新生代農(nóng)民工市民化存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析

魯明星

摘要：新生代農(nóng)民工是我國(guó)城市發(fā)展的重要力量，他們從農(nóng)村走向城市，懷著對(duì)城市的美好向往，不斷融入城市生活中。然而，在城市化發(fā)展過(guò)程中，他們面臨著就業(yè)難、壓力大、上學(xué)難等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究，提出解決新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議，為促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論支持。

關(guān)鍵詞：市民化 存在問(wèn)題 對(duì)策 新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工出生于20世紀(jì)80年代，擁有農(nóng)村戶籍且長(zhǎng)期居住在城市，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的部分人群。新生代農(nóng)民工城市化是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，在第一代農(nóng)民工退出城市建設(shè)舞臺(tái)的條件下，并以此為契機(jī)進(jìn)入到城市生活與發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，盡管新生代農(nóng)民工為城市建設(shè)與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但很難真正融入到城市生活，尤其在戶籍方面、身份認(rèn)同方面、子女教育方面等，這些都是新生代農(nóng)民工市民化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

一、新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工以80、90后為主，他們一直生活在農(nóng)村，成年后進(jìn)入到城市務(wù)工。近些年，隨著年齡的增長(zhǎng)及社會(huì)的發(fā)展，第一代農(nóng)民工逐步退出市民化進(jìn)程的舞臺(tái)，一些農(nóng)民工完成了身份的轉(zhuǎn)換;一部分農(nóng)民工回到農(nóng)村繼續(xù)生活。

新生代農(nóng)民工多以年輕人為主，他們渴望融入城市生活，對(duì)自己的身份認(rèn)同較為執(zhí)著。盡管新生代農(nóng)民工一直生活在農(nóng)村，但他們對(duì)城市生活更加向往，其行為方式更趨近于城市中的同齡人。新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、融合能力更強(qiáng)，他們對(duì)“城市居民”身份與生活更為渴望，對(duì)美好生活更為向往，這與第一代農(nóng)民工對(duì)土地深厚感情形成了鮮明對(duì)比。

同時(shí)，新生代農(nóng)民工的文化水平與職業(yè)技能水平都有所提高。近些年，隨著國(guó)家九年義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍提升，推動(dòng)了職業(yè)技術(shù)水平的提高。與第一代農(nóng)民工比較起來(lái)，新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇與規(guī)劃上更為主動(dòng)、靈活，他們不再被動(dòng)地接受工作;而是主動(dòng)地選擇職業(yè)，對(duì)職業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展前景更為重視。

二、新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)技術(shù)水平低導(dǎo)致就業(yè)難

盡管新生代農(nóng)民工在職業(yè)技能、學(xué)歷水平、個(gè)人能力等方面提升明顯，但與城市居民比較起來(lái)，其整體素質(zhì)還處于較低水平。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國(guó)接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工約占總數(shù)的1/3左右，這個(gè)數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)處于較低水平。那些未接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只能選擇技術(shù)水平較低、工作環(huán)境較差、勞動(dòng)報(bào)酬較少的工作，然而，這種工作對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力較小，也是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因。

（二）城市生活成本高導(dǎo)致壓力大

目前，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)人們生活水平提高的同時(shí)，也提高了人們的生活成本，尤其在住房成本、教育成本、生活成本等方面。新生代農(nóng)民工融入城市生活后，承擔(dān)著巨大的生活成本，這也給其城市化發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。盡管農(nóng)民工選擇脫離農(nóng)村在城市生活，但他們的工資水平普遍較低，許多農(nóng)民工在承擔(dān)城市生活費(fèi)用的同時(shí)，還要將其工資的大部分郵寄給父母，他們?cè)诔袚?dān)家庭責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，這對(duì)本就工資較少的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是種無(wú)形的壓力。

