淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

潘麗敏

摘要：在自改革開放以來(lái)的社會(huì)大環(huán)境下，城市化進(jìn)程日益加快，同時(shí)也推動(dòng)著城鎮(zhèn)化規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這一社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程使城鄉(xiāng)之間的差距日益縮小。與此同時(shí)，人口流動(dòng)的不穩(wěn)定，土地規(guī)劃的不均衡，教育資源的不平衡，日漸成為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理所面臨的新的挑戰(zhàn)和難題。而這些難題若無(wú)法得到及時(shí)而有效的解決，又會(huì)給城鄉(xiāng)發(fā)展的正常部署帶來(lái)相當(dāng)多的意外狀況，所以動(dòng)用科學(xué)的方法來(lái)分析和解決問(wèn)題是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中的必要之舉。而我結(jié)合自身對(duì)當(dāng)今社會(huì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的見聞與理解，在科學(xué)方法論的指導(dǎo)下進(jìn)行分析，得出若干思路，整理出來(lái)希望能對(duì)未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理工作有所助益。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地分配;協(xié)調(diào);沖突;管理

在我國(guó)全面小康社會(huì)建成的過(guò)程當(dāng)中，不管是城市還是農(nóng)村都有著重要的不可替代的地位，而處理好城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，尤其是土地分配與規(guī)劃問(wèn)題又是搞好社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵之處。只有在土地規(guī)劃方面的合理分配，才能不管是農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地還是城市商業(yè)用地都不會(huì)因?yàn)榉峙洳痪?、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題而出現(xiàn)朝令夕改，行政決策上的重大偏差。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

在于劃分所在區(qū)域內(nèi)所有居民的生活空間點(diǎn)，其根本目的在于使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更好的可持續(xù)發(fā)展。然而在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的用地需求不斷增大，而現(xiàn)存的土地總量不變的情況下，城市與農(nóng)村爭(zhēng)奪土地（即是發(fā)展空間）現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如果農(nóng)村過(guò)分的侵占的了城市用地，那么就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯甚至衰退，商業(yè)低迷，局域市場(chǎng)萎縮;如果城市過(guò)分的侵占了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地，那么就會(huì)導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的滑坡性減產(chǎn)，農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力下降，市場(chǎng)上農(nóng)副產(chǎn)品減少而加工業(yè)萎縮。無(wú)論減少哪一方的產(chǎn)業(yè)用地都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可估量的打擊，其破壞程度之嚴(yán)重，恢復(fù)周期之漫長(zhǎng)，都非我國(guó)經(jīng)濟(jì)所能承受。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。那么，怎樣做到合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該規(guī)劃成什么樣子的城鄉(xiāng)模式，是我國(guó)在處理城鄉(xiāng)關(guān)系中遇到的不可回避的問(wèn)題。在土地總量不變的前提下，只有根據(jù)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展需求，合理規(guī)劃土地空間分配，做出具有階段性的土地活動(dòng)管理安排，最大化土地利用率，最大化滿足經(jīng)濟(jì)職能使用情況，最大化合理按需分配用地比率，才能避免因?yàn)橐?guī)劃管理上的疏漏導(dǎo)致無(wú)地可用卻有地?zé)o用的情況出現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃策略

為確保科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策方針的精準(zhǔn)實(shí)施，高效而精密的行政策略是必不可少的。第一點(diǎn)：嚴(yán)格把控用地標(biāo)準(zhǔn)，將居住用地和商業(yè)用地區(qū)分開來(lái)，將村落和耕地區(qū)分開來(lái)，將工業(yè)用地和商業(yè)用地區(qū)分開來(lái)，絕不能混淆視聽，濫報(bào)指標(biāo);第二點(diǎn);嚴(yán)格把控用地審核權(quán)，對(duì)用占用土地卻不作為、不生產(chǎn)、不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的土地項(xiàng)目不予審批;第三點(diǎn)：嚴(yán)格清查現(xiàn)存用地，是否有名不副實(shí)現(xiàn)象，是否有多侵多占現(xiàn)象，是否有違章亂建現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，予以取締和處罰。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

在當(dāng)前的形式下，經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展也帶動(dòng)農(nóng)村和城市產(chǎn)生翻天覆地的變化，過(guò)去封閉、閉塞的農(nóng)村開始走向開放和外向，而過(guò)去以點(diǎn)為核心的城市開始越來(lái)越向四周輻射成片，有些城市甚至開始同時(shí)存在數(shù)個(gè)核心。農(nóng)村的土地開始從僵化走向流動(dòng)，隨著土地不斷地被買賣租賃，部分農(nóng)業(yè)用地改做餐館、超市、小型街道、甚至條件好的改做旅游景點(diǎn)，土地的分布越來(lái)越分散化、細(xì)碎化、無(wú)序化，面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的農(nóng)村用地情況，要加大調(diào)查力度，做好土地普查。而對(duì)于有著數(shù)個(gè)中心地區(qū)的大型城市，應(yīng)當(dāng)促使主城區(qū)漸漸將部分職能分離出去，分為行政中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)中心城區(qū)、工業(yè)中心城區(qū)、娛樂(lè)中心城區(qū)、交通中心城區(qū)等等，各中心城區(qū)分工明確，相互配合，以點(diǎn)帶面，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)更廣大地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善與交通系統(tǒng)的普及。

