中美貿(mào)易摩擦及其對我國產(chǎn)業(yè)結構的啟示

梁占永

摘要：中國的產(chǎn)業(yè)結構在中美貿(mào)易摩擦的過程中暴露出一些問題，如核心技術受美國國影響、高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱等。本文首先梳理了中美貿(mào)易摩擦的過程，然后挖掘其深層原因，揭露了美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的本質(zhì)是試圖阻止中國產(chǎn)業(yè)結構升級、妄想使中國始終在高新技術產(chǎn)業(yè)上依賴美國，最后分析了中美貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)結構的啟示。

關鍵詞：中美貿(mào)易摩擦 產(chǎn)業(yè)結構 政策建議

中美貿(mào)易摩擦的美方采取的策略

中美貿(mào)易摩擦由美國于2018年4月份發(fā)起，截至目前已持續(xù)一年多。實踐證明，美國并未得到其所期待的利益，美國的“極限施壓”策略在中國行不通。一年來，中美之間的貿(mào)易摩擦對雙方都造成了一定的損失。以下是美方采取的舉措：

對中國產(chǎn)品加征關稅

在2018年7月初，美國對從中國進口的340億美元產(chǎn)品加征25%的關稅。在2018年8月底，美國對第二批160億美元產(chǎn)品加征25%關稅。2019年5月10日，美國對中國進口的2000億美元商品加征25%關稅。加征關稅的產(chǎn)品共包括22個主要類別和90多個子類別。根據(jù)整理，2500億商品的主要分布領域如下：

可以看出，美國對中國進口加征關稅的產(chǎn)品主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，不涉及第一產(chǎn)業(yè)，這是因為中國是美國的農(nóng)產(chǎn)品重要的出口國，而非進口國。另一方面對農(nóng)產(chǎn)品加征關稅也達不到其遏制中國的目的。而且，除主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)之外，加征關稅的產(chǎn)品還具有一個特征：產(chǎn)品主要集中高新技術產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，第二輪中出現(xiàn)了部分消費品，但占比較小。

對中國通訊領域公司的制裁

針對中興公司

2018年4月，美國以中興公司對違約員工未及時解約和發(fā)出懲戒信以及在回復政府的兩份問詢函中做了虛假陳述為由，發(fā)出了禁止向中興出口電訊零部件的禁令。此舉造成中興公司的運轉遭遇重大挫折，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)一度暫停。2018年7月12日，美國在中興支付4億美元保證金之后解除三個月以來的禁令。中興約占全球電信設備市場的10%，約占中國電信市場30%。中興事件為中國通訊產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。

針對華為公司

2019年5月，美國總統(tǒng)簽署行政命令禁止美國企業(yè)使用對國家安全構成風險的企業(yè)的電信設備，并列出包括華為在內(nèi)的實體清單，并限制向華為出口零部件及技術。此舉掀開了中興之后對第二家通訊領域領頭羊的狙擊，華為在5G通訊領域處于世界領先地位，美國政府試圖采取這種不正當方式對中國通訊領域進行打擊，也為接下來的談判收集籌碼。但之后華為公司表現(xiàn)出了極強的韌性，在核心技術領域并未遭受不可彌補的打擊。隨后，美方又采取了攔截華為快遞、禁止美國谷歌公司對華為手機操作系統(tǒng)部分功能的授權等一系列措施。

在通訊領域，中興和華為走在世界前列，兩個公司的市場占據(jù)世界通信市場份額的40%。美國試圖通過重點打擊這兩家企業(yè)的方式來遏制中國在5G業(yè)務上的領先。盡管采用的理由不同，美國對中興、華為的制裁非常具有針對性，都在意圖摧毀中國在通訊領域積累起來的優(yōu)勢。5G技術中國已經(jīng)走在前列，美國對中國通訊公司的封鎖不僅會對中國公司造成影響，也會對美國的5G 建設過程和使用成本造成負面影響。

對其他中國公司

美國政府出了對通訊領域的中興、華為進行打擊之外，還對中國其他高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行了封鎖和調(diào)查，如大華科技、大疆公司以及濰柴動力等公司。并采取了限制進口零部件和禁止政府采購等多項限制性措施，涉及無人機、發(fā)動機、軟件、安防監(jiān)控、超算等多個領域。

中美貿(mào)易歐戰(zhàn)中的中國應對策略

對美加征關稅

2018年7月，國務院關稅稅則委員會針對美國的關稅政策，對原產(chǎn)于美國的500億美元進口商品加征25%關稅，加征關稅的產(chǎn)品主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和汽車領域;2019 年 6 月 ，國務院對原產(chǎn)于美國的600億美元進口商品提高加征關稅稅率。即：對不同的產(chǎn)品分別加征 25%、20%、 10%、 5%不等的關稅，各種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品均有涉及。

對除美國外的其他國家的關稅政策

中國對美加征報復性關稅的同時，對能夠提供可替代產(chǎn)品國家降低了關稅，如大豆出口國巴西和阿根廷。這“一加一降”之間既保證了國內(nèi)相關產(chǎn)品的供應，另一方面也降低了對美產(chǎn)品的依賴增加了進口的多元化，而且這種影響是美國取消加征關稅也不能消除的。另外，中國通過此舉也在國際上結交了“朋友”，有利于中國外交事業(yè)的開展。

