基于鄉(xiāng)村振興背景下的“四位一體”規(guī)劃方法研究與實(shí)踐

程珊

摘要：在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，應(yīng)多維度解析農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題，總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題，探索在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃與指引下，提出新的規(guī)劃思路。本文結(jié)合河北省唐山市豐南區(qū)本土發(fā)展情況，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游“四位一體”總體規(guī)劃的策略和建議。通過對(duì)現(xiàn)狀分析、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引、發(fā)展定位及策略研究、總體規(guī)劃、分項(xiàng)指引等方面展開論述，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供可借鑒的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村鎮(zhèn)規(guī)劃；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；特色小鎮(zhèn)；美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村旅游；豐南區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.015 中圖分類號(hào)：TU984

文章編號(hào)：1009-1483（2019）04-0099-10 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on the Pattern of "Four in One" Planning Method Based on Rural Revitalization

CHENG Shan

[Abstract] Under the background of rural revitalization， we analyze the problems existing in agricultural and rural areas in multiple dimensions， summarize the problems in agricultural development， village construction， rural culture， ecological environment， etc. And to explore new plans under the planning and guidance of rural revitalization strategy ideas. Based on the local development of Fengnan District， this paper creatively puts forward the strategies and suggestions for the "four in one" master plan of modern agriculture， characteristic towns， beautiful villages and rural tourism. Taking Fengnan District of Tangshan City as an example， through the analysis of current situation， industrial planning guidelines， development orientation and strategy research， overall planning， subguidelines， etc.， it provides a path and method for China’s agricultural and rural development.

[Keywords] rural revitalization； village and town planning； modern agriculture； characteristic town； beautiful village； rural tourism； Fengnan District

引言

“重農(nóng)固本，國(guó)之大綱”?；仡櫄v史，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠飛速前進(jìn)，是由于有農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)龐大穩(wěn)固的基礎(chǔ)才得以實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，而其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展尚不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境、資源配置等方面存在的問題仍需加快改善。2018年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京舉行，會(huì)議提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的又一重要舉措。

1研究背景

1.1我國(guó)“三農(nóng)”問題的重要性

2013年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這是一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。2017年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，成為特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵。隨著中共十九大的召開，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌等內(nèi)容。在一系列中央一號(hào)文件的指引下，我國(guó)近些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革高潮迭起。

1.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題

目前我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展滯后的狀況仍然需要從根本上得到改變。農(nóng)產(chǎn)品供求不均衡，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，產(chǎn)品質(zhì)量與效益低下等問題亟待改善。與此同時(shí)，農(nóng)村人才的缺失，也使得農(nóng)村在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。村莊生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要整體提升與完善。這就需要農(nóng)村將環(huán)境治理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等管理工作體系建立健全。

1.2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展較為傳統(tǒng)

農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。我國(guó)正處于由傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初見成效，區(qū)域發(fā)展框架基本形成，但大多以傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，且呈點(diǎn)狀分布，亟待融合提升。

1.2.2村鎮(zhèn)建設(shè)有待提升

村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向、建設(shè)模式、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的空間格局、城鎮(zhèn)的人口密度、建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量布局不均衡。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，仍會(huì)造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢，輻射帶動(dòng)作用較弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏聯(lián)系，也難以形成完善的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。

1.2.3鄉(xiāng)村文化聯(lián)動(dòng)不足

隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，自然環(huán)境、特色文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)的互相延伸與重疊，構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)、人文景觀為主體的“鄉(xiāng)村休閑游”作為鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新吸引點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢(shì)頭良好，但聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足。

1.2.4生態(tài)環(huán)境壓力較大

生態(tài)環(huán)境應(yīng)以資源環(huán)境承載力為前提，人與自然和諧為本，高效和可持續(xù)發(fā)展為原則進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃。在擁有豐富生態(tài)資源的同時(shí)，由于缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，原有生態(tài)資源呈現(xiàn)不同程度破壞和污染。重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

1.3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃

2018年2月，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，從產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、文化、建設(shè)等方面提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

1.3.1鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)

高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，具有影響力的品牌，能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)，不斷的提升與完善，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的主線。應(yīng)以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

1.3.2規(guī)劃引領(lǐng)加快空間格局發(fā)展

規(guī)劃應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，將編制的相關(guān)規(guī)劃綜合起來，形成區(qū)域一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居生活空間，保護(hù)生態(tài)空間，延續(xù)人與自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

1.3.3傳承鄉(xiāng)村文化提升核心價(jià)值

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。應(yīng)將民俗文化與特色農(nóng)業(yè)結(jié)合，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品、民間藝術(shù)、民俗表演等項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

