從人居環(huán)境學(xué)視角探索鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃方法

王迎 高明 劉欣宇 陳夢(mèng)莉

摘要：作為人居環(huán)境科學(xué)的組成部分，鄉(xiāng)村人居環(huán)境與空間規(guī)劃研究一直以來未得到足夠重視、研究相對(duì)薄弱。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)村莊規(guī)劃提出了新的要求?；诒本┦写迩f規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，本文以北京市三司村為案例，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化挖掘、實(shí)施保障等方面探索了村莊規(guī)劃編制技術(shù)方法的優(yōu)化策略，在公眾參與和技術(shù)服務(wù)方面探索了村莊規(guī)劃工作方法的優(yōu)化策略，以期為北京市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提供有效路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊規(guī)劃；人居環(huán)境學(xué)；三司村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.014 中圖分類號(hào)：TU984

文章編號(hào)：1009-1483（2019）04-0089-10 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Method of Village Planning under the Background of the Rural Revitalization from the Perspective of the Science of Human Settlement： A Case Study of Sansi Village of Yanqing District in Bejing

WANG Ying， GAO Ming， LIU Xinyu， CHEN Mengli

[Abstract] As an integral part of the science of human settlements， the research on rural human settlements has not been received sufficient attention， and also the research on spatial planning is relatively weak. Under the background of the national strategy of rural revitalization， the beautiful village has been given a new era connotation， and put forward new requirements for village planning. Based on the reality of village planning and construction in Beijing， this paper takes Sansi Village as an example to explore the optimization strategy of village planning techniques in the aspects of economics and employment， ecological protection， cultural excavation and implementation guarantee. Simultaneously， to explore the optimization strategy of village planning work methods in the public participation and consultation service in order to provide an effective path for the planning and construction of the beautiful village in Beijing.

[Keywords] rural revitalization； village planning； science of human settlement； Sansi Village

1村莊規(guī)劃研究的人居環(huán)境學(xué)理論意義

人居環(huán)境科學(xué)最早由吳良鏞院士提出，是在借鑒道薩迪亞斯“人類聚居學(xué)”的基礎(chǔ)上、結(jié)合中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐特色形成的理論體系[1]。長(zhǎng)期以來，城市人居環(huán)境研究一直是學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)，成果頗豐，而鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究并未得到足夠重視，“鄉(xiāng)村人居環(huán)境與空間規(guī)劃研究”也相對(duì)薄弱。由于鄉(xiāng)村聚落空間在動(dòng)力機(jī)制、制度環(huán)境、文化特征等方面與城市區(qū)域都存在較大差異，不能簡(jiǎn)單地套用城市規(guī)劃理論解決鄉(xiāng)村人居空間規(guī)劃和建設(shè)問題，需要探索適合鄉(xiāng)村特征的鄉(xiāng)村人居空間規(guī)劃理論方法和實(shí)踐方法[2]。

2北京市村莊規(guī)劃研究的現(xiàn)實(shí)背景

2.1規(guī)劃編制歷經(jīng)5個(gè)階段，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

改革開放至今北京市村莊規(guī)劃編制大致經(jīng)歷了5個(gè)階段（見表1）。北京市自1980年開始，先是以服務(wù)農(nóng)民翻建住房為需要，編制了村莊住房建設(shè)規(guī)劃。1986年，中央提出以鎮(zhèn)帶村發(fā)展策略之后，北京市選擇了一部分城郊村莊重點(diǎn)培育，村莊規(guī)劃與集鎮(zhèn)規(guī)劃同步編制。90年代后期，村莊開發(fā)建設(shè)需求日益高漲，以用地規(guī)劃為重點(diǎn)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，約占全市村莊1/3。2006年，北京市開始實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃以用地、住房、設(shè)施規(guī)劃為重點(diǎn)，并且基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋[3]。2009年，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》施行后，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊、保留村莊、險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷村莊、水源保護(hù)區(qū)村莊又重新編制了村莊規(guī)劃，如城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)50個(gè)市級(jí)掛賬村村莊規(guī)劃、平原地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)村莊規(guī)劃、山區(qū)泥石流搬遷村村莊規(guī)劃等。村莊規(guī)劃存在的主要問題包括：編制內(nèi)容不深；設(shè)計(jì)方法“城市化”、不能因地制宜；規(guī)劃落地實(shí)施難；公眾參與不足等[3，5-6]。

