對義務(wù)教育階段中小學(xué)校開展督學(xué)工作的思考與建議

李忠

摘??要：教育是民族振興的基石，是社會發(fā)展進(jìn)步的基本保障，1997年頒布與實施的《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》對保障與提高我國中小學(xué)的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量起到了非常積極的作用，隨著素質(zhì)教育與基礎(chǔ)教育課程改革的全面推進(jìn)與發(fā)展，已實施的中小學(xué)督導(dǎo)評估的理念、技術(shù)與方法存在明顯的不足。變革當(dāng)前中小學(xué)督導(dǎo)評估的理念和模式已成為全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、深化基礎(chǔ)教育課程改革、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的迫切需求。

關(guān)鍵詞：督學(xué)工作的背景及現(xiàn)狀;問題分析;思考和建議

一、教育督學(xué)工作的背景及現(xiàn)狀

2012年8月29日國務(wù)院第215次常務(wù)會議通過，同年10月1日起施行的《教育督導(dǎo)條例》中明確規(guī)定，為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實施素質(zhì)教育。堅持以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心，遵循教育規(guī)律，遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的規(guī)定，對政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)與對學(xué)校教育教學(xué)的督導(dǎo)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，實事求是、客觀公正的原則。

2013年，為健全學(xué)校督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對中小學(xué)的監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室特研究制定并印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（國教督辦〔2013〕2號）通知文。同年12月，為落實《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，規(guī)范中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》（國教督辦〔2013〕6號）通知文件。

2016年，教育部為建立一支高水平、專業(yè)化、適應(yīng)教育督導(dǎo)工作新形勢的督學(xué)隊伍，制定并印發(fā)了《督學(xué)管理暫行辦法》（教督〔2016〕2號）的通知文件，明確規(guī)定了專職督學(xué)的聘任程序、督學(xué)責(zé)權(quán)、督學(xué)監(jiān)管、專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、進(jìn)行考核等內(nèi)容。

目前，全國上下各級人民政府和教育行政部對教育督導(dǎo)工作非常重視，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作均已實現(xiàn)各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)里全覆蓋，各級人民政府均指派專職督學(xué)到教育行政部門開展教育教學(xué)督學(xué)工作，各級各類學(xué)校均有責(zé)任區(qū)內(nèi)責(zé)任督學(xué)公示牌，公示牌里均體現(xiàn)責(zé)任督學(xué)人姓名、照片、責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)和責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)事項。

二、責(zé)任督學(xué)工作存在問題分析

（一）責(zé)任督學(xué)專業(yè)素養(yǎng)提升

各級各類學(xué)校的發(fā)展，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍，對開展教育督學(xué)的責(zé)任督導(dǎo)工作者提出了很高的要求，教育督學(xué)必須掌握教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和文件學(xué)習(xí)和處理的能力，掌握教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)校管理、應(yīng)急處理、安全防范、評估與檢測等相關(guān)理論和知識，以及問卷與量表等工具開發(fā)的能力和在教育督導(dǎo)工作中的應(yīng)用能力。掌握督導(dǎo)實施、督導(dǎo)規(guī)程和報告撰寫等知識，和敏銳的觀察能力，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（二）責(zé)任督學(xué)隊伍建設(shè)

開展教育督學(xué)工作，必須組建一支專業(yè)的教育督導(dǎo)團(tuán)隊，根據(jù)各類各類學(xué)校不同階段教學(xué)任務(wù)分別成立幼兒園教育督導(dǎo)隊伍、義務(wù)教育小學(xué)階段督導(dǎo)隊伍、初中督導(dǎo)隊伍，普通高中督導(dǎo)隊伍和高校督導(dǎo)隊伍。并成立不同階段督學(xué)研究室、理論研究隊伍，為教育督導(dǎo)隊伍提供理論武器，指導(dǎo)督導(dǎo)工作者的實踐操作。