1.3.4建立生態(tài)空間保護(hù)體系

自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理，是實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的重要手段。應(yīng)建立河湖林田這一生命共同體的理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境改善等工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

1.3.5分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃村莊布局、道路建設(shè)、綠化景觀、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。

1.4以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的研究意義

1.4.1鄉(xiāng)村建設(shè)問題的認(rèn)知

在鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的刺激下，大量鄉(xiāng)村建設(shè)緊鑼密鼓的展開，但實(shí)踐證明，由于缺少思考，過于追求物質(zhì)形態(tài)，不僅不能解決鄉(xiāng)村建設(shè)問題[1]，甚至給社會(huì)發(fā)展帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育不專、建設(shè)缺乏特色、生態(tài)保護(hù)不善、技術(shù)水平落后、深度不足難以實(shí)施等不好的影響[2]。

1.4.2探索解決方法

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、配套設(shè)施等方面的研究，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上編制的規(guī)劃不僅可操作性強(qiáng)，還能較好引導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展。筆者針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等方面如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，通過對(duì)現(xiàn)狀的整理提出“四位一體”規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，以期為相關(guān)理論研究提供借鑒，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支持。

1.4.3“四位一體”概念的界定

“四位一體”是指在政府事權(quán)下，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等四個(gè)方面的綜合規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，解決各類規(guī)劃自成體系、缺乏銜接、內(nèi)容沖突等問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一張藍(lán)圖的綜合規(guī)劃。本文在“四位一體”規(guī)劃理念的指導(dǎo)下，對(duì)所要規(guī)劃區(qū)域的各個(gè)方面現(xiàn)狀做具體的分析，根據(jù)現(xiàn)狀存在的問題對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃定位，并提出規(guī)劃構(gòu)想，探討“四位一體”規(guī)劃的技術(shù)路徑。

2“四位一體”規(guī)劃方法新思路

2.1“四位一體”系統(tǒng)架構(gòu)

既表現(xiàn)相應(yīng)的獨(dú)立性，又體現(xiàn)內(nèi)在的系統(tǒng)性，如何將“四位一體”打造成切實(shí)高效的金鑰匙才是關(guān)鍵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游，需要全面融合，才能實(shí)現(xiàn)“四位一體”。這四個(gè)方面通過產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域整合、架構(gòu)完整、布局重點(diǎn)、管理提升等研究?jī)?nèi)容，在一個(gè)完整的系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而在政府管理、企業(yè)建設(shè)中共同作用于鎮(zhèn)村空間這一載體，最終實(shí)現(xiàn)高效共贏的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能（見圖1）。

產(chǎn)業(yè)定位依據(jù)現(xiàn)有資源特色，確定產(chǎn)業(yè)類型、精準(zhǔn)定位，發(fā)揮和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用。區(qū)域整合以產(chǎn)業(yè)定位為導(dǎo)向，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，區(qū)域整體布局，內(nèi)部系統(tǒng)整合，使區(qū)域做強(qiáng)做大。在區(qū)域范圍內(nèi)布局重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)打造和布局核心項(xiàng)目，引領(lǐng)周邊發(fā)展。以統(tǒng)一架構(gòu)為總領(lǐng)，區(qū)域管理為依托，建立等級(jí)有序的管理機(jī)制，形成完整的區(qū)域結(jié)構(gòu)體系。最后通過政府管理、企業(yè)協(xié)同建設(shè)，共同作用于鎮(zhèn)村這一空間載體，實(shí)現(xiàn)高效共贏的“四位一體”總體規(guī)劃。

2.2“四位一體”指引，分項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃

2.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。農(nóng)民合作社作為大型主體，需要充分做好協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶三者之間的利益關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售全過程，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的教育、培訓(xùn)、創(chuàng)新、示范作用，同時(shí)積極實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與延伸。將農(nóng)業(yè)與旅游、金融、物流、互聯(lián)網(wǎng)等要素集聚，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等加快發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。

2.2.2特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)

依據(jù)國(guó)家和地方政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)與特色，按照“三產(chǎn)融合，轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則，重點(diǎn)構(gòu)建“特色工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體，全域旅游為引擎”的三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。并在各自產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益與更多的人口就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革[3]。

規(guī)劃可依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化定位，避免內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展方向，打造區(qū)域的核心增長(zhǎng)極與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力（見圖2）。建立特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)與空間發(fā)展架構(gòu)，明確與區(qū)域關(guān)系，確立自身產(chǎn)業(yè)，與園區(qū)、歷史、文化、生態(tài)資源，交通廊道之間的聯(lián)系，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，同時(shí)明確重點(diǎn)打造的特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)一發(fā)展并各自獨(dú)立（見圖3）。

