草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系演化與可持續(xù)發(fā)展研究

馬昕宇 榮麗華 邢建勛

摘要：草原城鎮(zhèn)根植于內(nèi)蒙古草原腹地，具有濃郁地域特色和重要戰(zhàn)略地位，人地系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同屬性特征和發(fā)展規(guī)律。文章將草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系演化過程分為游牧時期、半游牧時期、定居定牧初期和定居定牧成熟期四個主要階段，以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗新寶拉格鎮(zhèn)為例，分別描述每階段人地關(guān)系歷史背景及主要特征。從空間結(jié)構(gòu)、要素流動、效益平衡三個維度對草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系演化規(guī)律進行探索，總結(jié)其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律；從自然本底、意識形態(tài)、生產(chǎn)力進步、政府決策、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)際背景、規(guī)劃政策等方面進行闡述，找出其特征及影響因素，解析人地關(guān)系矛盾成因。引導草原城鎮(zhèn)人地系統(tǒng)和諧，探索拓寬優(yōu)化格局、堅守生態(tài)保護、提升產(chǎn)業(yè)外延、實現(xiàn)人地平衡、維護和諧發(fā)展，建設(shè)發(fā)展與保護并重的可持續(xù)路徑。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；人地關(guān)系；演化規(guī)律；草原城鎮(zhèn)；新寶拉格鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.04.003 中圖分類號：TU981

文章編號：1009-1483（2019）04-0011-09 文獻標識碼：A

The Evolution of Man-land Relation and Sustainable Development Research in Prairie Cities： Taking Xinbaolage Town in Xilingol League， Inner Mongolia as an Example

MA Xinyu， RONG Lihua， XING Jianxun

[Abstract] Prairie cities which rooted in Inner Mongolia have strong regional features and strategic importance following with particular attribute characteristics and developing rules of man-land relations. This article takes Xinbaolage Town in Xianghuang Qi as an example for dividing evolution process of Man-land relations into four main phases with Nomadic Harmonious Period， Semi-nomadic， Semi-settled Transforming Period， Settlement Period and Industrialized Conflicts Period. Meanwhile， it describes each period’s historical backgrounds and main characters of man-land relation distinctly. Analysis for Prairie Cities’ man-land relation evolution process of three perspectives with spatial structure， elements flowing and profits balance， then figure out internal development patterns. On the other hand， analysis seven aspects of natural background， productivity growth， government policy， regional backdrop .etc to find out features and external development patterns. And also guide the harmony of the human-land system in prairie towns for Prairie Cities’ man-land system from five aspects of extending and pptimizing structures， persisting environment protection， promoting industrial extension， realizing man-land balance， maintaining harmonious development to find out the sustainable development way to ensure equal stress on both development and protection in prairie towns.

[Keywords] sustainable development； Man-land evolution； evolutionary law； prairie town； Xinbaolage Town

引言

人地關(guān)系是人與地在特定地域中相互聯(lián)系、作用形成的動態(tài)結(jié)構(gòu)，時間與空間變化是人地關(guān)系重點，不同歷史階段人地關(guān)系內(nèi)涵是不同的[1]。草原城鎮(zhèn)雛形源于蒙古民族“逐水草而居”形成聚落，在游牧文明背景下維持一種簡單、生態(tài)的人地關(guān)系。伴隨社會發(fā)展，生產(chǎn)、生活方式從游牧轉(zhuǎn)為定居，人對土地開始靜態(tài)征服與改造，人地關(guān)系逐漸復雜、動蕩。獨特的發(fā)展脈絡(luò)彰顯草原城鎮(zhèn)地域特征，在后期發(fā)展中重塑人地平衡穩(wěn)定顯得至關(guān)重要。

20世紀以來，工業(yè)化急速發(fā)展，城鎮(zhèn)擴張不斷加快，原有資源分配與空間形態(tài)被打破，給地廣人稀的草原牧區(qū)帶來巨大壓力。這一問題通過人地關(guān)系演化表現(xiàn)為階段性及地域性矛盾影響進一步發(fā)展。文章以鑲黃旗新寶拉格鎮(zhèn)為例，通過對人地關(guān)系發(fā)展演變歷程的梳理研究，總結(jié)草原城鎮(zhèn)演變規(guī)律和影響因素，對草原城鎮(zhèn)進行重新定位，探索一條健康、有序的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 草原人地關(guān)系的研究梳理

