我國(guó)體育糾紛內(nèi)部解決機(jī)制的完善

范威

摘要：體育糾紛的不斷增加使得研究體育糾紛的解決機(jī)制成為必要，而在體育糾紛的多種解決方式中，體育行會(huì)的內(nèi)部解決方式是最迅速的，而如今我國(guó)的體育行會(huì)的內(nèi)部解決機(jī)制卻存在很多問(wèn)題，如體育行業(yè)組織具有行政壟斷性、良好的自治模式尚未形成、自設(shè)內(nèi)部程序最高效力而外部救濟(jì)缺失、缺乏程序保障等問(wèn)題，使得糾紛得不到公平、公正的處理，建議采取統(tǒng)一體育紀(jì)律處罰機(jī)制、完善程序、建立體育仲裁制度、確立司法審查制度等措施，不斷完善我國(guó)體育糾紛的內(nèi)部解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞：體育糾紛;體育行會(huì);解決機(jī)制

Abstract： The sports dispute unceasing increase enables the research sports in abundance solution mechanism to become the necessity， but at in the sports dispute many kinds of solutions way， the sports guild's internal solution way is most rapid， but the present our country sports guild's internal solution mechanism actually has very many problems， like the sports profession organization has the administrative monopoly， the good autonomous pattern not yet forms， from supposes the internal procedure maximum potency but exterior question and so on relief flaw， deficient procedure safeguard， enables the dispute not to be able to obtain， fair processing fairly， suggested adopts the unification sports discipline punishment mechanism， the consummation procedure， the establishment sports arbitration system， measure and so on establishment judicature examination system， Unceasingly consummates our country sports dispute internal solution mechanism.?

Key words： Sports dispute; Sports guild; Solution mechanism

隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，如今發(fā)生在體育領(lǐng)域里的糾紛呈爆炸式增長(zhǎng)，而體育糾紛具有多樣性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，如何迅速、有效，公平、公正的解決體育糾紛，成為每一個(gè)體育工作者及法律工作者應(yīng)該思考的問(wèn)題。體育糾紛的解決方式也是多種方式并存的，體育行會(huì)的內(nèi)部解決是解決糾紛的一種方式，也是最迅速的解決方式，如果能在發(fā)生糾紛的第一時(shí)間內(nèi)將糾紛解決掉，則可以省去很多人力、物力還有財(cái)力，省去其它更復(fù)雜和耗時(shí)的解決方式，但體育糾紛的內(nèi)部解決機(jī)制還存在著很多問(wèn)題，需要不斷的去發(fā)現(xiàn)和完善。

一、行業(yè)組織的涵義、特征

簡(jiǎn)單地說(shuō)，行業(yè)組織是指由法人、其他組織或公民在自愿的基礎(chǔ)上依法組成的、以公益為目的的一種民間的、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。它有如下特征：

1、自愿性，又即非強(qiáng)制性。行業(yè)組織的自愿性不僅表現(xiàn)在所有成員加入該組織的自愿性，而且表現(xiàn)在所有成員有隨時(shí)的和不受限制的退出所加入的組織的自由。

2、民間性，又即非政府性。行業(yè)組織是一種非政府組織，這一特征使它與政府組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。在實(shí)踐中，行業(yè)組織可能有政府官員的參加，或者在政府組織的指導(dǎo)、幫助下設(shè)立，或者在財(cái)政上接受政府組織的資助，但是，它在組織機(jī)構(gòu)、人事安排等方面都獨(dú)立于政府，它既不是政府機(jī)構(gòu)的組成部分，也不受政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)，它的設(shè)立和運(yùn)作應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立自主進(jìn)行的。

3、非營(yíng)利性，又即公益性。行業(yè)組織是一種非營(yíng)利性的社會(huì)組織，這一特征使它與具有營(yíng)利性質(zhì)的各類(lèi)組織尤其是企業(yè)組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。盡管每一個(gè)行業(yè)組織成立的初衷和目的不盡相同，各有自己的組織使命和活動(dòng)目標(biāo)，但是，它們有一點(diǎn)是相同的，即都不以營(yíng)利為目的，而是致力于社會(huì)的公益事業(yè)，維護(hù)的是社會(huì)的公平和正義。

4、中介性，行業(yè)組織是介于政府與企業(yè)之間的社會(huì)中介組織，有時(shí)又被稱(chēng)之為政府與企業(yè)之外的第三部門(mén)，行業(yè)組織通常被視作政府與企業(yè)之間進(jìn)行溝通的橋梁和紐帶。