2.2.3村莊建設(shè)模式導(dǎo)向，進(jìn)行分類建設(shè)指引

將村莊建設(shè)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局結(jié)合，構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)空間架構(gòu)，確定建設(shè)發(fā)展方向，指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。按照各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的不同，宜聚則聚，宜散則散，規(guī)劃不同類型的新型社區(qū)，形成中心村，注重特色村莊建設(shè)與保護(hù)，呈現(xiàn)地域特色。建設(shè)模式分為城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)和村莊聚集型社區(qū)（見圖4）。

有重點(diǎn)的工作布局對(duì)村莊建設(shè)工作布局有重要的指導(dǎo)意義。為推進(jìn)人口向中心村、小城鎮(zhèn)、城區(qū)聚集，按照地域相近、規(guī)模合理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源要素整合等原則，結(jié)合交通條件，滿足合理的服務(wù)半徑，選擇以中心村、特色產(chǎn)業(yè)為核心，輻射帶動(dòng)周邊基層村發(fā)展，形成有重點(diǎn)發(fā)展的空間格局。最終，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部2014年2月正式對(duì)外發(fā)布的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式[4]，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和資源的分布，依據(jù)不同模式，進(jìn)行分類引導(dǎo)[5]。

2.2.4鄉(xiāng)村旅游全域發(fā)展，文化傳承作為靈魂

以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，融合農(nóng)業(yè)科技、主題莊園、人文休閑、游樂康體、宜居科教、生態(tài)涵養(yǎng)等多功能于一體，建立活力全域泛農(nóng)業(yè)旅游之城，通過植入復(fù)合功能，打造多個(gè)精品項(xiàng)目集群，跨越式提升國(guó)家農(nóng)業(yè)公園人氣（見圖5）。

（1）城景共生

城鎮(zhèn)與景觀如何共同發(fā)展，可依據(jù)“科技+農(nóng)業(yè)+生態(tài)”等產(chǎn)業(yè)為主線，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、田、園、景”的大融合，創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)科技+田園綜合體+鄉(xiāng)村旅游”的田園格局模式。通過空間、景觀及人群活動(dòng)進(jìn)行模式構(gòu)想，筑造農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)風(fēng)貌[6]。

（2）建立集群模式

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的動(dòng)力源泉，以農(nóng)場(chǎng)為載體，建立沿線品牌主題莊園群、農(nóng)場(chǎng)群、特色小鎮(zhèn)群等，實(shí)現(xiàn)田地變景區(qū)，服務(wù)功能核心成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、休閑化的載體，為城鄉(xiāng)居民提供休閑觀光空間，構(gòu)建大型田園綜合體。

（3）文化塑造

深入挖掘國(guó)家農(nóng)業(yè)公園的文化資源、強(qiáng)化特色民俗文化品牌，通過功能混合激發(fā)人文活力，塑造項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)愁和農(nóng)耕文化魅力，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，通過融入農(nóng)耕文化、民俗文化、海運(yùn)文化，創(chuàng)造地域特色文化體驗(yàn)。

統(tǒng)籌考慮生態(tài)田園對(duì)城市的生態(tài)性、景觀性、生活性、生產(chǎn)性、社會(huì)性等多元功能，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生、文化旅游、科普、教育、互聯(lián)網(wǎng)等各產(chǎn)業(yè)融合的全新健康生活范式，打造生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)一流的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。充分展示當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?、美食文化等，使?dāng)?shù)鼐用窦坝慰驮隗w驗(yàn)過程中產(chǎn)生文化認(rèn)同感和歸屬感。

3 “四位一體”規(guī)劃實(shí)踐——以唐山市豐南區(qū)為例

3.1豐南區(qū)概況

豐南區(qū)位于河北省唐山市南部，地處京津冀城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈腹地，西距首都北京193公里、天津港68公里，東距秦皇島港 150 公里、京唐港 70公里，南距曹妃甸港50公里，北靠唐山主城區(qū)，南臨渤海，戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)越，多種交通方式集聚，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，已形成以鐵路為骨干，海運(yùn)為外延、公路為脈絡(luò)，集疏功能完備的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及綜合立體交通格局（見圖6）。豐南區(qū)行政范圍包括12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，行政總面積約為1306平方公里。本文研究范圍主要針對(duì)唐山市豐南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)。

3.2現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.2.1產(chǎn)業(yè)特色突出，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