（三）教育改革落實(shí)差導(dǎo)致上學(xué)難

近幾年，新生代農(nóng)民工對(duì)子女的教育問(wèn)題十分重視，希望自己的孩子能夠享有與城市孩子同等的受教育權(quán)利。與此同時(shí)，我國(guó)政府十分重視城市中外來(lái)務(wù)工人員的子女教育問(wèn)題，并針對(duì)“上學(xué)難”的問(wèn)題提出系列改革措施，提出“教育要均衡發(fā)展”的基本原則。然而，這種均衡發(fā)展教育資源的制度很難從根本上得到落實(shí)，對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的子女很少享受到城市的教育資源，一方面，城市公立的優(yōu)質(zhì)教育資源多由城市子女享有，即使農(nóng)民工子女可以進(jìn)城上學(xué)，其享有的教育資源相對(duì)較差;另一方面，受經(jīng)濟(jì)條件與水平的制約，新生代農(nóng)民工子女要想享有城市中的私立教育資源，就要付出較大的經(jīng)濟(jì)成本，這使得許多新生代農(nóng)民工望而卻步。

三、解決新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)

新生代農(nóng)民工作為我國(guó)城市發(fā)展的重要力量，其職業(yè)技能水平與受教育程度影響著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展水平。因此，國(guó)家、社會(huì)以及新生代農(nóng)民工自身都要重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作，全面地、整體地提升新生代農(nóng)民工的素質(zhì)。國(guó)家要支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，并給予農(nóng)民工適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)地、積極地提升自身的整體素質(zhì)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工也要從自身角度出發(fā)，多參加技能培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)習(xí)等，要利用成人教育、在職教育等學(xué)習(xí)方式，全面提升自身的整體素質(zhì)，這樣才能主動(dòng)的選擇就業(yè)機(jī)會(huì)、增加就業(yè)渠道，從真正意義上做到解決就業(yè)難的問(wèn)題。

（二）政府加大政策扶持，改善生活條件

新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題，離不開(kāi)國(guó)家政策方針的支持與引導(dǎo)。首先，加快戶籍制度改革。新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題存在的主要矛盾就是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就要改革戶籍制度，使農(nóng)村人口與城市居民享有同等權(quán)利，包括社會(huì)保障權(quán)利、子女受教育權(quán)利等，這是加快新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿ΑＦ浯?，?guó)家要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)民工市民化問(wèn)題融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。政府要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，建立基礎(chǔ)配套設(shè)施，為新生代農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位、更好的生活條件、更大的資金扶持等。最后，國(guó)家要大力改善新生代農(nóng)民工居住條件，利用政策推動(dòng)住房改革，加大對(duì)廉租房、公租房的建設(shè)速度，為農(nóng)民工及其家庭提供經(jīng)濟(jì)的、適用的居住條件，減少其在城市生活的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)新生代農(nóng)民工向城市居民的不斷轉(zhuǎn)化。

（三）提高學(xué)校師資水平，解決教育問(wèn)題

新生代農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題是阻礙其市民化的重要因素，許多農(nóng)民工選擇到城市就業(yè)與生活，多數(shù)是為了讓子女受到更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的教育，使他們的子女從農(nóng)村的生活環(huán)境中掙脫出來(lái)。然而，受經(jīng)濟(jì)、住房、戶口等條件的制約，他們的子女很難與城市居民的子女享有同等的受教育權(quán)利。大多數(shù)的農(nóng)民工子女都在較為偏遠(yuǎn)的、師資力量較差的學(xué)校讀書(shū)，這與農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的背道而馳。因此，國(guó)家要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)民工子女學(xué)校等落后地區(qū)師資力量的投入，平衡城市與農(nóng)村地區(qū)的教育資源，提高農(nóng)民工子女受教育水平。其次，國(guó)家要將教育均衡發(fā)展的相關(guān)制度落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理匹配，將那些“優(yōu)、頂、尖”的教育資源合理地分配下去，使農(nóng)民工子女能夠享有到公平的、公正的受教育機(jī)會(huì)。

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