行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題及策略分析

摘要：行政事業(yè)單位近年來(lái)的政府職能發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)變，預(yù)算績(jī)效管理逐漸成為日常預(yù)算管理工作非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。本文針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，并提出有針對(duì)性的解決策略，為行政事業(yè)單位的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效;現(xiàn)存問(wèn)題;管理策略

行政事業(yè)單位近年來(lái)財(cái)務(wù)管理意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)與其相對(duì)應(yīng)的管理理念也在不斷改革和創(chuàng)新當(dāng)中。也正是在這種發(fā)展形勢(shì)下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理理念逐漸被人們所關(guān)注和重視，同時(shí)也逐漸成為預(yù)算管理工作當(dāng)中非常重要的一部分。預(yù)算績(jī)效管理工作在開(kāi)展時(shí)，主要是先對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行確定，緊接著要按照績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行逐一落實(shí)。與此同時(shí)，還要保證績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等這些環(huán)節(jié)全部都納入預(yù)算編制體系當(dāng)中，保證整個(gè)體系在編制過(guò)程中的全面性和有效性。行政事業(yè)單位在日常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展過(guò)程中，在對(duì)于資金的使用方面，不僅僅只是單純局限在預(yù)算投入方面，而且還要意識(shí)到產(chǎn)出在其中的重要性。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)等各種不同類(lèi)型的方式和措施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)預(yù)算管理的完善和優(yōu)化，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)工作過(guò)于薄弱

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作在開(kāi)展時(shí)，仍然會(huì)受到很多因素的影響，導(dǎo)致整個(gè)管理工作在開(kāi)展時(shí)的整體效果并不是很理想。首先，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作水平過(guò)低的主要原因之一就是由于缺乏管理意識(shí)。行政事業(yè)單位主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源基本上都是依靠于財(cái)政撥款，但是由于受到一些陳舊觀念的影響和限制，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)并不是很充足，導(dǎo)致缺乏資金的監(jiān)管意識(shí)和理念，這樣就很難對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防。各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)在開(kāi)展過(guò)程中，都會(huì)與財(cái)務(wù)管理之間以一種分離的狀態(tài)存在，比較看重業(yè)務(wù)，但是卻忽視了預(yù)算在其中的重要性，這樣就會(huì)導(dǎo)致很多預(yù)算編制在開(kāi)展過(guò)程中過(guò)于形式化，根本起不到實(shí)質(zhì)性意義和作用。其次，現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效編制效果并不是很理想，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是在對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行編制的時(shí)候，缺乏有效性和針對(duì)性，導(dǎo)致編制質(zhì)量并不是很高。尤其是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于績(jī)效評(píng)價(jià)體系逐漸引入到實(shí)踐中，所以在無(wú)形當(dāng)中對(duì)預(yù)算的編制提出了非常高的要求。但是有很多預(yù)算編制工作人員在日常工作時(shí)，并沒(méi)有在進(jìn)入崗位之前接受一系列的系統(tǒng)性培訓(xùn)，其自身的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能水平并不是很高，這樣就會(huì)導(dǎo)致很多績(jī)效評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建和落實(shí)時(shí)，更多的是“粘貼”“復(fù)制”很少有能夠與行政事業(yè)單位相匹配的體系。除此之外，當(dāng)前現(xiàn)有的很多預(yù)算編制太過(guò)于簡(jiǎn)單，根本無(wú)法發(fā)揮預(yù)算編制的作用和價(jià)值。有很多預(yù)算體系在編制和具體應(yīng)用過(guò)程中，更多的是停留在數(shù)據(jù)的歸集、分類(lèi)等環(huán)節(jié)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展，久而久之，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算工作在開(kāi)展時(shí)逐漸走形式化路線(xiàn)，發(fā)揮不出任何實(shí)質(zhì)性意義。

（二）預(yù)算績(jī)效管理缺乏執(zhí)行力

績(jī)效評(píng)價(jià)體系在構(gòu)建和具體應(yīng)用過(guò)程中，并沒(méi)有制定和落實(shí)符合實(shí)際要求的科學(xué)合理的指標(biāo)，這樣就很難通過(guò)指標(biāo)來(lái)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反饋。指標(biāo)的構(gòu)建和利用，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益的體現(xiàn)可以起到良好的推動(dòng)影響和作用，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)遇到很多阻礙影響。行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，由于屬性存在非常明顯的差異性，尤其是部分事業(yè)單位內(nèi)部所涉及的業(yè)務(wù)種類(lèi)比較多、形式也比較復(fù)雜。在對(duì)這些單位進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，要想保證符合事業(yè)單位實(shí)際要求，滿(mǎn)足事業(yè)單位在特性等方面提出的基本要求，就必須要構(gòu)建和落實(shí)符合實(shí)際要求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)還要保證各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)置具有科學(xué)性和合理性。除此之外，在對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算體系進(jìn)行編制時(shí)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性，尤其是預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在非常嚴(yán)重的隨意性特征，在整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的具體開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)忽視預(yù)算的情況，預(yù)算在這種形勢(shì)下就會(huì)過(guò)于形式化，根本發(fā)揮不出實(shí)質(zhì)性的作用。