（三）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行督導(dǎo)規(guī)程

這里規(guī)程指的是2013年12月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》，規(guī)程明確規(guī)定，責(zé)任督學(xué)應(yīng)根據(jù)教育督導(dǎo)部門年度工作安排，針對教育領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合所負(fù)責(zé)學(xué)校實際情況，制定相關(guān)工作計劃、制定具體方案、選擇合適的督導(dǎo)方式，開展督導(dǎo)工作要持證督導(dǎo)，經(jīng)常性的對所負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓、實驗室、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真巡視檢查，注意了解設(shè)施設(shè)備管理、使用、安全、衛(wèi)生等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、排除安全隱患。

（四）財政應(yīng)劃出單獨(dú)的督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障

上海市政府十分重視教育督導(dǎo)工作，為了保障教育督導(dǎo)工作的有序開展，每年財政劃出教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障教育督導(dǎo)工作，教育督導(dǎo)工作成員每月有3000元左右的督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)開展教育督導(dǎo)工作。上海市的這一舉措值得全國范圍內(nèi)的縣級以上各級人民政府和教育行政部門值得借鑒和效仿，經(jīng)費(fèi)有了保障，能夠提高教育督導(dǎo)隊伍的工作積極性，能夠激發(fā)督學(xué)工作者的主觀能動性，為區(qū)縣市學(xué)校的教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。

三、開展督學(xué)工作的思考和建議

（一）督學(xué)隊伍的督導(dǎo)理論知識提升培訓(xùn)

理論指導(dǎo)實踐操作，實踐又反作用于理論知識完善，為提升教學(xué)督導(dǎo)隊伍的工作質(zhì)量和督導(dǎo)方向，縣級以上各級人民政府應(yīng)對督導(dǎo)隊伍的培訓(xùn)工作給予重視，組織邀請領(lǐng)域內(nèi)專家講座、觀摩學(xué)習(xí)、政策文件學(xué)習(xí)、教育理論學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)方式對督導(dǎo)隊伍進(jìn)行理論提升培訓(xùn)。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的督導(dǎo)隊伍

地方人民政府要重視教學(xué)督學(xué)隊伍建設(shè)。選聘一些責(zé)任心強(qiáng)、理論水平高、經(jīng)驗豐富的教育工作者充實督學(xué)隊伍。督學(xué)隊伍可以專兼職相結(jié)合，要保證隊伍的相對穩(wěn)定性，專兼職上崗前必須接受一定時間的培訓(xùn)，以提高督學(xué)的專業(yè)能力，保證督導(dǎo)質(zhì)量。

（三）重視獲取第一手信息的渠道

本人粗淺認(rèn)為，作為一名督學(xué)工作者，應(yīng)經(jīng)常性深入到學(xué)校，開展推門聽課，了解所負(fù)責(zé)學(xué)校教師的教學(xué)內(nèi)容，師生互動、教學(xué)方法，查閱學(xué)校各科室檔案資料，了解學(xué)校教學(xué)管理、安全管理、財務(wù)管理、后勤管理等方面的規(guī)章制度，開展教師、學(xué)生、家長等利益相關(guān)者的座談走訪，了解學(xué)校管理、教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)活動等實際情況，也可通過匿名問卷的方式對學(xué)校情況進(jìn)行了解，為開展教育督導(dǎo)工作獲取針對性將強(qiáng)的重要信息。

（四）教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)科學(xué)規(guī)劃利用

教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)是否用的合理、到不到位直接關(guān)系著教育督導(dǎo)工作的質(zhì)量。督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)包括下鄉(xiāng)工作補(bǔ)貼、理論研究開發(fā)補(bǔ)貼、按月補(bǔ)貼等幾個方向的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓教育督導(dǎo)隊伍勞有所得，充分發(fā)揮督導(dǎo)工作者的主動能動性、工作積極性，為教育督導(dǎo)質(zhì)量的提升添磚加瓦，使經(jīng)費(fèi)真正成為一把助推教育督導(dǎo)工作成效的利劍。

參考文獻(xiàn)

[1]??教育督導(dǎo)法規(guī)與文件匯編.上海市人民政府教育督導(dǎo)室、上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心，2018，4

[2]??如何開展中小學(xué)校督導(dǎo)評估.教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心