關(guān)于草原人地關(guān)系相關(guān)研究最早出現(xiàn)在《草原畜牧業(yè)地理學》一書，從地理區(qū)域范疇角度詳細分析畜牧對生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的影響，強化牧區(qū)“草—畜—人”系統(tǒng)地理學意義，草原人地關(guān)系思想初步顯現(xiàn)，為后期研究提供理論基礎(chǔ)[2]。

現(xiàn)階段既有研究文獻相對較少，但“人地”思想?yún)s滲透于草原聚落空間、城鄉(xiāng)區(qū)域分工、生活生產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施等多個方面。主要分為兩種體系：以人地關(guān)系理論為出發(fā)點，解決人口與用地實際問題；以人地系統(tǒng)為落腳點，運用多種理論與技術(shù)進行分析。研究多以時間節(jié)點或小跨度時間段為范圍，立足地理學和社會學領(lǐng)域，以時空演變對比、地域結(jié)構(gòu)評價體系建立、問題導向下對策路徑探索三方面研究為主。研究方法多建立在遙感、GIS等地理信息處理手段基礎(chǔ)上。巴雅爾等對內(nèi)蒙古1992到2000年進行監(jiān)測并對比土地覆蓋變化過程[3]。歐陽玲從人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟四方面進行“人地”評價體系建立[4]。

“草畜平衡”問題研究是“人地”思想在草原牧區(qū)的早期地域性呈現(xiàn)，主要為草場資源、勞動力資源、畜牧資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源四方面，蓋志毅提出明確草場產(chǎn)權(quán)是牧區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵[5]。李賀等認為劃區(qū)輪牧的生產(chǎn)組織方式和季節(jié)性決定“家庭生態(tài)牧場”的未來牧區(qū)生產(chǎn)生活組織新形式[6]。榮麗華從層級劃分和類型劃分兩方面探討草原牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適宜性配置模式[7]?，F(xiàn)階段草原人地系統(tǒng)相關(guān)研究多立足人居環(huán)境體系，通過對聚居空間的適宜性研究[8]，探索人地系統(tǒng)發(fā)展和諧路徑。

綜上所述，草原人地關(guān)系研究多為 “草—畜—人”體系的間接體現(xiàn)，研究對象聚焦力度不足，既有研究定量具體的呈現(xiàn)人地關(guān)系變化趨勢，形成草原“人地”的數(shù)據(jù)體系，但缺乏統(tǒng)籌整合草原發(fā)展歷史、更為宏觀系統(tǒng)的脈絡(luò)分析。本研究大時間跨度地梳理草原城鎮(zhèn)人地系統(tǒng)演變過程，從“空間—要素—效益”三方面探索內(nèi)部演進規(guī)律，希望能夠進一步拓展研究的地域性和層次性，為小城鎮(zhèn)人地關(guān)系研究提供理論和方法借鑒。

2 草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系演化歷程

人與地之間的關(guān)系作為一個相互、動態(tài)的演進系統(tǒng)，因歷史發(fā)展時期不同呈現(xiàn)階段性演變。北方草原地域遼闊，自古以來就有游牧民族在此繁衍生息，鑲黃旗地處內(nèi)蒙古中部農(nóng)牧交錯地帶，內(nèi)接京津及華北平原，外向蒙古與俄羅斯，屬草原牧區(qū)典型。新寶拉格鎮(zhèn)人地系統(tǒng)地域分異性有別于一般城鎮(zhèn)，屬草原城鎮(zhèn)典型[9]（見表1）。

公元15世紀，清統(tǒng)一蒙古地區(qū)并建立盟旗制度，草原聚落從單純游牧開始轉(zhuǎn)向部分定居。建國后，小型定居點逐漸發(fā)展為初具規(guī)模的社會主義新型城鎮(zhèn)，以外延擴張為主。改革開放以來經(jīng)濟迅猛發(fā)展，20世紀末，土地資源成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要手段，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴張呈跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大量出現(xiàn)成為人地矛盾導火索?？v觀草原城鎮(zhèn)發(fā)展歷史，可將其人地關(guān)系演化歷程大致分為四個階段（見表2）。

