試論中國糧食供給問題

唐黎標(biāo)

摘要：作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，從新中國成立以來，黨中央十分重視糧食的安全生產(chǎn)以及糧食的供給問題。特別是改革開放以后，糧食安全成為維護(hù)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文從中國糧食供給遇到的問題著手，針對中國糧食供給存在的問題，提出相應(yīng)對策和建議并進(jìn)行分析闡述。

關(guān)鍵詞：中國 糧食問題 對策與建議

一、中國糧食供給遇到的問題

（一）糧食供給數(shù)量問題

糧食供給數(shù)量問題是我國糧食供給在初期遇到的困難，雖然如今已有所好轉(zhuǎn)，但由于我國自然資源的限制，我國糧食生產(chǎn)仍然存在人口多，人均耕地少等狀況，根據(jù)2013年《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計，中國基本糧食供給量雖已經(jīng)達(dá)到97%以上，但仍有青海，上海，福建等8個省份糧食難以自給。并且，雖然基本糧食供給量已達(dá)到97%，但是若加上大豆等農(nóng)作物產(chǎn)量，中國糧食供給量還沒有達(dá)到90%。另外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織在同年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》中指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)?！?/p>

近年，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，自2006年的49804萬噸增長到2018年的65789萬噸[1]。面對龐大的糧食需求，中國必須維持主要糧食自給率，并努力實現(xiàn)更高水平的糧食供需平衡。

（二）糧食質(zhì)量安全問題

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，糧食的質(zhì)量安全成為了中國糧食供給中的一大安全隱患。其中，土壤重金屬污染和水資源污染由于其隱蔽性很難被發(fā)現(xiàn)。據(jù)法制網(wǎng)新聞報道：“在2016年第十一屆中國經(jīng)濟(jì)——法律論壇暨市場流通法制論壇中，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授高桂林在會上披露，環(huán)境污染也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，我國的實際國情是要用不到世界9%的耕地養(yǎng)活超過22%的世界人口，同時由于環(huán)境問題不斷凸顯，土地面積不斷縮減。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國每年有1200萬噸糧食受土壤重金屬污染?！庇捎谕寥乐亟饘傥廴竞退廴荆瑹o法被土壤河水中的微生物所分解，因此沉積在糧食中，最終通過糧食危害人體，嚴(yán)重危害人體健康。

（三）糧食供給結(jié)構(gòu)問題

由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提升，人民對于飲食的追求發(fā)生改變，對含有高蛋白，高營養(yǎng)的食物需求增加。但是，由于營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化，食品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，食品中飽和脂肪，糖類含量較高，導(dǎo)致人們的膳食結(jié)構(gòu)越發(fā)不健康。因此，糧食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了另一結(jié)構(gòu)問題——隱形饑餓問題。此類不均衡的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)使我國居民健康狀況堪憂，心腦血管疾病、糖尿病等慢性病人群比例增大，兒童超重肥胖比例也逐漸增加。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的2017世界糧食安全和營養(yǎng)狀況指出，肥胖是引發(fā)心血管疾病和糖尿病的主要原因，并且自1975年世界成人及兒童的肥胖率快速增長。因此，如何有效調(diào)整我國糧食供給結(jié)構(gòu)值得關(guān)注。

（四）轉(zhuǎn)基因糧食問題

由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)無法滿足國內(nèi)需求，我國針對此類現(xiàn)象引入轉(zhuǎn)基因技術(shù)。然而，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一把雙刃劍，正如在《轉(zhuǎn)基因技術(shù)對糧食安全的影響及對策》一文中提到：轉(zhuǎn)基因技術(shù)在基因轉(zhuǎn)移范圍和效率上明顯具有優(yōu)勢，但另一方面又存在安全應(yīng)用的潛在風(fēng)險。而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的潛在風(fēng)險涉及生物學(xué)、食品學(xué)、環(huán)境學(xué)等多個領(lǐng)域，目前科學(xué)的發(fā)展水平還難以對其可能的潛在風(fēng)險證實或者證偽[2]。保全糧食產(chǎn)量的同時，兼顧到轉(zhuǎn)基因糧食的安全質(zhì)量問題，對于我國糧食供給存在一定挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)基因糧食成為我國糧食供給質(zhì)量安全的一大難題。