5、組織性。行業(yè)組織一般都有穩(wěn)定的組織形式、有成文的組織章程、固定的活動(dòng)場(chǎng)所、明確的議事及決策程序以及相對(duì)固定的成員。

6、合法性。行業(yè)組織是經(jīng)過(guò)法定注冊(cè)登記的組織，在我國(guó)，行業(yè)組織依照社會(huì)團(tuán)體登記管理的規(guī)定進(jìn)行登記，取得社會(huì)團(tuán)體的主體資格。行業(yè)組織的這一特征使它與一些以自?shī)首詷?lè)為目的的民間松散型組織如各種體育愛(ài)好者行會(huì)、文學(xué)及藝術(shù)愛(ài)好者行會(huì)等區(qū)別開(kāi)來(lái)。

二、體育行會(huì)及內(nèi)部糾紛

1、根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)體育行會(huì)可以做以下界定：體育行會(huì)，是指公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同體育運(yùn)動(dòng)意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非贏利性社會(huì)組織，國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織亦可以作為單位會(huì)員加入體育行會(huì)。體育行會(huì)是體育社會(huì)團(tuán)體的一種，應(yīng)作為民間自治組織，但在當(dāng)今的形勢(shì)下又擁有一定行政管理權(quán)，具有官民二重性。其種類(lèi)很多，有田徑行會(huì)、足球行會(huì)、籃球行會(huì)、游泳行會(huì)等等。

2、體育行會(huì)內(nèi)部糾紛主要是就現(xiàn)行行會(huì)規(guī)則在適用中發(fā)生的糾紛。體育行會(huì)所能解決的糾紛主要是發(fā)生在行業(yè)內(nèi)部的，如體育管理糾紛、行政糾紛、競(jìng)爭(zhēng)糾紛等，其中以行政侵權(quán)引起的糾紛居多。從我國(guó)的體育體制及其發(fā)展軌跡看，具有官民二重性的特征，實(shí)際上，我國(guó)體育行會(huì)依法所享有的管理權(quán)，既有自治特性，又有行政權(quán)特性。因此我國(guó)的體育行會(huì)內(nèi)部糾紛更為復(fù)雜，其內(nèi)部糾紛處理更為困難，這主要是因?yàn)槲覈?guó)體育行會(huì)有其特殊的法律性質(zhì)和法律地位。

三、體育行會(huì)的公共管理權(quán)力的來(lái)源、種類(lèi)和類(lèi)型

1、權(quán)力來(lái)源。（1）、通過(guò)法律授權(quán)而取得，即國(guó)家法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織享有的自主權(quán)的認(rèn)可和保護(hù)，這里包括因法律授權(quán)而取得的公共管理權(quán)和因法律認(rèn)可而取得的自治管理權(quán)。（2）、因委托而取得的權(quán)力，體育行會(huì)的特殊地位。由于政府要作好體育工作，管理好體育事務(wù)往往通過(guò)授權(quán)的形式將一部分政府職能交給體育行會(huì)組織。（3）、通過(guò)契約方式取得權(quán)力，這種公共契約是由會(huì)員和體育行會(huì)組織達(dá)成的，會(huì)員通過(guò)對(duì)行會(huì)章程的認(rèn)可讓渡部分自主權(quán)給行會(huì)。

2、權(quán)力的種類(lèi)有監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)、糾紛解決權(quán)等。

3、類(lèi)型包括：（1）、基于不平等主體關(guān)系而形成的管理和被管理關(guān)系;（2）、平等主體之間基于管理權(quán)而產(chǎn)生的委托管理型糾紛;（3）、基于體育行會(huì)內(nèi)部自治權(quán)而產(chǎn)生的內(nèi)部管理糾紛。

四、我國(guó)體育行業(yè)自治存在的問(wèn)題

我國(guó)的體育行會(huì)因授權(quán)獲得了壟斷性權(quán)力，卻又缺乏有效的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律，會(huì)員對(duì)行會(huì)往往缺乏認(rèn)同感，行會(huì)難有真正的權(quán)威與凝聚力。具體到體育紀(jì)律處罰，由于缺乏對(duì)權(quán)力的控制，體育組織的權(quán)力與相對(duì)人的權(quán)利失衡，機(jī)制建設(shè)缺乏對(duì)相對(duì)人的關(guān)注，缺乏對(duì)相對(duì)人的程序性保障，加之體育組織的執(zhí)法素質(zhì)，近年來(lái)體育處罰出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