2.1 公元15世紀以前人地關(guān)系

游牧時期牧民崇尚自然，完全順應(yīng)變化，根據(jù)四時季節(jié)更替與資源分布狀態(tài)實現(xiàn)“逐水草而居”，遵循自然規(guī)律將駐點與牧場遷移[10]，通過游牧方式實現(xiàn)對土地零破壞，使賴以生存的草原能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)。這一時期牧民居住以簡易蒙古包為主，規(guī)模較小且經(jīng)常遷移，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施尚未形成，生活方式自給自足，簡單的居住與放牧方式，滿足基本生活需求，草場與牧民間找到一種良性、生態(tài)的人地平衡。在后期發(fā)展中，統(tǒng)治者的“禁懇”與“限農(nóng)”政策，很大程度上維護牧民“天命論”①思想和牧業(yè)完整性，支撐草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系原始可持續(xù)發(fā)展。

2.2 公元15世紀至建國前人地關(guān)系

清朝以前，牧民聚集形成小型聚落，草原城鎮(zhèn)雛形初現(xiàn)（見表3）。清朝末年，統(tǒng)治者為充實邊防，實行“移民實邊”政策，大批漢族農(nóng)民遷移邊疆墾殖，此變革打破原有人地平衡，導致部分牧民開始定居，對土地的利用由動態(tài)轉(zhuǎn)為靜態(tài)。新寶拉格鎮(zhèn)形成應(yīng)追溯到元統(tǒng)治時期，北元達延汗為鞏固統(tǒng)治，將小領(lǐng)域合并實現(xiàn)最初人口聚集，受清朝末期政策影響，牧民開始定居，生產(chǎn)活動以居住為中心呈自由放牧狀態(tài)，后期商業(yè)、手工業(yè)興起推動城鎮(zhèn)分布形成網(wǎng)絡(luò)，形成一定服務(wù)半徑，鞏固“人地”靜態(tài)索取關(guān)系。這一時期人地關(guān)系依然遵循自然發(fā)展規(guī)律，在順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上加速利用自然。

2.3 建國后至20世紀末人地關(guān)系

中華人民共和國成立后，政府提出社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)改革。新寶拉格鎮(zhèn)以建設(shè)社會主義新型城鎮(zhèn)為目標，進行外延式規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)開始興起分布于交通干道兩側(cè)，豐富城鎮(zhèn)職能同時重新整合內(nèi)部用地。受自身發(fā)展現(xiàn)實與基礎(chǔ)條件約束，工業(yè)發(fā)展只能依賴土地資源，勞動分工難以擺脫空間限制，導致產(chǎn)業(yè)自身等級序列較低；資源不可再生與勞動力不足導致生產(chǎn)要素缺乏，決定新寶拉格鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。這一時期人們開始征服自然，對土地開發(fā)程度加強，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展主導的人地關(guān)系，土地建設(shè)框架無序擴大，人地矛盾開始形成。

2.4 20世紀末至今人地關(guān)系

鑲黃旗總體城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)大分散、小聚集特征。受交通集束和自然本底影響，土地開發(fā)呈現(xiàn)散點式，各蘇木間“人地”聯(lián)系較弱，中心城區(qū)用地規(guī)模首位度較高，人地系統(tǒng)問題突出。2000年后，牧區(qū)人口大量涌入城鎮(zhèn)，導致城鎮(zhèn)化率迅速增長，人地關(guān)系逐漸演變?yōu)槿速Y（資源）關(guān)系影響城鎮(zhèn)布局與利益分配。在城鎮(zhèn)競爭壓力下，鑲黃旗引進大量外來投資，進入高速發(fā)展階段，各城區(qū)、牧區(qū)建設(shè)用地面積均呈增長態(tài)勢。2010年，城鎮(zhèn)化率達67.6%并持續(xù)增長，截至2018年，鑲黃旗城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_2.8萬人，城鎮(zhèn)化率達73%，遠超內(nèi)蒙古平均水平，工業(yè)發(fā)展?jié)q勢迅猛，人地矛盾進一步惡化，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)對土地與勞動力需求，導致牧區(qū)人口進一步聚集到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴張，工業(yè)用地面積急速增長（見圖1）。一方面，人口稀少并存在虛擬遷移成分，導致城區(qū)、牧區(qū)大量土地閑置，破碎土地難以承接人類利益膨脹，城鄉(xiāng)二元分化加?。涣硪环矫?，對自然的過度開發(fā)使土地破壞程度加劇，擾亂自然支撐本底，引發(fā)諸多環(huán)境問題，導致生態(tài)安全危機（見圖2）。