2.2規(guī)劃政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)中間有斷檔，后來有發(fā)展

2009年，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布，將村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確了村莊規(guī)劃的法律地位。2010年，《北京市村莊規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見（試行）》出臺(tái)，明確了分類推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)工作，同時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃制定和修改程序作出相應(yīng)規(guī)定。之后的5年，針對(duì)北京市村莊規(guī)劃編制的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)入空白期。直至2016年，《北京市新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)性圖集》發(fā)布，但其適用范圍只是平原地區(qū)原址改建型村莊。2017年和2018年，適用于全部北京市村莊規(guī)劃編制的《村莊規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/T1454—2017）和《北京市村莊規(guī)劃導(dǎo)則》陸續(xù)發(fā)布，技術(shù)支撐顯著提升。

2.3規(guī)劃建設(shè)實(shí)施中曾出現(xiàn)規(guī)劃滯后階段

自2006年至今，北京市村莊建設(shè)實(shí)踐從未間斷，但大部分村莊（約占90%）還是停留在2008年以前編制的村莊規(guī)劃[4]。2006—2008年，北京市新農(nóng)村建設(shè)以“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”（街坊路硬化、安全飲水、污水處理、垃圾處理、廁所改造）建設(shè)工程為重點(diǎn)。2009—2013年，在“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工程基礎(chǔ)上又實(shí)施了“三起來”（讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)戶暖起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來）工程。2014—2017年，以“四美”目標(biāo)（綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美），圍繞生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施、景觀風(fēng)貌、村莊文化四個(gè)方面創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。當(dāng)前，北京市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的問題主要集中在設(shè)施建設(shè)與維護(hù)和公共空間治理與提升方面。第三方評(píng)估報(bào)告顯示，當(dāng)前北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題有：（1）村容村貌臟亂，私搭亂建嚴(yán)重；（2）污水、垃圾、廁所問題亟需治理，缺少污水處理設(shè)施（有污水處理站需求的村莊占47%），垃圾收集與處理設(shè)施有破損（約占19%），公廁不能正常開放（約占50%）；（3）街坊路破損嚴(yán)重（有改造需求的村莊占55%），停車問題突（有停車場(chǎng)需求的村莊占42%）；（4）需要有質(zhì)量的公共空間（有公共綠地需求的村莊占62%）[4]。

3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃新要求

3.1美麗鄉(xiāng)村新內(nèi)涵

人居環(huán)境科學(xué)提出了以五大原則（或稱五大綱領(lǐng)）、五大系統(tǒng)、五大層次為核心的基本研究框架。其中，五大原則是指生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、人文（文化藝術(shù)）作為人居環(huán)境的基本要求[1]。從人居環(huán)境科學(xué)視角來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分別從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治、社會(huì)方面給出了新時(shí)代鄉(xiāng)村人居環(huán)境的五大原則：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[7-9]。

相比之前提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、政治、社會(huì)建設(shè)方面提出了更高要求，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村人居環(huán)境要求方面內(nèi)容變化最大，從“村容整潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)宜居”，增加了生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)要求全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。從“生產(chǎn)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺”，更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從“治理有效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砻裰鳌?，更加?qiáng)調(diào)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。從“生活富?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤吧顚捲！?，要求進(jìn)一步提升農(nóng)民收入水平（見表2）。

3.2村莊規(guī)劃新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵轉(zhuǎn)變給村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施管理也提出了新要求（見表3）。