二、土地規(guī)劃

（一）土地規(guī)劃的意義

為確保科學(xué)而合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠順利進(jìn)展，精密而準(zhǔn)確的土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，它協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、農(nóng)村聚居地、城市聚居地規(guī)劃成一個(gè)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而此等社會(huì)結(jié)構(gòu)必須具備合理性、協(xié)調(diào)性、均衡性、有序性、可持續(xù)性。若某一種類的用地過(guò)多則會(huì)導(dǎo)致其他數(shù)種產(chǎn)業(yè)用地被侵蝕，得不到發(fā)展空間，最終走向衰敗甚至衰亡;而此種用地過(guò)多之產(chǎn)業(yè)也會(huì)因?yàn)榈貌坏狡渌袠I(yè)的補(bǔ)充和支撐一并沒(méi)落。若一味的追求平均主義，強(qiáng)求每種產(chǎn)業(yè)用地相當(dāng)則會(huì)使某些不用太多用地的產(chǎn)業(yè)例如：IT業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等等過(guò)于膨脹，無(wú)端占用土地;而其他本應(yīng)大量用地的產(chǎn)業(yè)就會(huì)趨于求存，得不到應(yīng)有的契機(jī)和發(fā)展例如：商業(yè)、房產(chǎn)等等。

（二）科學(xué)的土地規(guī)劃原則

第一：集約化管理。鑒于農(nóng)村用地和城市用地都處在一個(gè)急速擴(kuò)張的關(guān)口，過(guò)去粗放式的管理方式不再適用，必須采用集約化管理和精細(xì)化操作才能最大化提高土地利用率。

第二：辯證化分配。在土地分配時(shí)要使居者有其地，耕者有其田，每一種用地需求都要能得到適用他發(fā)展的土地，卻又不能趨于平均主義，講求絕對(duì)的平均。某些應(yīng)當(dāng)舍棄的陳舊產(chǎn)業(yè)當(dāng)舍即舍，或者是會(huì)帶來(lái)高污染的，或者是占用資源大而創(chuàng)造收益低的，要利用土地規(guī)劃的東風(fēng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

第三：有序化征收。征收指國(guó)家利用強(qiáng)制手段收購(gòu)公民的土地。在進(jìn)行全面土地規(guī)劃建設(shè)時(shí)，征收公民土地或房屋是必然的一部。那么在征收的過(guò)程中，必須有序化進(jìn)行工作，面對(duì)怎樣的情況采取怎樣的措施。在補(bǔ)償上，按照已有法律法規(guī)予以定價(jià)定性，并做好事后補(bǔ)償與安置，對(duì)于民眾拒絕征收行為拒絕一刀切的粗放處理，造成二者矛盾沖突激化，也要防范投機(jī)主義者的投機(jī)倒把活動(dòng)。

（三）土地規(guī)劃的操作策略

要做到合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，既離不開科學(xué)的方法論的指導(dǎo)，也離不開對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)清晰的認(rèn)知，那么在實(shí)際的操作過(guò)程中，更需要的是精密的行政手法和完備的操作策略。

第一：對(duì)于各種產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，對(duì)產(chǎn)業(yè)前景的預(yù)估和發(fā)展方向的預(yù)判。在城市做到清除不合法用地項(xiàng)目，登記真實(shí)土地用途;在農(nóng)村要做到厘清土地邊界，丈量土地面積。做到心中有數(shù)而手中有賬。這些都是非常浩大而繁瑣的統(tǒng)計(jì)工程，然而如果做不到對(duì)局域內(nèi)土地清晰的認(rèn)知，那么就無(wú)從談起合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地。

第二：調(diào)和城鄉(xiāng)用地規(guī)劃矛盾。在城市不斷擴(kuò)展環(huán)線，郊區(qū)越推越遠(yuǎn)的同時(shí)，隨著機(jī)械化生產(chǎn)的不斷普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)民對(duì)土地的需求也越來(lái)越大。本應(yīng)循序漸進(jìn)的城市規(guī)劃侵占耕地越來(lái)越多，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾愈發(fā)尖銳，反而影響城鄉(xiāng)發(fā)展?？茖W(xué)管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善農(nóng)民失地后補(bǔ)償體系，放緩由耕到購(gòu)的推進(jìn)步驟，給農(nóng)民一個(gè)緩沖的時(shí)間，也給城市化推進(jìn)進(jìn)程一個(gè)更精密規(guī)劃的時(shí)間。

三、結(jié)語(yǔ)：

總而言之，不管是城市的擴(kuò)張還是耕地的保留，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理對(duì)于我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程都有著舉足輕重的地位。它關(guān)乎著城市現(xiàn)代化和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)化的進(jìn)程，它影響著每一座城市將來(lái)的發(fā)展方向與目標(biāo)。將供予發(fā)展的空間和土地留給更新興更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，是我國(guó)將來(lái)的土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的遠(yuǎn)大目標(biāo)與任務(wù)

參考文 獻(xiàn)：

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