3 草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系演化規(guī)律

3.1 空間結(jié)構(gòu)規(guī)律

空間結(jié)構(gòu)反映人地關(guān)系地域系統(tǒng)要素的分布格局，不僅是社會空間利用系統(tǒng)的承受者，也是該系統(tǒng)運行的結(jié)果及再運行的基礎(chǔ)條件[11]。草原城鎮(zhèn)最初居住方式是簡易的可移動式蒙古包，個體或小規(guī)模群體通過移動式放牧自給自足，牧民在相對封閉的土地上以動態(tài)活動模式進行生存，從宏觀角度來看，人類在滿足必要活動同時對土地占用空間基本為零，實現(xiàn)人地空間結(jié)構(gòu)均衡。半游牧半定居時期牧民以部落聚居方式進行相對封閉的放牧活動，固定的居住形式約束牧民對土地的劃分與占用，呈現(xiàn)整體分散、部分集中的利用模式，所占空間與生存所需空間基本一致[7]，人地結(jié)構(gòu)達到相對均衡狀態(tài)。隨工商業(yè)興起，信息、商品流通便利，人地系統(tǒng)打破封閉格局，增加城鎮(zhèn)間相互聯(lián)系，這一時期城鎮(zhèn)發(fā)展呈掠奪態(tài)勢開始擴張，占用生存活動必需之外大量自然空間，矛盾產(chǎn)生打破人地結(jié)構(gòu)均衡。這種失衡狀態(tài)隨工業(yè)化進程逐步加劇，發(fā)展需求使城鎮(zhèn)規(guī)模加速擴張，人對土地利用上升到肆意掠奪狀態(tài)，在經(jīng)濟紅利驅(qū)動下開始吞噬自然，粗放式土地開發(fā)造成大量空間浪費和土地破碎，人地矛盾愈演愈烈（見圖3）。

3.2 要素流動規(guī)律

人地關(guān)系中“人”是一定地域空間上具有能動性社會的人，必須依賴自然存在；“地”是人類依賴生存的自然環(huán)境，不依托人存在而受人活動影響[12]。游牧時期，牧民可持續(xù)利用草原牧區(qū)可再生資源（草地、陽光、雨水等），實現(xiàn)要素一對一流通，維護人地關(guān)系共生和諧。隨生產(chǎn)力發(fā)展，人類進入靜態(tài)利用資源階段，在生存和生產(chǎn)過程中占用大量土地，并產(chǎn)出自然本底不可消化的負產(chǎn)物，土地不但為人提供正要素，還要承擔這一負要素。進入工業(yè)時期，草原城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)型為主，人開始對土地不可再生資源進行索取，產(chǎn)出更多負要素導致土地壓力加重。草原城鎮(zhèn)勞動要素缺乏和產(chǎn)業(yè)等級序列低，為追求更大經(jīng)濟效益，引進外來資金與技術(shù)，作為交換付出大量人力勞動與土地資源，草原城鎮(zhèn)土地承載達到極限，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)安全危機（見圖4）。