豐南支柱產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力單一，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。近年來，在國(guó)家鋼鐵產(chǎn)能過剩的背景下，豐南鋼鐵也面臨極大考驗(yàn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展路徑難以為繼，亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展。豐南區(qū)第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)落后，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的種植、養(yǎng)殖基地仍然較少，同時(shí)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)性不夠。截至2017年，豐南區(qū)三產(chǎn)比例為7.2：58.6：34.2，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3.2.2城鎮(zhèn)建設(shè)北強(qiáng)南弱兩極發(fā)展，缺少中間層次

豐南區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于靠近唐山、豐南市區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)均依靠市區(qū)輻射，城鎮(zhèn)的人口密度、建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量要優(yōu)于依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。豐南現(xiàn)狀的城鄉(xiāng)建設(shè)，城鎮(zhèn)等級(jí)建設(shè)呈現(xiàn)兩極化發(fā)展，缺少中間層次，只有黃各莊鎮(zhèn)和黑沿子鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別布局于區(qū)域的南北兩側(cè)。豐南的東部區(qū)域和西部區(qū)域發(fā)展缺少重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見圖7、圖8）。

3.2.3生態(tài)環(huán)境壓力較大，水資源退化嚴(yán)重

豐南擁有濱海、河流、湖泊等豐富生態(tài)資源，但是缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，原有生態(tài)資源均呈現(xiàn)不同程度退化和污染。依托惠豐湖、運(yùn)河等生態(tài)資源，建設(shè)的唐人街和運(yùn)河文化聚集區(qū)等，發(fā)展?fàn)顩r良好，客源豐富，市場(chǎng)前景好。但豐南其他生態(tài)資源目前尚處在建設(shè)空白期，景觀環(huán)境破壞嚴(yán)重，同時(shí)利用效益較低。

3.3發(fā)展定位及戰(zhàn)略目標(biāo)

以豐南鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)基底，以智慧農(nóng)業(yè)為科技引領(lǐng)，以特色小鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為區(qū)域提升核心，以全域國(guó)家農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建為載體，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，探索豐南鄉(xiāng)村振興“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展模式，打造渤海灣城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體。因此，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游四個(gè)方面，提出四大戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3.1逐步建成田園綜合體

深入推進(jìn)豐南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三生同步”“三產(chǎn)融合”“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體[7]。

3.3.2打造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)集群

依托豐南現(xiàn)有港城聯(lián)動(dòng)的區(qū)域特色，以工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為方向，結(jié)合豐南豐富的歷史文化旅游資源，延伸各自產(chǎn)業(yè)鏈條、由一產(chǎn)和二產(chǎn)向三產(chǎn)拓展，打造豐南現(xiàn)代農(nóng)旅、海洋產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)集群。

3.3.3形成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)

優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力格局、保育生態(tài)環(huán)境、相鄰鎮(zhèn)村集中整合，合理配置公共設(shè)施，通過高效安全的交通網(wǎng)絡(luò)，形成城、鎮(zhèn)、村、園和諧發(fā)展格局[8]，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的豐南鄉(xiāng)村面貌，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

3.3.4建設(shè)全域國(guó)家農(nóng)業(yè)公園

建設(shè)豐南全域國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，以園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變商品，建成“鎮(zhèn)、村、田、園”有機(jī)結(jié)合的新型空間[9]。

3.4規(guī)劃設(shè)計(jì)著眼點(diǎn)——“四位一體”藍(lán)圖

依托“港、鄉(xiāng)、城”三個(gè)板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展為要點(diǎn)，全區(qū)生態(tài)建設(shè)為基底，全域多元聯(lián)動(dòng)，將豐南全域鄉(xiāng)村旅游環(huán)作為區(qū)域聯(lián)系的紐帶，發(fā)展核心作為空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)，發(fā)展帶作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的走廊，重點(diǎn)小鎮(zhèn)作為特色產(chǎn)業(yè)的名片，農(nóng)業(yè)片區(qū)作為豐南發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)建“一環(huán)串聯(lián)、雙核驅(qū)動(dòng)、兩帶示范、六心支撐、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的“四位一體”豐南新格局（見圖9）。其中，一環(huán)是指豐南鄉(xiāng)村旅游環(huán)線；兩核是指豐南城區(qū)發(fā)展核心、臨港經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展核心；兩帶是指百村示范帶及港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶；六心是指濱海漁港精品小鎮(zhèn)、陶瓷工藝精品小鎮(zhèn)、鋼鐵科技精品小鎮(zhèn)、韻河文化特色小鎮(zhèn)、農(nóng)旅湖景特色小鎮(zhèn)、城郊麻辣特色小鎮(zhèn)；五區(qū)是指都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、綠色果蔬發(fā)展區(qū)、棉椒經(jīng)作發(fā)展區(qū)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的總體規(guī)劃框架下，打破行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，因地制宜確定發(fā)展重點(diǎn)，做到四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃互相銜接、互相促進(jìn)，在一張藍(lán)圖上打造豐南區(qū)“四位一體”總體規(guī)劃，同時(shí)，每一個(gè)分項(xiàng)又以這一藍(lán)圖為依據(jù)，進(jìn)行專題研究。

