外環(huán)主線路，BJ高速公路等線路，并將行駛速度限制在100km/h，公路使用壽命在120年，橋面橫坡和最大縱坡分別為2.5%和1.45%，抗震標準等級為7級。該項目總造價高達35236萬元，合同期限是2016年6月至2018年10月。以下就以A項目為例，分析市政工程企業(yè)應對風險的管理措施。

（一）合理承接工程并防范風險

企業(yè)在進行招標競爭前必須要深入了解招標文件，全面考慮工程施工所需要的財力投入，預估施工過程中可能會遭受的風險，還要結合企業(yè)自身承受風險的能力，最后核算出一個科學的投標價格。其次，企業(yè)還要在簽合同的過程中詳盡了解當前的法律條文，尤其要與業(yè)主方交涉好驗工計價時間以及工程結算時間，并規(guī)定清楚延期責任的承擔者。簽約的合同要保證資金到位、設計達標、合法合理，還要全面而嚴密，避免出現(xiàn)問題時雙方牽扯出法律糾紛。A項目中涉及的工程種類較多，因此承接工程的施工企業(yè)在拿到招標書后就對工程進行了合理的分析，包括工期的總體進度計劃、路基項目實施、道路表面工作、工序進展時間節(jié)點規(guī)劃等進行了全面的規(guī)劃，并計算好時間和所需要投入的勞動力和財力，做到工期前對風險的嚴格把控。

（二）加強成本風險控制

企業(yè)要針對項目設置單獨的項目成本管理和預算管理部門，對施工項目進行全方位的預算和管理，通過預算編制找出預算與實際誤差出現(xiàn)的原因，并及時對預算目標進行改進。此外，企業(yè)的成本控制中心要建立相對應的成本責任制，將成本控制的任務細化到每個工作崗位，嚴格控制企業(yè)在采購、施工等環(huán)節(jié)的資源浪費情況，加強對采購費、人工費、機械費等的監(jiān)督和管控，降低企業(yè)的成本消耗。此外，企業(yè)還要盡可能使用一些科技含量比較高的材料和設備，提升建筑的質量，也要提高施工效率，縮短工期，降低施工成本。A項目在施工成本管理中雖然建立了相關的成本管理體系，但成本管理整體的約束力比較弱，也沒有建立相應的監(jiān)督機制。尤其是成本責任制的建立存在著一些缺陷，例如制度本身存在滯后性、沒有對責任范圍進行規(guī)范而引發(fā)的矛盾等，導致A項目的成本管理執(zhí)行力度不足。

（三）強化內部控制，增強自身抵抗風險能力

首先，企業(yè)管理層要轉變思想觀念，充分了解外部市場環(huán)境和內部控制帶給施工企業(yè)的影響，樹立深入市場、加強內控的理念;其次，施工企業(yè)在考慮工程利潤的情況下也要關注工程的質量問題，嚴格把控工程施工過程中的行為規(guī)范，避免建筑工程質量監(jiān)管不到位;最后，企業(yè)要完善內部控制，合理配置資源，建立監(jiān)督機制和激勵機制，從根本上增強企業(yè)抵抗風險的能力。A項目在實施過程中尤其注重對人力資源的優(yōu)化，加強對施工員工的培訓，嚴格選取有資質的施工分包單位，還對施工流程進行了操作行為規(guī)范的建立，切實提高施工安全，加強內部控制管理。

（四）及時辦理竣工結算

企業(yè)要在簽約合同時期就規(guī)定好因設計變更或業(yè)主的客觀原因導致的經濟損失，要由業(yè)主方來承擔;而在工程保修期內需要進行的施工行為，企業(yè)也要制定相應的保修計劃，并控制保修成本，避免造成不必要的浪費。A項目在辦理竣工結算時，由于前期對質量的把控非常嚴格，因此質量方面一次過關。但基于后期的設計修改問題，施工企業(yè)經過與業(yè)主的交涉商議后，以合同為證，由業(yè)主承擔計劃變更相對應產生的數(shù)據(jù)費用，沒有給企業(yè)造成其他損失。

四、結束語

建筑施工企業(yè)所面臨的風險是無處不在的，企業(yè)不但要避免建筑質量帶來的安全風險，還要承擔在施工過程中的交涉風險和經濟風險。因此，施工企業(yè)必須完善成本控制制度，嚴格把控從投標到竣工結算各個程序中的風險問題，及時應對風險，做到前期預估、事中控制、后期監(jiān)督，降低企業(yè)風險遭遇概率。

參考文獻：

[1]張丹.我國建筑工程項目風險類型及風險管理對策研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2018 （02）.

[2]盧濟磊.建筑工程項目施工安全風險管理研究[J].中國高新區(qū)，2018 （12）： 240-241.

[3]陳剛.市政工程項目施工質量風險管理分析[J].建材與裝飾，2018 （22）： 165-166.