3.3 效益平衡規(guī)律

人地關(guān)系反映一定空間范圍人類社會、經(jīng)濟活動、自然環(huán)境之間的相互關(guān)系，它們存在自身生存和發(fā)展，但又受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能制約，三者通過博弈動態(tài)維持人地系統(tǒng)平衡[13]。草原城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，人類一直索取自然來維持生存，生態(tài)效益作為復合系統(tǒng)基礎(chǔ)，支撐經(jīng)濟和社會構(gòu)成的上層建筑，人對經(jīng)濟效益不斷追求的過程構(gòu)成草原城鎮(zhèn)發(fā)展史。從游牧時期到定居發(fā)展初期，生態(tài)效益越來越不被重視，經(jīng)濟效益和社會效益在犧牲自然的基礎(chǔ)上不斷增加，到定居成熟期，人類追求經(jīng)濟發(fā)展欲望不斷瘋長。一方面，一系列粗放式發(fā)展，給自然環(huán)境與生物多樣性帶來巨大壓力，生態(tài)效益不能承接巨大社會經(jīng)濟效益，逐漸面臨崩塌；另一方面，“揠苗助長”式經(jīng)濟發(fā)展，沒有良好帶動人口就業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會效益作為經(jīng)濟效益的上層建筑嚴重與其脫節(jié)，人地效益系統(tǒng)出現(xiàn)扭曲（見圖5）。

4 草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系演化影響因素

4.1 自然本底的約束

自然資源與環(huán)境是人類活動基礎(chǔ)，自然本底構(gòu)成草原城鎮(zhèn)空間發(fā)展的約束邊界，是保護人地關(guān)系平衡發(fā)展的生態(tài)屏障。鑲黃旗地處農(nóng)牧交錯地帶，空間上具有明顯地域分異，其草場與礦產(chǎn)資源決定生產(chǎn)、生活方式；對旗內(nèi)水源保護區(qū)、呼格吉勒圖沙漠、洪格爾烏拉自然林地等自然斑塊的保護，決定人對土地利用的規(guī)模與格局；生態(tài)本底脆弱性決定其難以承受高強度、不合理的人類活動，這些作為先天性條件約束新寶拉格鎮(zhèn)人地關(guān)系平衡與發(fā)展。

4.2 意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變

意識形態(tài)作為人文因素核心項，無形地影響新寶拉格鎮(zhèn)人地關(guān)系發(fā)展。早期牧民完全依附自然，敬畏藍天和土地，這種天命論意識形態(tài)充分體現(xiàn)當時人地關(guān)系，形成環(huán)境決定論②。半游牧半定居模式興起催使人們變被動為主動，開始利用自然來滿足自身生存，此時期人地關(guān)系理論是環(huán)境或然論③。近代工業(yè)迅猛發(fā)展，人類意識開始凌駕于自然之上，人地關(guān)系隨人主觀決策開始發(fā)生改變，形成人文決定論④。人類意識形態(tài)轉(zhuǎn)變不但成為協(xié)調(diào)人地模式保證，同時影響人地關(guān)系演化縱深與跨度。

4.3 生產(chǎn)力進步的帶動

生產(chǎn)力發(fā)展是社會進步動力，是人地關(guān)系演化核心要素。生產(chǎn)力水平不高的游牧時期，區(qū)域稟賦決定產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)，牧民在沒有工具的情況下對自然無法產(chǎn)生較大破壞，人地關(guān)系和諧發(fā)展。隨生產(chǎn)力提升，牧民開始利用工具開發(fā)自然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生變化，沿“牧業(yè)—輕工業(yè)—重工業(yè)”方向發(fā)展，由牧業(yè)時期滿足自身溫飽需求及改變物質(zhì)生活條件，發(fā)展為工業(yè)時期對經(jīng)濟效益的欲望和追求，人地系統(tǒng)為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展進行改變，承擔社會發(fā)展帶來的巨大壓力。