“生態(tài)宜居”目標(biāo)，可以分解為“生態(tài)”和“宜居”兩部分，“生態(tài)”要求主要對(duì)應(yīng)村域自然環(huán)境建設(shè)空間，需要加強(qiáng)村域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容；“宜居”要求主要對(duì)應(yīng)村莊人居環(huán)境建設(shè)空間。吳良鏞曾提出人居環(huán)境建設(shè)的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是保障基本生存；二是創(chuàng)造人居意境。對(duì)于宜居的內(nèi)涵，首先保障居住安全、設(shè)施完善，然后就是彰顯文化和藝術(shù)追求，建設(shè)能夠調(diào)動(dòng)心靈的人居環(huán)境[10-12]。結(jié)合北京市近年來村莊建設(shè)工作成果，大部分村莊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“保障基本生存”的要求，未來的提升方向就是“創(chuàng)造人居意境”。村莊規(guī)劃編制過程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)景觀風(fēng)貌規(guī)劃，提高人文和藝術(shù)性，同時(shí)體現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求。

對(duì)應(yīng)“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！蹦繕?biāo)，村莊規(guī)劃編制應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村民就業(yè)與收入之間的關(guān)系。

對(duì)應(yīng)“管理民主”目標(biāo)，需要改進(jìn)村莊規(guī)劃工作方法。為了實(shí)現(xiàn)村民充分自治，必須提高村莊規(guī)劃的公眾參與程度。為了維護(hù)村莊規(guī)劃的法律地位、實(shí)現(xiàn)依法治理，必須注重提高村莊規(guī)劃的可實(shí)施性。

4基于鄉(xiāng)村發(fā)展方針的三司村規(guī)劃技術(shù)新探索

4.1以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民收入提升策略

三司村村民的主要收入來源是外出打工，常住村民以務(wù)農(nóng)為主。雖偶有散客游覽村莊，但并未發(fā)生消費(fèi)、不能給村民帶來收益。

在首都功能疏解、延慶生態(tài)涵養(yǎng)功能優(yōu)先的前提下，規(guī)劃提出，利用本村生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。梳理區(qū)域和村內(nèi)旅游資源，策劃旅游項(xiàng)目（長(zhǎng)城古道探尋、燕羽登山徒步、魚塘親子體驗(yàn)），豐富休閑業(yè)態(tài)（民宿鄉(xiāng)居、民俗文化體驗(yàn)中心、蔬果采摘園），串聯(lián)區(qū)域游線（互動(dòng)鄉(xiāng)宴柳溝、永寧古城、媯河漂流），完善旅游設(shè)施（停車場(chǎng)、導(dǎo)覽牌、公廁），提升實(shí)施運(yùn)營(yíng)（引入民宿運(yùn)營(yíng)專業(yè)公司與村集體合作，改造村內(nèi)閑置老宅成為精品民宿，培訓(xùn)村民成為專業(yè)管家，導(dǎo)入營(yíng)銷資源提升村莊知名度）。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，拓展村民就業(yè)方向、拓寬村民收入渠道。除了務(wù)農(nóng)以外，村民可以選擇自營(yíng)農(nóng)家樂、旅游服務(wù)、演藝服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等。除了工資收入和經(jīng)營(yíng)收入以外，村民可以通過流轉(zhuǎn)農(nóng)用地或出租宅院發(fā)展民宿獲取財(cái)產(chǎn)性收入。

4.2以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，明確鄉(xiāng)村管控空間和減量空間

三司村東部和南部為燕羽山脈，植被茂盛，西部和北部為大片農(nóng)田，十字水系穿村而過，整體的山水林田環(huán)境本底非常良好（見圖1）。

規(guī)劃提出，生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)村域整體生態(tài)格局和山水林田系統(tǒng)。識(shí)別村域內(nèi)山、水、林、田等生態(tài)要素分布，分析土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃的管控要求，疊加基本農(nóng)田控制黃線、生態(tài)林控制綠線、河道控制藍(lán)線，劃定禁建區(qū)范圍，并提出相應(yīng)的管控措施（見圖2）。

