關于新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承與變革探討

楊娟

摘要：城市規(guī)劃建設總是在漫長且曲折的動態(tài)變化中緩慢推進。規(guī)劃在動態(tài)的傳承與變革中不斷優(yōu)化城市功能，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造美好生活。隨著城市發(fā)展新常態(tài)的時代來臨，傳統(tǒng)發(fā)展理念已經無法滿足時代發(fā)展需求，城市規(guī)劃應當積極借鑒先進理念和技術，以人為本，走可持續(xù)發(fā)展之路。

關鍵詞：新常態(tài);城市規(guī)劃;傳承變革

一、新常態(tài)下城市發(fā)展的特點

（一）多元化特點

該特點是指我國大多數城市進入了工業(yè)化后期，城市發(fā)展動力發(fā)生變化，城市發(fā)展逐漸走向多元，城市信息化水平、國際化程度、人文魅力及生態(tài)環(huán)境成為該時期的核心競爭力。

（二）降速特點

該特點主要是指我國已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的后半場，人口、用地、社會經濟發(fā)展的速度都逐漸放緩，基于不同城市的發(fā)展?jié)摿?，城市發(fā)展也由粗放型轉向“精明調整”的模式。

（三）轉型特點

該特點是指近些年城市建設結構的失衡，導致了資源浪費、生態(tài)破壞和服務配套不足等一系統(tǒng)問題。新常態(tài)下城市發(fā)展將轉型于公共服務、基礎配套設施的供應，著力提升城市建設和服務的質量。

二、新常態(tài)下城市規(guī)劃存在的問題

（一）體制機制問題

城市規(guī)劃體系問題一方面是體制問題，主要體現在編制過程和編制內容兩方面。從管理角度來看，城市規(guī)劃作為指導城市建設與發(fā)展的重要依據，是政府把控城市發(fā)展命脈的重要手段，因而具有一定的政治屬性與行政意義。從時間緯度來看，城市建設具有動態(tài)性，這就要求規(guī)劃依據不同時期城市發(fā)展呈現出的問題與訴求作出相應調整，同時在一定時期內保持相對平穩(wěn)，以確保建設事項的落實與政策的延續(xù)。在市場經濟活躍的新常態(tài)背景下，城市發(fā)展突飛猛進，而城市規(guī)劃難以精準把握預測，同時受行政體系調整與政府各部門職能變化的直接影響，城市規(guī)劃頻頻修編。因此導致真正具有指導意義的規(guī)劃內容難以明確，城市建設的諸多事項處于舉棋不定的狀態(tài)，有效項目難以得到及時審批與反饋，城市規(guī)劃建設發(fā)展受到制約。另一方面是機制問題，主要體現在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設目標與實施脫節(jié)，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定大多沒有考慮規(guī)劃實施主體——包括城市各政府、各部門管理者的管理工作，以及市場投資主體投資開發(fā)的實際需求，導致規(guī)劃難以落地與實施。

（二）技術方法問題

城市規(guī)劃發(fā)展涉及政治、經濟、社會、文化及資源等各個方面，城市的復雜問題遠遠超出人類處理復雜問題的能力，傳統(tǒng)技術方法難以應對市場經濟體制下和快速城鎮(zhèn)化時期的不確定性、不同經濟發(fā)達程度地區(qū)問題的差異性、城市多元主體訴求的多樣性。復合型居住社區(qū)、城市大腦、新型服務設施的配置等都基于大數據的分析運用，傳統(tǒng)的技術手段將不適應新時期城市規(guī)劃的精準定位。

三、新常態(tài)下城市規(guī)劃的傳承

基于新常態(tài)下城市發(fā)展的特點，城市轉型是城市發(fā)展的必然，在城市規(guī)劃的過程中，需要更多地注重傳統(tǒng)城市規(guī)劃的傳承。

（一）傳承城市規(guī)劃的傳統(tǒng)優(yōu)勢

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃過程中，城市規(guī)劃方案中會更多地融入城市的地域文化，帶有傳統(tǒng)文化氣息的城市規(guī)劃實際上是一種促進中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展的載體。因此，在城市規(guī)劃的過程中，需要對傳統(tǒng)文化有更深層次的認識，取其精華，將對城市發(fā)展有促進性作用的文化予以保留，并將其融入到城市規(guī)劃過程中，合理配置現有資源，促進城市規(guī)劃設計方案的科學合理性，使城市規(guī)劃體現出更多的傳統(tǒng)理念和優(yōu)秀文化。