4.4 政府決策的引導

因草原城鎮(zhèn)勞動力不足、產(chǎn)業(yè)等級低、交通區(qū)位不便，人地關(guān)系進程隨生產(chǎn)力發(fā)展進步緩慢，難以適應(yīng)國家宏觀發(fā)展大潮流，政府決策具有加快“人地”發(fā)展速率的催化作用。清朝末年為鞏固北方統(tǒng)治，實行“移民實邊”“農(nóng)墾興邊”等政策，定居定牧使原有人地關(guān)系發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。1947年實行土地改革，牧民多以家庭為基本單位進行生產(chǎn)，之后“人民公社”運動開始，使聚居形式由原來的小規(guī)模分散單體轉(zhuǎn)變?yōu)槟Ｊ浇y(tǒng)一的局部組團，加快城鎮(zhèn)、村落形成，推動人地關(guān)系演化。建國以后“以工業(yè)發(fā)展為中心”加快了對城鎮(zhèn)之外環(huán)境資源破壞和掠奪，人為經(jīng)濟利益開始主動遷移，初步人地可持續(xù)觀形成。2000年以后，經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的人地關(guān)系意識確立，對地域和人力的挖掘上升到戰(zhàn)略高度，生態(tài)文明建設(shè)是人地關(guān)系和諧論發(fā)展的直觀體現(xiàn)（見圖6）。

4.5 經(jīng)濟發(fā)展的推動

早期牧民以生存為主，經(jīng)濟發(fā)展對人地關(guān)系推動效果不明顯。工業(yè)時期以后，草原城鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)壓縮和工業(yè)迅猛發(fā)展帶來較高的經(jīng)濟效益，大規(guī)模密集型投資打破原有人地效益平衡，“租房式”經(jīng)濟運轉(zhuǎn)⑤以交換土地資源和人力資源為代價，破壞正常人地發(fā)展秩序與節(jié)奏。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)拉動城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展，工業(yè)、居住用地布局松散、容積率低；人口大量向經(jīng)濟核心區(qū)遷移，導致城鄉(xiāng)分化嚴重，土地利用效益降低。

4.6 區(qū)際背景的聯(lián)系

隨著區(qū)域發(fā)展空間邊界的開放和發(fā)展要素的自由流動，城市之間的各項聯(lián)系越來越緊密，區(qū)域內(nèi)的城市愈加表現(xiàn)出合作的態(tài)勢[14]。人地關(guān)系開始突破區(qū)域界線，實現(xiàn)區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化，區(qū)際關(guān)系作為影響人地系統(tǒng)發(fā)展的因素體現(xiàn)越來越明顯。鑲黃旗地處我國北部生態(tài)防線重要戰(zhàn)略位置，是京津冀防沙屏障，區(qū)際間生態(tài)聯(lián)系是退耕還林還草、修補自然斑塊、推動人地可持續(xù)的契機。順應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，加強京津冀與俄蒙經(jīng)濟聯(lián)系，鑲黃旗作為貿(mào)易往來橋頭堡，良好的信息技術(shù)、商品資源和資金流通可以推進人地關(guān)系發(fā)展。時代進步促使人地關(guān)系走向網(wǎng)絡(luò)化模式，人地矛盾由實際空間介質(zhì)和虛擬文明流動擴散到更廣區(qū)域，更宏觀的人地觀出現(xiàn)。

4.7 規(guī)劃政策的協(xié)調(diào)

規(guī)劃是人地關(guān)系發(fā)展到一定時期出現(xiàn)的上層產(chǎn)物，反作用于人地系統(tǒng)起到優(yōu)化控制作用。規(guī)劃順應(yīng)時代發(fā)展背景，協(xié)調(diào)影響因素，平衡經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益關(guān)系，前瞻性的確定空間發(fā)展方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，預測人口數(shù)量分配相應(yīng)土地職能，對人地關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展起重要作用。2015版總規(guī)確定鑲黃旗 “一心、三點、三軸”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，同時充分考慮現(xiàn)狀自然空間特性與用地發(fā)展適宜性，確定新寶拉格鎮(zhèn)整體向東南方向發(fā)展“一帶、兩軸、六片、三心”的空間格局，通過城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進人地關(guān)系集約發(fā)展（見圖7、圖8）。

5 草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展路徑探索

綜上所述，草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系演化是多因素集合作用形成的有機整體。后續(xù)發(fā)展過程中，草原城鎮(zhèn)必須遵循人地空間占比的合理穩(wěn)定、資源流動的持續(xù)集約和生態(tài)—經(jīng)濟—社會效益的動態(tài)平衡，進行由不和諧走向和諧的轉(zhuǎn)變，因此保護與發(fā)展并重的可持續(xù)之路就成為草原城鎮(zhèn)人地關(guān)系演化的必由之路[15]。在此宏觀背景下，位居開放前沿的內(nèi)蒙古草原城鎮(zhèn)應(yīng)針對自身特點，進行可持續(xù)發(fā)展路徑探索。

