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    多元化糾紛解決機(jī)制與社區(qū)治理

    2017-03-27 20:59李齊全姚曄
    法制與社會 2017年7期
    關(guān)鍵詞:解決機(jī)制社區(qū)治理

    李齊全+姚曄

    摘 要 本文針對當(dāng)前我國城市社區(qū)治理與糾紛解決中的問題,通過理論探析、調(diào)查總結(jié)、比較分析、對策研究等方面的探討,提出建立適合我國城市社區(qū)和當(dāng)事人需求的多元化糾紛解決機(jī)制。

    關(guān)鍵詞 多元化糾紛 解決機(jī)制 社區(qū)治理

    基金項目:安徽建筑大學(xué)城市管理研究中心課題“多元化糾紛解決機(jī)制與和諧社區(qū)的構(gòu)建”。

    作者簡介:李齊全,安徽建筑大學(xué),研究方向:思想政治教育;姚曄,安徽建筑大學(xué),研究方向:民法學(xué)。

    中圖分類號:D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.097

    一、多元化糾紛解決機(jī)制的意義

    黨的十八屆三中全會提出“改進(jìn)社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系”,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)(2014-2020)》指出:新型城鎮(zhèn)化,要積極推進(jìn)城市和農(nóng)村的社區(qū)建設(shè),健全新型的社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)真正建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

    隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,社區(qū)的功能不斷拓展,社區(qū)已成為城市社會建設(shè)、管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),居民安居生活的主要場所。如果社區(qū)居民的合理性要求與利益訴求不能及時得到解決,將引發(fā)諸多矛盾與糾紛,影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在社區(qū)快速發(fā)展階段,針對社區(qū)的各種矛盾和糾紛,建立適應(yīng)本地需要的多元化糾紛解決機(jī)制,有效預(yù)防和化解社會矛盾,為當(dāng)事人提供實現(xiàn)正義,獲取救濟(jì)的多種途徑,合理利用司法資源,是構(gòu)建和諧社會的題中之義。

    二、社區(qū)治理與糾紛解決中的現(xiàn)狀和問題

    通過對部分社區(qū)調(diào)查,城市社區(qū)糾紛主要發(fā)生在:

    一是業(yè)主與物業(yè)之間的糾紛,主要是物業(yè)管理服務(wù)不到位,收費不規(guī)范。

    二是業(yè)主與業(yè)主之間的糾紛,主要是鄰里關(guān)系矛盾。

    三是業(yè)主與開發(fā)商之間的糾紛,主要是房屋質(zhì)量問題。

    (一)社區(qū)糾紛一般采取的解決方式

    (二)社區(qū)各種糾紛的主要特點

    社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化和利益沖突化等特點。

    1.主體多元化:

    主體涉及業(yè)主、物業(yè)、開發(fā)商、政府職能部門等。比如,業(yè)主對物業(yè)收取車位租賃費管理費的糾紛,就涉及業(yè)主、物業(yè)、開發(fā)商、水電等公共能源部門、政府職能部門等,糾紛復(fù)雜化加大了解決問題的難度。

    2.類型多樣化:

    社區(qū)居住人員一般人數(shù)多,職業(yè)不同,思想觀念有較大差異,社區(qū)糾紛類型多種多樣,有物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、擾民糾紛、污染糾紛等類型繁多。另外,隨著人們法律意識的提高,人們更加注重對自身權(quán)益的保護(hù),有關(guān)個人隱私權(quán)、觀景權(quán)、名譽權(quán)等糾紛也時有發(fā)生。

    3.利益沖突化:

    由于社會的變革與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,社會出現(xiàn)多種利益集團(tuán)、多種權(quán)利主體、多種思想價值觀念、多種價值評價體系并存。利益主體的多樣化、利益關(guān)系的復(fù)雜化,使糾紛的協(xié)調(diào)難度加大,如果處理不當(dāng),糾紛逐步升級,極易激化。

    三、美國非訴訟糾紛解決機(jī)制ADR的實踐及啟示

    美國非訴訟糾紛解決機(jī)制(alternative dispute resolution):簡稱為ADR。

    (一)特點

    1.訴訟與非訴訟糾紛相結(jié)合:

    美國法院將仲裁、調(diào)解等非訴訟方式與法院訴訟相結(jié)合,法律明確規(guī)定當(dāng)事人在尋求司法救助之前,必須嘗試ADR中的一種或多種解決方式,并把它作為提起訴訟的一個必要條件。

    2.法院附設(shè)調(diào)解是美國司法ADR的主要形式之一:

    美國仲裁協(xié)會(AAA)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)仲裁模式中就包括調(diào)解-仲裁混合方式。AAA甚至用經(jīng)濟(jì)手段來刺激當(dāng)事人使用調(diào)解。

    (二)美國非訴訟糾紛解決機(jī)制的實踐對我國解紛機(jī)制的啟示

    1.進(jìn)行單獨立法,大力發(fā)展司法ADR。

    2.積極培育社會組織構(gòu)建社會矛盾調(diào)節(jié)體系。

    3.借助社會中介組織提供的各種專業(yè)服務(wù)。

    4.糾紛解決方式的多樣化;糾紛解決主體組成的多元化;糾紛解決人才的專業(yè)化;非訴訟糾紛解決方式的規(guī)則化。

    5.互利性。在糾紛解決過程中,利益雙方體現(xiàn)出協(xié)商、互利解決糾紛的精神。

    四、社區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)與解決之策

    社區(qū)治理是一定的地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)、推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動。

