PPP項目工程造價管理存在的問題及應對

楊波

摘 要：隨著我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，PPP項目以其所特有的優(yōu)勢備受市場的青睞。然而，由于PPP項目自身的管理缺陷，導致PPP項目在開展工程造價管理工作時面臨著重重的阻礙。從PPP項目的內(nèi)涵出發(fā)，論述當前我國PPP項目工程造價管理工作在開展過程中存在的問題，并在此基礎上探討PPP項目工程造價管理工作的應對策略，以期能夠提升PPP項目工程造價管理工作的合理性以及科學性，從而實現(xiàn)我國PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：PPP項目;工程造價管理;問題;應對策略

中圖分類號：C931 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0117-02

一、PPP項目的內(nèi)涵闡述

一方面，PPP項目工程造價管理工作在開展過程中能夠有效地降低工程項目的建設成本投入，實現(xiàn)“花一分錢辦兩分錢的事”的目的，切實地擴大工程項目的經(jīng)濟效益。與此同時，PPP項目工程造價管理工作的著眼點在于項目造價管理，它能夠實現(xiàn)全過程的項目造價管控，控制項目造價管理問題的發(fā)生幾率。另一方面，借助于PPP項目工程造價管理，施工單位能夠第一時間發(fā)現(xiàn)工程項目在建設過程中所產(chǎn)生的成本造價方面的問題，結合工程項目的施工流程，從而找到問題的產(chǎn)生原因，并采取針對性的解決措施，以推動工程項目的施工進程。

二、PPP項目的工程造價管理原則

PPP項目參與主體較多，既涉及到政府相關職能部門，又涉及到企業(yè)。一方面，PPP項目的工程造價管理工作在開展過程中應當全面地梳理利益相關方之間的關系，構建互相合作又互相制約的合作伙伴關系，從而落實好工程造價管理機制。與此同時，政府相關職能部門作為PPP項目的主導者應當充分發(fā)揮好自身的職責，合理安排工程造價管理流程，從而達到工程造價管控目標。政府相關職能部門應當維護好參與主體之間的關系，防止出現(xiàn)企業(yè)干擾成本控制等影響工程造價管控工作質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，為了保障PPP項目的工程造價管理工作的獨立性以及公平性，在同一個PPP項目中，監(jiān)管委托機構不得同時為政府以及企業(yè)提供造價管控咨詢服務。

三、當前我國PPP項目工程造價管理工作在開展過程中存在的問題

1.勘測階段與設計階段難以準確地把握工程造價成本信息。PPP項目在開展項目勘測過程中，由于相關設計人員自身的職能素養(yǎng)水平參差不齊，以及勘測中使用的相關儀器設備都會對項目勘測工作質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，從而導致造價管理相關工作人員無法準確地掌握項目勘測階段的工程造價成本信息。另一方面，一部分造價管理相關工作人員在開展工程造價管理工作時往往會將工作的重心放在施工階段，使得PPP項目的設計階段所出具的工程造價可行性研究報告缺乏可行性以及科學性，這都是尚未做好相應的工程造價分析工作所致。

2.施工階段中工程造價管理工作存在漏洞。PPP項目的工程造價管理工作能否有序地開展將直接影響到PPP項目的工程建設，施工單位在開展施工過程中涉及到施工材料資源以及儀器設備的使用，無形中增加了施工階段的成本費用投入。PPP項目的工程造價管理在施工階段主要涉及設備租賃成本投入、施工材料成本投入以及人力資源成本投入等相關費用的核算與控制。然而，在實際PPP項目施工過程中，相關成本費用將會隨著政府政策以及市場經(jīng)濟形勢的變化而變化，無形中加大了工程造價管理工作的開展難度。除此之外，大部分的施工單位對于設備租賃成本投入、施工材料成本投入以及人力資源成本投入等相關費用的核算與控制缺乏全面的分析研究，難以采取有效措施進行工程造價管控，導致工程造價管理工作難以達到預期的工作目標。

四、當前我國PPP項目工程造價管理工作在開展過程中存在問題的應對策略

1.加大決策階段工程造價管理的力度。首先，PPP項目工程造價管理相關工作人員應當結合PPP項目的社會價值以及優(yōu)缺點進行全面的分析。為了能夠擇優(yōu)選出最佳的PPP項目工程造價管理方案，還需要與過去同類型PPP項目工程造價管理方案進行比對，從而找到工程造價管理工作開展過程中的盲點。其次，PPP項目工程造價管理工作開展的前提在于PPP項目決策階段的工作質(zhì)量水平。為此，PPP項目工程造價管理相關工作人員應當結合PPP項目的社會效益、市場投資機會以及資源消耗情況開展可行性研究工作，結合所出具的可行性研究報告來準確地評估造價管理工作的難點，從而做好造價管理工作應對方案。最后，PPP項目工程造價管理相關工作人員需要認真核算PPP項目的盈收價值分析工作，實現(xiàn)對PPP項目融資成本波動風險控制，一方面，不同類型的PPP項目的融資成本波動風險控制側重點不同，以港口PPP項目為例，工程造價管理工作在開展過程中應當引入股權融資以及建設基金，從而創(chuàng)新港口PPP項目的融資渠道，為該項目提供充足的資金支持。與此同時，港口PPP項目需要涉及大量的資金，以融資租賃的形式獲取大型設施設備，從而降低財務成本。另一方面，在計算港口PPP項目的盈收價值時，以工程造價管控作為分期建設的劃分依據(jù)，在不影響港口施工項目施工周期以及運營收費期的基礎上，實現(xiàn)分期投入、滾動開發(fā)，適當延后PPP項目資金投入，確保資金投入與港口貨運量增長速率保持一致，降低PPP項目自有資金占用率，縮短負債周期，實現(xiàn)投資收益再投入，從而擴大港口PPP項目的盈利空間。