3.4.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分區(qū)指引

主要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，合理定位產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，形成一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。豐南區(qū)是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、河北省重點(diǎn)蔬菜大縣、唐山市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速。豐南區(qū)以54萬畝糧食作物種植為基礎(chǔ)，著重打造五大片區(qū)，東部、中部、西部共同發(fā)展，助力全區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)不同的農(nóng)作物，提出與之相符的發(fā)展策略、重點(diǎn)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)鏈的架構(gòu)，進(jìn)行更加詳細(xì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

3.4.2特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)明確

突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化資源挖掘、品牌打造等功能的融合，做到鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)“特而強(qiáng)”“聚而合”“小而美”。在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，重點(diǎn)打造6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括濱海漁港精品小鎮(zhèn)、陶瓷工藝精品小鎮(zhèn)、鋼鐵科技精品小鎮(zhèn)、韻河文化特色小鎮(zhèn)、農(nóng)旅湖景特色小鎮(zhèn)、城郊麻辣特色小鎮(zhèn)，分為精品小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)兩個(gè)層級(jí)作為整個(gè)區(qū)域中的重要節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)自身與輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口就業(yè)。各小鎮(zhèn)差異化定位，避免內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)主要發(fā)展方向，確立園區(qū)的歷史、文化、生態(tài)環(huán)境、交通廊道之間的關(guān)系，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。

3.4.3美麗鄉(xiāng)村分類建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)在注重環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，更要重視生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)村融合，突出生活生產(chǎn)綠色化，逐步形成“點(diǎn)上出彩、線上美麗、面上潔凈”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局[10]。依托已有的工作基礎(chǔ)，突出百村示范帶的功效，打造豐南區(qū)美麗鄉(xiāng)村工作亮點(diǎn)（見圖10）。根據(jù)每個(gè)村莊的實(shí)際情況，如區(qū)位、交通、周邊企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小鎮(zhèn)特色、企業(yè)帶動(dòng)、村莊自身?xiàng)l件等方面，將村莊分為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展、中心村帶動(dòng)發(fā)展和一般村莊發(fā)展三種發(fā)展模式進(jìn)行歸類，并按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部2014年2月發(fā)布的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式①，對(duì)每個(gè)村莊的建設(shè)模式進(jìn)行詳細(xì)分類，明確指導(dǎo)下一步村莊建設(shè)工作。

3.4.4鄉(xiāng)村旅游文化支撐

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，要著眼全域旅游，注重整體性和連續(xù)性，以主題片區(qū)和主題游線為特色串聯(lián)全域項(xiàng)目，豐富旅游元素延長(zhǎng)旅游時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[11]。豐南農(nóng)業(yè)公園通過每個(gè)片區(qū)差異發(fā)展，形成“園區(qū)支撐，圈層帶動(dòng)”的功能格局，引領(lǐng)豐南區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展[12]。根據(jù)旅游功能的差異，規(guī)劃的各個(gè)旅游線路具有不同主題活力點(diǎn)，以滿足產(chǎn)品多元性及特色，吸引旅游人群。

4結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的新時(shí)期，本文從政策背景，基本理論指引，案例分析歸類等多方面研究，探索有關(guān)四位一體規(guī)劃工作的技術(shù)思路與規(guī)劃策略，指導(dǎo)豐南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展；以特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶來新的活力；以美麗鄉(xiāng)村為依托，展示鄉(xiāng)村新的風(fēng)貌；以鄉(xiāng)村旅游為載體，激活鄉(xiāng)村振興。通過“四位一體”總體規(guī)劃的工作思路，指引豐南區(qū)發(fā)展建設(shè)，以期對(duì)其他地區(qū)的多規(guī)劃綜合發(fā)展規(guī)劃的工作有所幫助，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

注：

①美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式：產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、生態(tài)保護(hù)模式、城郊集約模式、社會(huì)綜治模式、文化傳承模式、漁業(yè)開發(fā)模式、草原牧場(chǎng)模式、環(huán)境整治模式、休閑旅游模式、高效農(nóng)業(yè)模式。

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