（三）缺乏健全、完善的預(yù)算績(jī)效管理考核和監(jiān)督機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)體系在制定和具體應(yīng)用過(guò)程中，其根本目的是為了通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，可以對(duì)當(dāng)前預(yù)算體系在執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行反饋，根據(jù)這些問(wèn)題可以及時(shí)提出有針對(duì)性的改進(jìn)方案。現(xiàn)階段，有很多行政事業(yè)單位內(nèi)部雖然有績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，但是該體系缺乏完善性和有效性，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效考核。由此可以看出，如果直接利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范化管理，其實(shí)難度比較大。除此之外，現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制并不是很完善，這些制度在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的合理判斷，同時(shí)也無(wú)法保證考核的最終結(jié)果具有真實(shí)性和有效性。現(xiàn)有的外部監(jiān)督管理工作在開(kāi)展時(shí)，通常情況下都是直接依賴(lài)于主管部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣很難對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行全方位的有效地分析和審查。

二、針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略

（一）保證預(yù)算績(jī)效管理的工作基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理工作在開(kāi)展時(shí)，存在非常多的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)直接影響到考核指標(biāo)體系在制定和落實(shí)時(shí)的有效性，而且還會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。所以必須要保證預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施基礎(chǔ)可以提前鋪墊完成，保證各項(xiàng)工作可以有序開(kāi)展。首先，要保證現(xiàn)有工作人員可以提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念。過(guò)去很多工作人員普遍都會(huì)認(rèn)為預(yù)算管理在開(kāi)展和落實(shí)時(shí)，更多的是實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制，但是在當(dāng)前就必須轉(zhuǎn)變這種理念，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的這種觀念和意識(shí)。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建和利用，其根本目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入、產(chǎn)出等各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)和衡量，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和整改。通過(guò)這種方式，可以實(shí)現(xiàn)資金使用率的有效提升，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益的最大化。尤其是對(duì)于日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到的一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也可以起到良好的規(guī)避效果。無(wú)論是對(duì)于部門(mén)預(yù)算或者是對(duì)于一些單向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算而言，必須要保證現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效管理制度和體系可以真正有效地落到實(shí)處，體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。還要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，保證現(xiàn)有的預(yù)算編制工作人員綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能水平可以得到有效提升。在學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)過(guò)程中，工作人員必須要掌握最基本的體系構(gòu)建理念、方法，保證預(yù)算在編制過(guò)程中的質(zhì)量可以得到有效提升。

（二）提高預(yù)算編制的質(zhì)量

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度在編制和具體應(yīng)用過(guò)程中，預(yù)算編制的整體質(zhì)量并不是很高，整個(gè)編制過(guò)程相對(duì)比較粗糙。在對(duì)預(yù)算體系進(jìn)行編制時(shí)，更多的是通過(guò)一些慣性思維來(lái)實(shí)現(xiàn)，或者是直接根據(jù)往年的一些“經(jīng)驗(yàn)”來(lái)進(jìn)行編制，編制出來(lái)的預(yù)算體系很難滿(mǎn)足當(dāng)前行政事業(yè)單位在管理時(shí)的個(gè)性化要求。所以在編制時(shí)，為了保證預(yù)算編制的質(zhì)量可以得到有效提升，要遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)編制”的基本原則，在保證確定績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)預(yù)算環(huán)節(jié)的審核力度，保證預(yù)算編制在具體開(kāi)展過(guò)程中具有真實(shí)性和有效性，可以滿(mǎn)足實(shí)際要求。除此之外，在編制過(guò)程中，還要遵循實(shí)事求是的基本原則，保證預(yù)算內(nèi)容可以真正有效的落到實(shí)處，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制，實(shí)現(xiàn)資金利用率的有效提升。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)和管理中，要與行政事業(yè)單位自身的特性、特點(diǎn)以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，將績(jī)效目標(biāo)作為行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中的基本導(dǎo)向，同時(shí)還要意識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作在其中的重要性。通過(guò)對(duì)制度體系合理的構(gòu)建和落實(shí)，不僅可以強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任在其中的重要性，而且還可以對(duì)資金的整個(gè)使用過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化的管理。尤其是在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要對(duì)預(yù)算在落實(shí)過(guò)程中的實(shí)際情況給予更多地關(guān)注和重視，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)有效的跟蹤處理。在跟蹤處理過(guò)程中，要對(duì)預(yù)算在開(kāi)展過(guò)程中的基本情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，對(duì)現(xiàn)存于其中的問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)的分析，同時(shí)提出有針對(duì)性的解決措施。與此同時(shí)，還要遵循“講求績(jī)效”的基本原則，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)在其中的必要性，這樣不僅可以提高管理力度，而且還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。在保證可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)資金利用率的有效提升。

（四）完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，忽視績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的主要原因之一就是由于行政事業(yè)單位當(dāng)前并沒(méi)有比較完善的考核機(jī)制作為支持。也就是評(píng)價(jià)的最終結(jié)果無(wú)論是對(duì)于工作人員而言或者是對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，沒(méi)有發(fā)揮出任何實(shí)質(zhì)性的意義和作用。所以要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效考核制度、監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，保證這些制度可以真正有效地落到實(shí)處，進(jìn)而提高單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作在開(kāi)展過(guò)程中，仍然存在很多問(wèn)題。在面對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，必須要對(duì)現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)存的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避。這樣不僅可以提高資金的使用率，而且還可以為行政事業(yè)單位的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

劉成，準(zhǔn)格爾旗審計(jì)局，內(nèi)蒙古鄂爾多斯。