落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》“減量發(fā)展”要求，對(duì)接上位規(guī)劃，合理確定建設(shè)用地減量指標(biāo)，明確減量地塊邊界。三司村所在的井莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域作為規(guī)劃實(shí)施單元，由鎮(zhèn)域總體規(guī)劃統(tǒng)籌落實(shí)減量指標(biāo)和用地邊界。在上位規(guī)劃中，三司村定位為重點(diǎn)發(fā)展村莊，建設(shè)用地指標(biāo)可不減或微減。而三司村本身的村莊集體產(chǎn)業(yè)用地也只有0.04公頃，減量余地很小。因此，規(guī)劃按照“保障合理宅基地、置換邊角地閑置地”原則，對(duì)三司村建設(shè)用地進(jìn)行了微減。未納入現(xiàn)狀建設(shè)用地的、有土地證的宅基地，納入規(guī)劃新增建設(shè)用地；現(xiàn)狀建設(shè)用地中的邊角地和閑置地、實(shí)際未進(jìn)行硬化建設(shè)的土地，作為規(guī)劃縮減用地（見圖3）。

4.3以舒適宜居為導(dǎo)向，提出村莊環(huán)境整治措施、補(bǔ)齊設(shè)施短板

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問卷調(diào)查、入戶訪談等多途徑發(fā)現(xiàn)，三司村亟需解決村容村貌臟亂（雜物亂堆放、道邊亂停車）和民生設(shè)施缺乏（路面和路燈損壞嚴(yán)重、沒有污水處理設(shè)施和衛(wèi)生室）問題。

規(guī)劃提出以實(shí)現(xiàn)整潔有序?yàn)槟繕?biāo)，整治村容亂象。整理亂堆放，雜物碼放整齊；規(guī)范亂停車，主路道邊劃線停車，利用村內(nèi)空閑地停車，以滿足民生需求為目標(biāo)，補(bǔ)齊設(shè)施短板。修補(bǔ)破損路面，維修更換路燈，建設(shè)三格化糞池、定期清掏，利用原有糧食加工房改建為衛(wèi)生室。

4.4以彰顯文化為導(dǎo)向，提出村莊景觀風(fēng)貌和鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)方案

三司村始建于明朝永樂年間（公元1414年），是柳溝衛(wèi)城下設(shè)的屯戍土城，現(xiàn)仍有城墻遺存。

規(guī)劃提出，深入挖掘三司村的長(zhǎng)城文化和鄉(xiāng)土文化，從村莊肌理、建筑風(fēng)貌、景觀小品三個(gè)層面塑造村莊特色，營(yíng)造“長(zhǎng)城腳下石頭村”。

分析三司村莊建設(shè)歷史，延續(xù)村莊肌理，維持原有道路骨架，僅對(duì)一條主路進(jìn)行局部拓寬；不拆民宅院落，維持原有建筑布局肌理，控制建筑高度，維系原有空間尺度（見圖4）。

提煉建筑風(fēng)貌特征，建筑色彩以大地色系為主，建筑風(fēng)格以石、木、磚、灰瓦構(gòu)成的北方傳統(tǒng)民居為主，提出不同風(fēng)格建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖則——普通民居建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖則、特色傳統(tǒng)民居建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖則（見圖5、圖6）。

梳理自然景觀要素（河套、農(nóng)田）和文化遺存要素（城墻、煙墩、窯院），選擇鄉(xiāng)土植被，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游功能需求，提出重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)方案——河套沿線景觀設(shè)計(jì)方案、城墻沿線景觀設(shè)計(jì)方案（見圖7、圖8）。

保留鄉(xiāng)土要素（大樹、轆轤、石碾），提煉文化符號(hào)（石頭、城墻），提出景觀小品和街道家具設(shè)計(jì)引導(dǎo)措施。保留大樹，以及轆轤、石碾等農(nóng)耕用具，結(jié)合布置座椅、涼亭，成為具有鄉(xiāng)土氣息的休憩空間。路面盡量采用石頭鋪裝，街道家具采用原石、原木風(fēng)格，保持協(xié)調(diào)（見圖9）。