5.1 承接政策的格局優(yōu)化

草原城鎮(zhèn)應(yīng)快速融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略當中，根據(jù)不同過程需求，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施適宜性級配體系，對薄弱資源進行撤并、整合，實現(xiàn)優(yōu)化配置，在吸收先進人才、技術(shù)、信息的同時，做到資源共享和貿(mào)易流通，拓寬草原城鎮(zhèn)人地系統(tǒng)格局，做到全方位開放。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，并通過“一帶一路”向俄蒙進行推廣；發(fā)展資源集約型產(chǎn)業(yè)，培育新支柱產(chǎn)業(yè)來保障經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力，實現(xiàn)資源循環(huán)與經(jīng)濟生態(tài)有機結(jié)合，帶動城鎮(zhèn)化良性發(fā)展；構(gòu)建資源集約型產(chǎn)業(yè)鏈條，提高人力與土地的利用效率，做到產(chǎn)能可持續(xù)。

5.2 生態(tài)主導的骨架結(jié)構(gòu)

為筑牢北方生態(tài)屏障和重點生態(tài)功能區(qū)，夯實人地和諧發(fā)展現(xiàn)代化格局，以生態(tài)文明建設(shè)為主導思想，進行生態(tài)系統(tǒng)的績效評價與生態(tài)功能區(qū)劃。避開水源、生物棲息地、基本農(nóng)田等重要生態(tài)核心區(qū)，劃定生態(tài)紅線來構(gòu)建保證人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的基本骨架，嚴格控制城鎮(zhèn)增長邊界；加大沙地的固土治理和退耕還林，采取以封禁自然恢復和人工補植為主、生態(tài)重點區(qū)牧民進城擇業(yè)為輔的模式，進行土地破碎生態(tài)斑塊的修補。實行季節(jié)性休牧降低草場承載壓力，進一步強化草原生態(tài)功能；多渠道拓寬綠色開放空間，做好城鎮(zhèn)體系綠地系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)本底豐富與完整。

5.3 開放外延的產(chǎn)業(yè)升級

傳統(tǒng)人地關(guān)系是“人—草—畜”之間的利用平衡，基本滿足牧民生產(chǎn)、生活，但隨生產(chǎn)力進步與社會發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展緩慢，很難滿足牧民對經(jīng)濟生活的需求，為更好平衡現(xiàn)代“人—草—畜”系統(tǒng)與資源開采利用模式耦合的人地關(guān)系，應(yīng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行合理的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型。一方面，將傳統(tǒng)畜牧業(yè)進行現(xiàn)代化提升，實現(xiàn)當?shù)靥厣竽翗I(yè)產(chǎn)品精加工，通過勞動集體化分工或運用互聯(lián)網(wǎng)等開放貿(mào)易平臺，拓寬牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值來帶動牧區(qū)發(fā)展。另一方面，應(yīng)因地制宜考慮資源開采力度與模式，合理利用特殊資源（煤炭、石材等），滿足快速發(fā)展同時注重資源可再生性，找到經(jīng)濟發(fā)展與資源保護平衡點，或立足當?shù)匚幕c自然特色，依托可再生資源發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)體驗式為主，做到經(jīng)濟與資源循環(huán)上升，形成可持續(xù)發(fā)展的新型人地平衡模式。

5.4 模式獨特的城鎮(zhèn)平衡

由于地域性的限制與機遇，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化并不能給人地系統(tǒng)帶來完全的正效應(yīng)。為實現(xiàn)人地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)平衡，應(yīng)推進針對草原城鎮(zhèn)的特色化模式，采用“點—軸”形式優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局，通過加強保障體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、構(gòu)建設(shè)施一體化的方式，平衡城區(qū)與牧區(qū)間用地結(jié)構(gòu)，使重點城鎮(zhèn)起到輻射帶動作用，增強城鎮(zhèn)體系綜合承載能力。中小城鎮(zhèn)應(yīng)快速增長，有序引導移民，確保大城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑與對策選擇[16]。城鎮(zhèn)內(nèi)部應(yīng)以存量規(guī)劃為主，著重提升建設(shè)用地的空間資源利用品質(zhì)，整合零散地塊，約束各用地邊界，努力實現(xiàn)功能集約與設(shè)施完善，提升“人”的生活質(zhì)量與“地”的使用效率。