（一）、與體育相關(guān)的法律制度不夠健全

我國(guó)體育紀(jì)律處罰中出現(xiàn)的問(wèn)題與我國(guó)“依法治體”的時(shí)間尚短，尚未探索出紀(jì)律處罰的有效經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。首先，我國(guó)體育界的法律現(xiàn)狀與我國(guó)缺乏法律文化傳統(tǒng)是分不開(kāi)的。其次，我國(guó)體育組織紀(jì)律處罰與我國(guó)法制建設(shè)現(xiàn)狀是分不開(kāi)的，如體育紀(jì)律處罰缺乏程序保障與我國(guó)行政處罰立法現(xiàn)狀息息相關(guān)。立法存在職能分離原則籠統(tǒng)，聽(tīng)證范圍過(guò)窄，舉證程序上缺乏相應(yīng)的操作規(guī)范，證據(jù)種類(lèi)、舉證責(zé)任方面存在立法空白等問(wèn)題。最后，“依法治體”尚未形成還表現(xiàn)在體育紀(jì)律處罰的立法、執(zhí)法素質(zhì)有待提高。我國(guó)體育組織人員結(jié)構(gòu)單一，立法技術(shù)和執(zhí)法水平低，因此才會(huì)出現(xiàn)處罰模糊、處罰錯(cuò)誤適應(yīng)規(guī)則等問(wèn)題。

（二）、良好的自治模式尚未形成

行業(yè)行會(huì)的處罰是一種非法律處罰，具有內(nèi)部性、封閉性的特點(diǎn)，這種處罰之所以有效，是因?yàn)樾袠I(yè)行會(huì)是一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互惠交換的規(guī)范能夠在穩(wěn)定和重復(fù)不斷的交往中形成，會(huì)員在行為選擇上會(huì)更傾向于合作而非背叛。英超、意甲中都有很多超過(guò)百年的俱樂(lè)部。由于我國(guó)職業(yè)體育尚處于摸索中，因產(chǎn)權(quán)、投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，俱樂(lè)部更迭頻繁。會(huì)員流動(dòng)性過(guò)大，缺乏長(zhǎng)期博弈，導(dǎo)致內(nèi)部紀(jì)律處罰難以奏效。

（三）、體育行業(yè)組織具有行政壟斷性

我國(guó)體育行會(huì)名義上是由從事該運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的惟一全國(guó)性非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，是一個(gè)為會(huì)員提供服務(wù)、自我管理的民間組織，但它實(shí)際上是半官方機(jī)構(gòu)，與管理中心是一套人馬兩塊牌子，如中國(guó)足協(xié)，既是具有獨(dú)立法人資格的行會(huì)，也是管理全國(guó)足球競(jìng)賽的項(xiàng)目管理中心，承擔(dān)了許多在傳統(tǒng)體制下由體育行政機(jī)關(guān)行使的管理職能，具有《體育法》授予的管理職能行會(huì)，并不具有民間性、自治性的特征，是我國(guó)體育管理體制改革的產(chǎn)物。

（四）、自設(shè)內(nèi)部程序最高效力而外部救濟(jì)缺失

1、《中國(guó)足協(xié)章程》第六十二條規(guī)定：“1、會(huì)員行會(huì)、注冊(cè)俱樂(lè)部及其成員，應(yīng)保證不得將他們與本會(huì)、其他會(huì)員行會(huì)、會(huì)員俱樂(lè)部及其成員的爭(zhēng)議提交法院，而只能向本會(huì)的仲裁機(jī)構(gòu)訴訟委員會(huì)提出申訴。2、訴訟委員會(huì)在《訴訟委員會(huì)工作條例》規(guī)定的范圍內(nèi)，做出的最終決定，對(duì)各方均具有約束力。3、訴訟委員會(huì)做出的上述范圍外的裁決，可以向執(zhí)行委員會(huì)申訴，執(zhí)行委員會(huì)的裁決是最終裁決?！痹趯?shí)踐中，中國(guó)足協(xié)也將內(nèi)部糾紛處理機(jī)構(gòu)做出的裁決作為最終裁決，排除法院的司法審查。中國(guó)足協(xié)章程中有關(guān)糾紛不經(jīng)過(guò)司法解決的規(guī)定，成為足協(xié)阻擋司法介入的最大擋箭牌。