其他應對策略

為抵消貿(mào)易摩擦對我國整體經(jīng)濟和工業(yè)制造業(yè)的影響，促進制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，李克強總理在今年的政府工作報告[ 政府工作報告：http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/index.htm]上提出了基礎制造業(yè)以及部分第三產(chǎn)業(yè)的兩萬億的減稅降費計劃。這對中國企業(yè)應對美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦提振了信心，為經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的動力。除此之外，中國還大力發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略、“港珠澳大灣區(qū)”建設等一些舉措應對中美貿(mào)易危機，助力中國未來經(jīng)濟發(fā)展。

中美貿(mào)易摩擦的原因分析

中美貿(mào)易的逆差是中美經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、國際分工諸多因素的共同結果，美國以中美貿(mào)易對美不公為由而發(fā)動貿(mào)易摩擦只是噱頭。本文認為中美貿(mào)易摩擦的真實原因有以下三點：

（一）美國產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)

美國的產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)導致美國的產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟虛擬化，美國缺少就業(yè)機會，美國執(zhí)政者試圖采取各種各樣的方式使制造業(yè)回流美國。美國前總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政期間提出了“再工業(yè)化”政策，但并未能扭轉美國制造業(yè)的衰退。中美貿(mào)易摩擦是特朗普政府試圖采用從中國奪走制造業(yè)的一個舉措，是奧巴馬“新經(jīng)濟戰(zhàn)略”的延續(xù)。特朗普政府也對其他國家采取了同樣的“貿(mào)易大棒”措施，提高制造業(yè)企業(yè)成本，迫使制造業(yè)廠商在美國投資建廠，提供工作崗位。他們試圖通過對中國加收關稅的做法，達到其增加就業(yè)、增加投資的目的。

（二）遏制中國高端制造業(yè)發(fā)展

另一方面，中國產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐和中國制造2025的計劃使美國受到了威脅，美國的曾經(jīng)在世界上具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨中國的競爭，美國在一些領域如無人機、通訊技術等方面的優(yōu)勢正在逐漸失去。美國試圖利用現(xiàn)有優(yōu)勢，對中國先進技術領域的領頭羊企業(yè)采取“斷供”核心組件的方式讓中國就范。美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略性目的在于將中國鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，阻止中國產(chǎn)業(yè)結構升級，本質(zhì)上是想使中國始終在高新技術產(chǎn)業(yè)上依賴美國。

（三）轉移國內(nèi)矛盾

中美貿(mào)易摩擦是美國轉移國內(nèi)矛盾的一種方式，美國國內(nèi)矛盾突出，失業(yè)率嚴重，社會貧富差距擴大。資本家與工人之間的矛盾迫切需要解決，美國的執(zhí)政者選擇了將矛頭指向過去40年快速發(fā)展的中國，據(jù)稱中國奪走了他們的就業(yè)機會，宣稱美國在中美貿(mào)易中吃了虧。試圖引起中美兩國人民之間的矛盾以達到轉移國內(nèi)矛盾的目的。

美國政府采取這樣的措施無異于掩耳盜鈴。美國作為幾十年來世界的頭號強國，利用其在軍事、經(jīng)濟、科技上的優(yōu)勢，在世界政壇上上建立起了有利于美國利益的國際政治、貿(mào)易格局。現(xiàn)在，美國經(jīng)濟發(fā)展出了問題，不在內(nèi)部找原因，而是嫁禍給別國。這樣做非但解決不了問題，還會使美國在世界上失去公信力。

對我國產(chǎn)業(yè)結構的啟示

要保障有關國計民生的產(chǎn)業(yè)的安全可控。中美貿(mào)易摩擦反映了這樣一個事實，在霸權主義盛行的國家中，任何能對別國造成損失的手段都可能被其采用。對此，中國要應對可能出現(xiàn)的風險就要對有關中國國計民生的產(chǎn)業(yè)做到自主可控，保障相關產(chǎn)業(yè)的安全。

要合理布局產(chǎn)業(yè)結構，保障勞動力就業(yè)。中國從美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的原因上總結經(jīng)驗，避免產(chǎn)業(yè)的空心化和虛擬化。就業(yè)問題是一個重要的社會問題。這就要求三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，，避免產(chǎn)業(yè)空心化虛擬化。通過保障實體經(jīng)濟在經(jīng)濟中的占比，才能保障勞動力的就業(yè)和各產(chǎn)業(yè)間的有序轉移。目前，沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級以及部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸和東北地區(qū)的轉移是中國保持勞動力就業(yè)的一條可以遵循的道路。另外，還要努力發(fā)展新技術，產(chǎn)業(yè)結構升級將帶動新的勞動需求。

要堅定不移的發(fā)展核心技術和高端制造業(yè)。中美貿(mào)易摩擦中，美國對核心技術的管控和對高端制造產(chǎn)品的斷供對中國企業(yè)的影響最大。這為中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響警鐘。在全球化背景下，比較優(yōu)勢理論下的國際分工理論只適用于經(jīng)濟領域，在政治領域其很容易成為政策的利劍。中國必須在產(chǎn)業(yè)結構的布局中要堅定不移的發(fā)展核心技術和高端制造業(yè)。中國的核心技術必須要獨立自主。核心技術產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)具有投資大、風險高、周期長、對人才需求大等特點，政府政策要對這些產(chǎn)業(yè)要適當傾斜，如減稅、補助、政府主導構筑產(chǎn)-學-研系統(tǒng);另外，要發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，在技術研發(fā)、資金投入上要加大力度、承擔更多的責任。

參考文獻

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