5.5 合理完整的管理機制

平衡影響人地系統(tǒng)之間多種因素，強化用地總體規(guī)劃編制，構(gòu)建草原城鎮(zhèn)特有的綜合管理機制體系，把重點的戰(zhàn)略城鎮(zhèn)和人地矛盾問題突出的典型城鎮(zhèn)作為提升人地關(guān)系的突破口，通過區(qū)域輻射循序漸進地帶動草原城鎮(zhèn)體系的人地關(guān)系發(fā)展。根據(jù)土地承載力差異合理引導人口分布與產(chǎn)業(yè)格局，加大工業(yè)反哺牧業(yè)機制，做到產(chǎn)業(yè)與用地占補平衡。維護草場資源占有權(quán)，完善土地征用制度，合理劃定各地塊適用范圍，完善政府合理主導同時發(fā)揮市場主動性，建立土地利用評價和用地梯度供應(yīng)指標，推動長遠發(fā)展。

6 結(jié)語

草原人地關(guān)系演進是其生產(chǎn)力發(fā)展、城鎮(zhèn)體系變化、效益平衡過程的空間體現(xiàn)，這種空間與時間的特殊性，形成現(xiàn)階段草原人地系統(tǒng)獨特的模式與形態(tài)。從崇尚和利用自然發(fā)展為征服與吞噬自然，從最初“逐水草而居”發(fā)展為經(jīng)濟驅(qū)動為主的城鎮(zhèn)擴張，人地系統(tǒng)經(jīng)歷從簡單原始到加速失衡，再到重新穩(wěn)定可持續(xù)的動態(tài)變化過程。通過對人地系統(tǒng)演進“空間—要素—效益”的體系化分析，探索從群落到區(qū)域、從封閉到開放、從均衡到矛盾、從循環(huán)到崩潰的變化規(guī)律與特征，并提取影響人地關(guān)系的核心因素。統(tǒng)籌分析結(jié)果，應(yīng)傳承并優(yōu)化這些能夠塑造人地平衡的因素，以可持續(xù)發(fā)展為前提，清晰把握人地關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，依托國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)際協(xié)同穩(wěn)定的宏觀角度出發(fā)，嚴格把控生態(tài)紅線，做到產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易雙向延伸，重塑人地系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，有效引導草原城鎮(zhèn)理性、健康的發(fā)展。

注：

①天命論是一種具有唯心主義傾向和宗教色彩的思想觀念，其中包含人類最早的環(huán)境觀，它產(chǎn)生和盛行于古代社會。它認為自然變化、社會運行和人的命運被某種超自然的力量所主宰，人必須而且只能屈服和順從它。

②環(huán)境決定論是人們對人地關(guān)系的一種理論認識。認為人類的身心特征、民族特性、社會組織、文化發(fā)展等人文現(xiàn)象受自然環(huán)境，特別是氣候條件支配的觀點。

③環(huán)境或然論是人們對人地關(guān)系的一種理論認識。指自然環(huán)境提供一定范圍的可能性，而人類在創(chuàng)造居住地時，按照自己的需要、愿望和能力來利用這種可能性。

④人文決定論是人們對人地關(guān)系的一種理論認識。認為自然環(huán)境的變化受人類主觀能動性的影響，人的活動支配社會環(huán)境的發(fā)展。

⑤“租房式”經(jīng)濟運轉(zhuǎn)是指草原城鎮(zhèn)引進外來企業(yè)投資，外來企業(yè)占用城鎮(zhèn)的土地與勞動力進行生產(chǎn)，但生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益大部分被投資者帶走進行二次投資，僅有小部分成為城鎮(zhèn)的勞動力工資與土地補償費用，這種經(jīng)濟運轉(zhuǎn)模式如同租房進行商業(yè)活動一樣，占用空間生產(chǎn)并給一定的租用費用。

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