足協(xié)作為行業(yè)行會(huì)在符合法律、法規(guī)情況下，可以有其自律性規(guī)定。但足協(xié)對(duì)俱樂(lè)部及球員、教練的處罰涉及公權(quán)力行使，即應(yīng)納入司法審查范圍。在國(guó)務(wù)院沒(méi)有設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)的情況下，足協(xié)設(shè)立訴訟委員會(huì)并稱(chēng)爭(zhēng)議只能經(jīng)過(guò)其訴訟委員會(huì)解決的作法是錯(cuò)誤的。

2、內(nèi)部仲裁制度不完善

大部分體育組織尚未建立內(nèi)部仲裁制度，中國(guó)足協(xié)建立了仲裁制度，但尚不完善，主要問(wèn)題有：仲裁員不中立、程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、體育仲裁制度尚未建立、司法審查制度尚未確立等。

（五）、缺乏程序保障

1、大部分體育組織無(wú)紀(jì)律處罰程序規(guī)定聽(tīng)證是正當(dāng)程序的核心。我國(guó)大部分體育組織對(duì)紀(jì)律處罰程序未明確規(guī)定，或雖規(guī)定但非常簡(jiǎn)單。在《中國(guó)足球行會(huì)章程》《中國(guó)籃球行會(huì)章程》《中國(guó)排球行會(huì)章程》《中國(guó)羽毛球行會(huì)章程》《中國(guó)乒乓球行會(huì)章程》《中國(guó)田徑行會(huì)章程》《中國(guó)游泳行會(huì)章程》中，只有《中國(guó)足球行會(huì)章程》對(duì)紀(jì)律處罰做了較為詳盡的規(guī)定。

2、現(xiàn)有紀(jì)律處罰程序有待健全

我國(guó)大部分體育組織規(guī)則中無(wú)處罰程序的規(guī)定，也沒(méi)有建立聽(tīng)證制度。中國(guó)足協(xié)是我國(guó)體育組織中規(guī)則較為詳細(xì)的，但程序制度仍然存在聽(tīng)證機(jī)構(gòu)重疊、聽(tīng)證制度未能?chē)?yán)格貫徹、聽(tīng)證者身份不明、聽(tīng)證者身份不獨(dú)立的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在聽(tīng)證者任職資格不明，體育組織調(diào)查、指控和聽(tīng)證職能的混和，缺乏獨(dú)立專(zhuān)家介入等問(wèn)題。

五、體育糾紛行會(huì)內(nèi)部解決機(jī)制的完善

機(jī)制的完善是解決問(wèn)題的根本，而機(jī)制的完善又不是一朝一夕的事情，它需要不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷的進(jìn)行完善。技術(shù)層面的問(wèn)題則相對(duì)容易解決。

（一）、統(tǒng)一體育紀(jì)律處罰機(jī)制

體育運(yùn)動(dòng)雖然千差萬(wàn)別，但各項(xiàng)目的體育紀(jì)律處罰仍然有很多相似之處，其基本類(lèi)型是相同的，目前我國(guó)各單項(xiàng)行會(huì)紀(jì)律處罰機(jī)制差別很大，因此應(yīng)統(tǒng)一各單項(xiàng)行會(huì)的紀(jì)律處罰機(jī)制，使體育紀(jì)律處罰公平合理地進(jìn)行?？梢杂审w育行政部門(mén)制作統(tǒng)一的紀(jì)律處罰規(guī)則作為范本，各單項(xiàng)行會(huì)參照該范本根據(jù)自身具體情況建立本組織的紀(jì)律處罰機(jī)制。按照“最低限度的公正”規(guī)定紀(jì)律處罰程序;允許相對(duì)人對(duì)單項(xiàng)行會(huì)紀(jì)律委員會(huì)做出的處罰申訴至該行會(huì)的仲裁委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)（按照體育組織紀(jì)律處罰的數(shù)量和上訴數(shù)量的不同，數(shù)量多的體育組織設(shè)置仲裁委員會(huì)，數(shù)量少的可以由執(zhí)委會(huì)聘請(qǐng)獨(dú)立專(zhuān)家進(jìn)行上訴仲裁。

（二）、相關(guān)人員參與規(guī)則制定

我國(guó)體育組織尚未完全脫離政府機(jī)關(guān)，但即使如此體育組織也必須依會(huì)員合意而行為。這種合意就是體育組織的規(guī)則，尤其是章程。體育組織應(yīng)依章程規(guī)定的權(quán)限行事。應(yīng)該健全完善社團(tuán)章程的立法程序，使得社團(tuán)成員通過(guò)代表，真正能參與社團(tuán)章程的制定過(guò)程，成員可以通過(guò)社團(tuán)章程來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