（二）傳承“回歸本源”的城市規(guī)劃理念

城市規(guī)劃對傳統(tǒng)規(guī)劃的傳承，其目的在于讓城市“回歸本源”，但是“回歸本源”并不是指讓城市發(fā)展退化，而是要在融入傳統(tǒng)城市規(guī)劃設計的基礎上回歸城市發(fā)展的本源——人類生態(tài)文明及人類社會文明。因此，在城市規(guī)劃設計的過程中，應當要注重城市的“回歸本源”發(fā)展，讓城市中融入更多傳統(tǒng)文化，在打造特色城市的基礎上，讓城市規(guī)劃設計更加符合人們的精神需求。

四、深入剖析新常態(tài)背景下城市規(guī)劃理念的變革

（一）高效應用互聯(lián)網技術

隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展和深化普及，其思維模式已逐步滲透到多個領域。面對這樣的時代發(fā)展背景，多類型的新興產業(yè)應運而生，轉變了人們的消費觀念。近些年的政府年度報告中，出現了諸多新鮮詞匯，預示著以消費者為核心的移動互聯(lián)網創(chuàng)新型經濟模式正在悄然形成，為城市規(guī)劃建設提供了源源不絕的動力。針對此，城市規(guī)劃建設應當深化對創(chuàng)新理念的認知，高效合理的應用互聯(lián)網技術，并轉變思維模式，優(yōu)化完善工作手段。

（二）以市場化的發(fā)展為導向

現今社會經濟的發(fā)展中，原有的計劃經濟正逐漸向著市場經濟轉變，在市場經濟的影響下，城市規(guī)劃面臨的影響因素也逐漸增加。首先，城市的發(fā)展動力由政府、企業(yè)和個人共同組成;其次，城市利益格局打破了傳統(tǒng)格局的限制，向著多元化的方向發(fā)展，相應的利益沖突也在逐漸增多;再次，資源配置的多樣性，使得市場具有一定的決定權;最后，政府開始使用各種法律手段進行宏觀調控。且隨著改革的深入，城市規(guī)劃標準也在隨之增高，對城市布局、功能性的發(fā)揮以及資源配置的合理性提出了更高的要求。

（三）構建城市規(guī)劃信息交互平臺

信息技術的進步為城市規(guī)劃建設提供了必要的支持，而數據資源作為信息化建設的核心動力，應當構建完整的城市規(guī)劃數據共享平臺，高效合理的應用多類型現代信息技術，對城市規(guī)劃進行全方位的動態(tài)監(jiān)控，以實現數據資源的交互共享，完善城市服務功能，最終滿足城鎮(zhèn)居民的實際需求，實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（四）不斷提高城市韌性

從世界國家城市規(guī)劃發(fā)展情況來看，發(fā)達國家已經實現了彈性規(guī)劃內容，提升了城市規(guī)劃的韌性，為后續(xù)發(fā)展留有足夠的余地。為此，我國也應該緊隨其后，加強城市規(guī)劃的韌性。城市規(guī)劃的韌性主要是指城市規(guī)劃中引進資本、能力、行動和秩序四大要素，以實現城市的恢復性、連續(xù)性、適應性、繁榮性、靈活性和可轉型性。其優(yōu)勢在于：首先將城市規(guī)劃中關注的重點對象及內容進行轉變，將傳統(tǒng)的環(huán)境優(yōu)先逐漸轉變成經濟、社會、環(huán)境三者堅固的局面;其次實現了思維模式和理念的轉化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃過于注重內部環(huán)境，而新常態(tài)則是讓城市規(guī)劃更多的考慮城市與城市之間的發(fā)展，進而加大城市的承載力，實現布局的協(xié)調、統(tǒng)一。最后就是規(guī)劃目標的轉變，實現了五位一體的發(fā)展目標。

五、結語：

總之，在我國城市發(fā)展的新常態(tài)下，城市規(guī)劃也面臨著一定的挑戰(zhàn)。在城市規(guī)劃的過程中，相關規(guī)劃人員需要了解城市發(fā)展的特點，并在此基礎上對傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的優(yōu)勢進行合理總結，并將其有效傳承。同時，城市規(guī)劃也要注重與現代化元素的結合，更多的使用現代化技術，促進城市更好更合理的發(fā)展。

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