4.5以治理有效為導(dǎo)向，制定村莊規(guī)劃實(shí)施方案

結(jié)合北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫，制定分期行動(dòng)方案，并進(jìn)行投資估算。按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，設(shè)置三期時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2018年、2020年、2035年），分三大類工程（環(huán)境整治、設(shè)施完善、風(fēng)貌提升）建立項(xiàng)目庫。根據(jù)項(xiàng)目主責(zé)部門和資金來源，與區(qū)政府相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府對(duì)接，把已有資金來源保障和已列入部門年度計(jì)劃的項(xiàng)目篩選出來，作為一期建設(shè)項(xiàng)目，并進(jìn)行投資估算，從而保障項(xiàng)目可于2018年年底前開工。按照北京市美麗鄉(xiāng)村驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，把必須建設(shè)的項(xiàng)目列入二期建設(shè)項(xiàng)目，從而保障驗(yàn)收通過。把自選提升的項(xiàng)目列入三期建設(shè)項(xiàng)目，從而為村莊全面提升提供有效引導(dǎo)（見圖10）。

5基于治理有效的三司村規(guī)劃方法新實(shí)踐

5.1提升村民公眾參與程度，全過程參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

公眾參與是村民自治在村莊規(guī)劃中的具體形式，提升公眾參與程度需要多形式、全過程參與[13]。之前，北京市大部分村莊規(guī)劃的公眾參與只停留在前期調(diào)研階段，而此次三司村村莊規(guī)劃編制過程中，村民公眾參與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從前期調(diào)研到方案形成，再到規(guī)劃審批，直至規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的全過程參與，讓村民對(duì)村莊發(fā)展建設(shè)形成共識(shí)、從而實(shí)現(xiàn)自治。前期調(diào)研階段公眾參與形式包括村民填寫調(diào)查問卷、村民訪談、村兩委領(lǐng)導(dǎo)座談等。方案形成階段，具體形式包括召開村莊規(guī)劃宣講會(huì)、村民現(xiàn)場(chǎng)反饋和微信互動(dòng)表達(dá)意見等。規(guī)劃審批階段，具體形式包括規(guī)劃成果公示、召開村民表決大會(huì)等。規(guī)劃實(shí)施階段的公眾參與形式是村民自己建、自己管，但因規(guī)劃尚未批復(fù)①，目前還只停留在規(guī)劃實(shí)施建議當(dāng)中。

5.2提升規(guī)劃師服務(wù)能力，落實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度

傳統(tǒng)的規(guī)劃模式是以規(guī)劃師和專家為中心，追求技術(shù)論證的工具理性。然而村莊規(guī)劃有所不同，規(guī)劃師不再處于核心地位，村莊規(guī)劃更應(yīng)注重溝通協(xié)調(diào)的價(jià)值理性[14]。與以往只注重于技術(shù)成果編制的模式不同，三司村村莊規(guī)劃編制過程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（規(guī)劃師）更加注重技術(shù)服務(wù)過程，角色認(rèn)知和工作技能也更加多面（見表4）。在規(guī)劃編制階段，規(guī)劃師是調(diào)查員，需要摸清底數(shù)、排查問題、了解需求， 除了傳統(tǒng)的調(diào)研方法，還需要駐村建立信任關(guān)系。在方案編制階段，規(guī)劃師是宣傳員，需要向村民宣講方案，與村民實(shí)時(shí)溝通，這就要求規(guī)劃師摒棄傳統(tǒng)的技術(shù)圖紙和專業(yè)語言，采用村民看得懂的圖紙（如航拍村莊鳥瞰圖）和聽得懂的語言（口語化表達(dá)）。在規(guī)劃編制至審批階段，規(guī)劃師是聯(lián)絡(luò)員，與鎮(zhèn)政府溝通、與區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)接，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目在用地選址和指標(biāo)、資金來源方面的可實(shí)施性，并把各級(jí)政府要求和項(xiàng)目可實(shí)施性及時(shí)向村民轉(zhuǎn)達(dá)。在規(guī)劃實(shí)施階段，規(guī)劃師是下鄉(xiāng)的技術(shù)員，為村民提供施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，并通過責(zé)任規(guī)劃師制度為村莊規(guī)劃建設(shè)提供長(zhǎng)期服務(wù)。