1、行會(huì)的全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)要能夠代表各方利益，其人員組成應(yīng)包括以下各方利益代表。

2、應(yīng)按時(shí)舉行成員代表大會(huì)，各成員有權(quán)選舉體育組織的領(lǐng)導(dǎo)人，審議體育組織的工作報(bào)告及運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)體育組織錯(cuò)誤的決定予以糾正。

3、表決要有程序保障。表決，尤其是選舉表決要使用秘密投票方式。在單項(xiàng)行會(huì)完全脫離政府機(jī)關(guān)之后，行會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)由民主選舉產(chǎn)生。在未脫離之前，可以由體育行政部門(mén)任命，但應(yīng)分配一定比例由民主選舉產(chǎn)生，以代表不同的利益群體。

（三）、完善程序

我國(guó)有缺乏程序公正的傳統(tǒng)，大部分體育組織很難實(shí)現(xiàn)英美法系國(guó)家體育組織的程序公正的標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，為了保證程序公正，我國(guó)體育組織可參照以下幾點(diǎn)賦予相對(duì)人程序權(quán)利：

1、處罰程序應(yīng)當(dāng)設(shè)立聽(tīng)證制度?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;相對(duì)人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。相對(duì)人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用?！斌w育組織按照規(guī)則實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)比照《行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十一條的規(guī)定，在作出處罰決定之前，不能剝奪相對(duì)人應(yīng)享有的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。在較為嚴(yán)重的指控中，相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)律師代表出席聽(tīng)證，有權(quán)傳喚證人和交叉質(zhì)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在處罰決定做出之前進(jìn)行。為了兼顧效率，聽(tīng)證可適用簡(jiǎn)易程序。

2、相對(duì)人面臨紀(jì)律處罰時(shí)，處罰機(jī)構(gòu)必須及時(shí)通知其所面臨的指控和指控的理由，告知應(yīng)包括與被告知者利益有關(guān)的充分信息，并給予被處罰者足夠時(shí)間準(zhǔn)備聽(tīng)證。

3、聽(tīng)證者應(yīng)中立，要避免職能的混和且無(wú)利害關(guān)系、無(wú)偏私。（1）、避免體育組織內(nèi)部職能混和。以全國(guó)性單項(xiàng)體育行會(huì)為例：全國(guó)代表大會(huì)是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，具有立法權(quán)，修改和通過(guò)章程，進(jìn)行暫停和取消會(huì)員資格的處罰;紀(jì)律委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)不當(dāng)行為的調(diào)查、指控和處罰;仲裁委員會(huì)聽(tīng)取對(duì)不服紀(jì)律委員會(huì)處罰的申訴。（2）、聽(tīng)證者身份獨(dú)立。改變體育組織內(nèi)部紀(jì)律委員會(huì)和仲裁委員會(huì)人員由組織內(nèi)部工作人員擔(dān)任的現(xiàn)狀，增加外部專(zhuān)家的比例，尤其是增加有法律背景的專(zhuān)家的比例。仲裁委員會(huì)的人員不能與紀(jì)律委員會(huì)的人員重疊。（3）、回避制度應(yīng)作為強(qiáng)制性條款。相對(duì)人有權(quán)要求與案件有利益關(guān)系的裁決者回避。（4）、體育組織做出的決定應(yīng)給出理由。

（四）、建立體育仲裁制度

我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的體育仲裁機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)《體育法》中對(duì)競(jìng)技體育糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁的規(guī)定，制定體育仲裁法規(guī)，建立符合體育社會(huì)化和法制化方向并與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的，能夠快速、簡(jiǎn)捷、方便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛并納入國(guó)家統(tǒng)一仲裁法律體系的體育仲裁制度。

體育領(lǐng)域中有大量的糾紛是由體育行業(yè)內(nèi)部自行解決的?；隗w育糾紛的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性色彩，當(dāng)事人首先傾向于尋求體育行業(yè)、行會(huì)的內(nèi)部解決。目前，國(guó)際上體育領(lǐng)域擁有處理糾紛權(quán)限的機(jī)構(gòu)有國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育組織、各國(guó)家?jiàn)W委會(huì)及各國(guó)單項(xiàng)體育組織等。