2.加大招投標階段工程造價管理的力度。由于PPP項目自身的特殊性，使得其與傳統(tǒng)項目的招投標工作具有明顯的不同。為了保證PPP項目的公平性、透明性以及科學性，政府相關職能部門需要額外組建PPP項目公司以保障招投標工作的有序開展。在這個過程中，政府相關職能部門作為監(jiān)管者負責監(jiān)督PPP項目全過程的造價管理工作開展情況。工程造價管理相關工作人員應當做好招投標文件的編寫工作，一方面，工程造價管理相關工作人員應當結合PPP項目的經(jīng)濟屬性，即是否是營利型的PPP項目來確定政府方需要承擔的出資比例、PPP項目開展過程中應當承擔那一階段的工作及具體的工作職責。另一方面，工程造價管理相關工作人員還應當明確社會資本方所承擔的項目投資比例、履約擔保職責以及項目主體工程施工等相關工作內(nèi)容。政府相關職能部門應當結合相關法律法規(guī)組建評標委員會，為了保證PPP項目招投標工作的公平性以及透明性，政府相關職能部門還應當擬定招投標工作規(guī)范，將技術、資產(chǎn)以及社會信息作為考評指標，從中擇出最佳的中標候選人。與此同時，PPP項目在實施過程中面臨著龐大的造價風險，為了能夠實現(xiàn)風險轉移，在確定中標候選人之后，應當要求對方購買第三者責任險等保險來實現(xiàn)風險的控制，當風險發(fā)生時能夠獲得一定的價值補償。為了能夠實現(xiàn)政府方以及社會資本方共贏的局面，工程造價管理工作在開展過程中應當重點關注是否存在聯(lián)合體的合作者，確保合作者之間的資質(zhì)情況，避免低資質(zhì)的合作者被引入到PPP項目中。

3.加大施工階段工程造價管理的力度。首先，工程造價管理相關工作人員應當結合PPP項目施工階段工程造價管理方案來開展工作，合理地統(tǒng)籌人力、施工材料以及機械設備等相關資源，確保施工人材機投入保持在最優(yōu)的狀態(tài)。與此同時，工程造價管理相關工作人員在PPP項目的實施過程中全面地評估資金的周轉情況、現(xiàn)有的工程進度款的撥付工作是否到位，以及資金墊付金額是多少、墊付資金用于那些方面，從而準確地掌握好工程造價管理工作進度。除此之外，工程造價管理相關工作人員還需要結合PPP項目的成本控制體系來加強合同管理，全面地評估合同中價格調(diào)整因素、施工風險范圍以及索賠費用等相關內(nèi)容，與現(xiàn)有的施工階段工程造價管理方案進行比對，從而找到方案中的盲點。其次，工程造價管理相關工作人員應當落實好工程造價預算編制以及結算審核工作，將業(yè)主單位所收集到的預算編制材料進行歸檔，提交給政府相關職能部門進行審核，在審核過程中應當重點關注預算書定額套用情況、是否存在多計漏計成本問題以及招標文件與預算書內(nèi)容是否對應等相關內(nèi)容。與此同時，工程造價管理相關工作人員應定期將PPP項目成本費用支出、預算指標以及工程造價方案三者進行全方位的比對分析，確保三者之間的數(shù)據(jù)能夠保持一定的一致性。一旦發(fā)現(xiàn)偏差值過大，那么工程造價管理相關工作人員需要立即組建工程造價管理分析小組，分析偏差值產(chǎn)生的成因。如果成因是施工材料支出過大，那么需要分析該施工材料是出于哪個階段的施工作業(yè)，為什么會超出預定的規(guī)定。最后，PPP項目由于牽涉到各方的利益使得其施工周期要長于其他建設工程項目。為此，工程造價管理工作在開展過程中應當對合規(guī)性手續(xù)辦理、征地拆遷以及項目融資工作情況進行全過程的分析跟蹤。以港口PPP項目為例，在實施的過程中容易出現(xiàn)計劃工作節(jié)點滯后的問題。為此，工程造價管理相關工作人員需要跟進計劃工作節(jié)點滯后情況，對于滯后現(xiàn)象的發(fā)生進行全面的風險評估，重點評估滯后現(xiàn)象所帶來的融資風險，防止資金“沉淀”現(xiàn)象的發(fā)生，有意識地控制投資節(jié)奏。為了能夠有效地控制資金使用成本。工程造價管理相關工作人員應當把握好各子項目之間的銜接關系，當前期子項目進入試運營期，應當?shù)谝粫r間做好資金回流工作，將回流的資金投入下一個項目當中，實現(xiàn)“資金→資本→資金”的循環(huán)利用，實現(xiàn)總體造價水平的有效控制。

五、結語

由于當前我國PPP項目工程造價管理工作在開展過程中存在諸如勘測階段與設計階段難以準確地把握工程造價成本信息、缺乏對于招投標工作的重視以及施工階段中工程造價管理工作存在漏洞等方面的問題。為此，工程造價管理相關工作人員應當加強決策、招投標以及施工等相關階段的工程造價管理工作的力度，切實有效地提升工程造價管理工作質(zhì)量的同時，推動我國PPP項目的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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