    在社區(qū)治理過程中,管理主體由過去的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代社會的多元化;決策過程由行政控制轉(zhuǎn)為居民全程參與;管理結(jié)構(gòu)由過去的垂直層級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為橫向互動結(jié)構(gòu)。社區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)樹立社區(qū)多元共治理念,注重多元性、現(xiàn)實性、協(xié)調(diào)性和選擇性。

    (一)樹立社區(qū)多元共治理念

    社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、利益沖突化新特點,為了化解社區(qū)矛盾糾紛,需要多元共治的價值理念、多元化的行為模式以及多元化的糾紛解決方式。為當(dāng)事人提供多種選擇,擴(kuò)大自治空間,克服法治局限,降低社會管理成本。在現(xiàn)代法治社會,糾紛解決不只是為權(quán)利義務(wù),還有利益平衡問題。

    (二)構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制

    不同的糾紛解決機(jī)構(gòu)、方式或程序共同構(gòu)成一種多元化的糾紛解決機(jī)制。按照黨中央在新形勢下對健全完善多元化糾紛解決機(jī)制體系提出的新要求,遵循糾紛解決方式多元化、糾紛解決方式本土化、糾紛解決人才專業(yè)化的原則,構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制。

    1.糾紛解決方式多元化:

    借鑒西方國家有關(guān)法院附設(shè)調(diào)解的相關(guān)制度和做法,在我國建立審前調(diào)解制度,將調(diào)解作為法院內(nèi)部解決社區(qū)民事糾紛的前置程序。社區(qū)糾紛因其性質(zhì)、原因、對抗程度不同,采取不同的解決方式,不僅采取司法訴訟解決糾紛,同時建立協(xié)商、人民調(diào)解、行政調(diào)解以及各種行業(yè)性、民間性的調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式。完善司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制,實現(xiàn)當(dāng)事人的合理訴求,盡快化解社區(qū)矛盾和糾紛,達(dá)到社區(qū)和諧。

    2.糾紛解決策略本土化:

    要考慮到我國國情、社會特點、社會成員素質(zhì)、法律文化、社會成本和運行的現(xiàn)實可能性等因素。

    3.糾紛解決人才專業(yè)化:

    推進(jìn)社區(qū)工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),培養(yǎng)業(yè)務(wù)精良、品德高尚、樂于奉獻(xiàn)的社區(qū)法律人才隊伍。針對不同的服務(wù)對象需求,開展專業(yè)的社區(qū)服務(wù)。在實踐中應(yīng)發(fā)展不同的模式、程序、考慮不同資格的認(rèn)可。邀請居住在社區(qū),并具備一定法律業(yè)務(wù)能力和處理問題能力的業(yè)主參與糾紛解決。對業(yè)主委員會成員進(jìn)行教育與培訓(xùn),學(xué)習(xí)行政法、社會心理學(xué)、仲裁法等課程和調(diào)解、談判、人際交往等相關(guān)知識。

    (三)提高治理社區(qū)能力

    十八屆三中全會指出:激發(fā)社會組織活力,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系。社區(qū)治理目的是為了保障業(yè)主權(quán)益、倡導(dǎo)社會公平,建立互助合作、互相關(guān)懷及妥善解決糾紛的和諧社區(qū)。提升社區(qū)治理能力,需要從政府、社會組織、業(yè)主三方面入手:

    1.提高政府社會管理能力:

    在信息化社會,政府在治理過程中,運用到信息、通訊、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理公共事務(wù),傳遞公共服務(wù)信息,促進(jìn)信息共享。建立政府與社區(qū)信息溝通平臺,及時回應(yīng)社區(qū)業(yè)主訴求和意見。強(qiáng)化政府工作人員服務(wù)意識、社會管理責(zé)任意識、社區(qū)問題觀察能力、社區(qū)糾紛預(yù)測能力,使之能夠積極應(yīng)對各種社會問題。

    2.多元互動、合作治理:

    社區(qū)治理是多維度、縱橫互動的一個動態(tài)過程,是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系。在當(dāng)今社區(qū)治理中,多元互動、合作治理,管理主體多元化,政府主導(dǎo),社會協(xié)調(diào)、公眾參與,政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)社會組織等都應(yīng)成為治理的主體。理順治理主體關(guān)系,明確各主體職責(zé),實現(xiàn)良性運作,共同為社區(qū)居民高效服務(wù)。

    3.提升業(yè)主公民意識:

    在社區(qū)開展法律知識普及活動,提高業(yè)主現(xiàn)代公民意識,正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,培養(yǎng)主動參與公共生活的主體意識,增強(qiáng)業(yè)主自我服務(wù)、自我管理的能力,出現(xiàn)利益沖突與突發(fā)事件, 能夠協(xié)商自行解決。要弘揚社會主義核心價值觀,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友愛。社區(qū)要重建信任關(guān)系,發(fā)展鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò),要善于利用社區(qū)論壇、 QQ群、博客、微信、飛信等新媒體互動工具進(jìn)行溝通。

    參考文獻(xiàn):

    [1]任卓冉.美國非訴訟糾紛解決機(jī)制及其對中國的啟示.中州學(xué)刊.2013(12).

    [2]范愉,等.多元化糾紛解決機(jī)制與和諧社會的構(gòu)建.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2011.

    [3]于麗娜、聶成濤.社區(qū)矛盾糾紛化解機(jī)制.中國社會出版社.2010.

    [4]湯維建.群體性糾紛訴訟解決機(jī)制論.北京大學(xué)出版社.2008.

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