6結(jié)論

人居環(huán)境科學(xué)理論認(rèn)為，人居環(huán)境系統(tǒng)是由人、人居環(huán)境、自然構(gòu)成的以人為中心的生存環(huán)境，提出了以五大原則（或稱五大綱領(lǐng)）、五大系統(tǒng)、五大層次為核心的基本研究框架，鄉(xiāng)村人居環(huán)境屬于五大層次中的社區(qū)尺度。五大系統(tǒng)是構(gòu)成人居環(huán)境系統(tǒng)的子系統(tǒng)，包括自然、人、社會(huì)、居住和支撐網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也是人居環(huán)境的研究對(duì)象。目前，北京市鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題包括：設(shè)施建設(shè)與維護(hù)不足、公共空間亟待治理、規(guī)劃方法“城市化”、規(guī)劃實(shí)施困難、公眾參與不足。五大原則在不同時(shí)代不同地區(qū)各自有其特殊的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)。在當(dāng)今時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的基本綱領(lǐng)就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，相比社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、健全治理體系，同時(shí)也指明了村莊規(guī)劃技術(shù)方法和工作方法的改進(jìn)方向。通過北京市三司村村莊規(guī)劃實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為，村莊規(guī)劃技術(shù)方法優(yōu)化策略主要包括：（1）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村民就業(yè)，提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民收入提升策略；（2）以生態(tài)保護(hù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)村域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確鄉(xiāng)村管控空間和減量空間；（3）以舒適宜居為導(dǎo)向，保障基本生存前提，補(bǔ)齊設(shè)施短板；（4）以彰顯文化為導(dǎo)向，創(chuàng)造人居意境，提出村莊景觀風(fēng)貌和鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)方案；（5）以治理有效為導(dǎo)向，制定村莊規(guī)劃實(shí)施方案。同時(shí)，應(yīng)以治理有效為導(dǎo)向進(jìn)一步優(yōu)化村莊規(guī)劃工作方法，具體包括：（1）提升村民公眾參與程度，從規(guī)劃調(diào)研、方案討論、成果定稿到建設(shè)實(shí)施，使村民全過程參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)；（2）提升規(guī)劃師服務(wù)能力，通過駐村調(diào)研、方案宣講、線上答疑、部門對(duì)接、施工指導(dǎo)等多種形式的長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度。

注：

① 2018年10月作者投稿時(shí)，三司村村莊規(guī)劃尚未正式批復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版，2001.

[2] 李伯華，劉沛林.鄉(xiāng)村人居環(huán)境：人居環(huán)境科學(xué)研究的新領(lǐng)域[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2010，26（6）：524-527.

[3] 連旭，唐潭.淺析北京市村莊規(guī)劃編制工作有關(guān)問題[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2017，35（7）：11-15.

[4] 北京市農(nóng)委，北京工業(yè)大學(xué).“環(huán)境整治促提升 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的問卷調(diào)查總結(jié)報(bào)告[R]，2017.

[5] 張政，陳喆.關(guān)于北京市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的思考[J].城市建筑，2017（35）：26-28.

[6] 呂佳.對(duì)新時(shí)期北京村莊規(guī)劃編制的思考[C]//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).新常態(tài)：傳承與變革——2015中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（14鄉(xiāng)村規(guī)劃）.北京：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2015.

[7] 劉彥隨.中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興[J].地理學(xué)報(bào)，2018，73（4）：637-650.

[8] 銀元.助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村旅游亟須轉(zhuǎn)型[N].中國(guó)旅游報(bào)，2018-09-12（3）.

[9] 張波.振興鄉(xiāng)村——打造和諧宜居的美麗家園[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2018（17）：1.

[10] 吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)論[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2010，3（3）：1-14.

[11] 吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)的簡(jiǎn)要回顧與前瞻[J].城市與區(qū)域規(guī)劃研究，2016，8（1）：1-9.

[12] 吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)的人文思考[J].城市發(fā)展研究， 2003，10（5）：4-7.

[13] 許世光，魏建平，曹軼，等.珠江三角洲村莊規(guī)劃公眾參與的形式選擇與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2012，36（2）：58-65.

[14] 王旭，黃亞平，陳振光，等.鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)村莊規(guī)劃范式的探討[J].城市規(guī)劃，2017，41（7）：10-16，42.