各國(guó)國(guó)內(nèi)單項(xiàng)體育組織通常情況下以?xún)?nèi)部的行政裁決或仲裁裁決方式解決體育糾紛。在解決體育糾紛時(shí)，一般都會(huì)適用其各自所屬的國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的相關(guān)規(guī)則，如意大利足聯(lián)在裁決案件時(shí)會(huì)適用國(guó)際足聯(lián)的有關(guān)規(guī)則;國(guó)際體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)可以審查所屬的各國(guó)國(guó)內(nèi)體育組織作出的糾紛的處理決定，包括比賽裁判以及運(yùn)動(dòng)員比賽資格等問(wèn)題。在其所適用的規(guī)則中，奧林匹克憲章的效力最高;各國(guó)的國(guó)家?jiàn)W委會(huì)可以解決諸如禁賽運(yùn)動(dòng)員參賽資格的問(wèn)題;國(guó)際奧委會(huì)可以根據(jù)運(yùn)動(dòng)員或是某一國(guó)際體育單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)的請(qǐng)求，或者自行決定，對(duì)各國(guó)國(guó)家?jiàn)W委會(huì)的有關(guān)裁決進(jìn)行復(fù)審。奧林匹克憲章承認(rèn)各國(guó)國(guó)家?jiàn)W委會(huì)是各自國(guó)家的唯一有權(quán)代表，但同時(shí)規(guī)定，各個(gè)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)有權(quán)制定并保障實(shí)施各自運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)則以及審理運(yùn)動(dòng)員參賽資格問(wèn)題。當(dāng)然，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)與奧林匹克運(yùn)動(dòng)相關(guān)的一切糾紛擁有最終的處理權(quán)。

縱觀各體育組織經(jīng)驗(yàn)，建立體育仲裁有兩種選擇：一種如CAS，由體育組織籌建，逐步脫離體育組織而相對(duì)獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu);一種如美國(guó)，為了解決體育爭(zhēng)議，依托美國(guó)仲裁行會(huì)（AAA）專(zhuān)門(mén)成立了體育仲裁小組，該仲裁員小組由來(lái)自全美國(guó)精選的中立仲裁員組成。

建立如同CAS式的獨(dú)立于體育組織的仲裁機(jī)構(gòu)是我國(guó)體育仲裁的最終目標(biāo)，但目前要做到一步到位存在一定困難，可以建立依托我國(guó)體育主管部門(mén)，與仲裁機(jī)構(gòu)合作的半獨(dú)立型的體育仲裁機(jī)構(gòu)，隨著體育體制改革逐步過(guò)渡為獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)。

（五）、確立司法審查制度

我國(guó)《體育法》規(guī)定，在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。但是，這一條規(guī)定并不妨礙我國(guó)司法機(jī)關(guān)按行政訴訟程序受理本案。首先，應(yīng)由國(guó)務(wù)院設(shè)定仲裁機(jī)構(gòu)和制定仲裁規(guī)則，但目前國(guó)務(wù)院并沒(méi)有設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)，這就使?fàn)幾h沒(méi)有仲裁解決程序。而按一般法律解決途徑的規(guī)則，在沒(méi)有仲裁程序的情況下，司法程序就是最終的解決途徑;其次，該規(guī)定并未規(guī)定將設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁是終局的，并未排除司法的終審權(quán);第三，即使我國(guó)體育仲裁制度建立起來(lái)，這種內(nèi)部裁決機(jī)制不能取代司法審查的作用。作為法治的基本原則，司法擁有最終裁決權(quán)，而且，除非法律排除這一原則的適用;最后，國(guó)外的司法實(shí)踐也表明，體育行會(huì)組織具有行政訴訟被告的資格。

當(dāng)然，國(guó)家權(quán)力的介入并不意味著可以隨意干預(yù)行業(yè)組織的獨(dú)立性和自主權(quán)，國(guó)家對(duì)行業(yè)自治的調(diào)控必須有一定限度，國(guó)家的監(jiān)督以不損害行業(yè)組織的自治性為前提。在規(guī)范與監(jiān)控行業(yè)組織合法自律的同時(shí)，國(guó)家必須將自己的權(quán)力限定在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，既要保證國(guó)家的有效監(jiān)督，又要保障行業(yè)得到真正的自治。

司法審查中要體現(xiàn)對(duì)體育組織自治的尊重，遵守技術(shù)事項(xiàng)例外原則、用盡內(nèi)部救濟(jì)原則與仲裁協(xié)議效力優(yōu)先原則。司法審查通常只限于對(duì)社會(huì)自治組織行為是否遵守法治原則基本要求的審查，即是否濫用和超越自治權(quán)，是否侵犯組織成員基本權(quán)利和自由，是否遵守正當(dāng)程序，而不應(yīng)涉及一般自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，更不應(yīng)涉及自治組織處理決定對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、評(píng)價(jià)及其合理性。

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