二、中國對于糧食供給問題的對策

（一）對于糧食供給數(shù)量問題的對策

為了應(yīng)對糧食供給的數(shù)量問題，政府進(jìn)行了一系列的制度和政策改革。早在1950年就通過改革土地所有制關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民參與合作社，解放了生產(chǎn)力，為后期糧食供給奠定基礎(chǔ)。1978年十一屆三中全會時，面對當(dāng)時中國農(nóng)村形勢，從小崗村到全國部分地區(qū)，實行了“放寬政策”“休養(yǎng)生息”的方針，通過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以及提高糧食收購價格等重大政策措施，改變農(nóng)業(yè)市場模式，打破大躍進(jìn)時期人民公社的弊端，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，扭轉(zhuǎn)了糧食供給量的短缺狀態(tài)。2005年12月，十屆全國人大常務(wù)委員會第十九次會議決定，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止，這標(biāo)志著中國農(nóng)民告別了2600多年的“皇糧國稅”，此項措施大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使糧食產(chǎn)量得到提升。當(dāng)今，習(xí)近平總書記更加重視農(nóng)村改革。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場即將面臨新的調(diào)整。有專家表示，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，實現(xiàn)糧食供給現(xiàn)代化，更有利于糧食供給產(chǎn)量的發(fā)展。其次，實行以科技創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食產(chǎn)能，較大程度地增加糧食的產(chǎn)量。自1972年，袁隆平研制出新型雜交水稻“南優(yōu)2號”，中國的雜交水稻事業(yè)蒸蒸日上，至今，在生產(chǎn)示范中，全國已累計種植兩系雜交水稻1800余萬畝。另外，對于生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是另一增加產(chǎn)量的有利做法。

（二）對于糧食質(zhì)量問題的對策

由于土壤的重金屬污染和水系污染具有潛伏性和持久性，自2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》后，我國土壤污染治理方案相繼出臺。到2017年我國出臺了《農(nóng)業(yè)面源污染土壤治理》《農(nóng)業(yè)用地土地管理辦法》等國家層面的政策三項，以及地方對于土壤治理的若干辦法，使我國土壤污染問題有所改善。

（三）對于糧食供給結(jié)構(gòu)問題的對策

針對我國現(xiàn)在糧食需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家把國民營養(yǎng)與糧食安全放在同一個框架去思考，制定出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對于營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不均衡，政府加大對于國民健康膳食結(jié)構(gòu)的宣傳，如發(fā)布《中國居民膳食指南》對民眾進(jìn)行一定營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)。

（四）對于轉(zhuǎn)基因糧食質(zhì)量安全的對策

在對于轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)研發(fā)中，首先優(yōu)化研發(fā)路線，避免轉(zhuǎn)基因技術(shù)對糧食安全造成負(fù)面影響。在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，引入國外先進(jìn)技術(shù)，力爭使轉(zhuǎn)基因技術(shù)早日成熟。同時，在研究中將轉(zhuǎn)基因新技術(shù)與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因新技術(shù)和傳統(tǒng)育種的緊密連接。力爭保證糧食供給產(chǎn)量的同時，兼顧糧食質(zhì)量安全。

在市場銷售過程中，對于群眾進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)的知識宣傳普及，并加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注工作。據(jù)新京報報道，在2014年中國科學(xué)院與美國科學(xué)院共同主辦的“全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物發(fā)展現(xiàn)狀和未來展望國際研討會”中，農(nóng)業(yè)部有關(guān)官員表示，目前中國雖然要求特定轉(zhuǎn)基因作物銷售時需要標(biāo)識，但下一步將發(fā)展到定量強(qiáng)制標(biāo)識，再一步是自愿標(biāo)識。以此來保證民眾的知情權(quán)，保證糧食供給的質(zhì)量安全問題。

三、中國對于糧食供給問題的建議

（一）對于糧食供給數(shù)量問題，應(yīng)加大科技投入，促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)代化

1. 加大農(nóng)業(yè)科技投入。不難發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新在推進(jìn)糧食供給問題的解決上發(fā)揮著十分重要的作用。在生產(chǎn)過程中，一方面，由于極端自然資源所導(dǎo)致的產(chǎn)量短缺，通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)，尤其是針對極端自然環(huán)境的研究，以科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于進(jìn)一步增加糧食產(chǎn)量有著顯著的幫助。另一方面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、機(jī)械化，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加糧食產(chǎn)量。因此，重視和鼓勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，是對于糧食供給問題的一大重要解決方案。

2. 保護(hù)農(nóng)業(yè)用地面積。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)用地的縮減，無疑對糧食產(chǎn)量有所影響。因此，筆者建議要兼顧改革發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的平衡，在保障國家糧食數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）對于糧食質(zhì)量問題，應(yīng)注重進(jìn)行監(jiān)測

應(yīng)加大對于土壤安全和水系安全的監(jiān)測，并將檢測結(jié)果進(jìn)行公開。其檢測辦法的實施可參考大氣污染監(jiān)測實施辦法。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，政府可以出臺相關(guān)治理措施，在保障糧食安全同時也保證了消費者的知情權(quán)。

（三）對于糧食結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整，應(yīng)注意引導(dǎo)

政府可以運用“助推”理論來引導(dǎo)居民形成健康的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！爸啤崩碚撌怯芍Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主理查德·塞勒提出，是一種全新有效的引導(dǎo)式管理模式。其目的在于幫助人們做出更好的決策以及指導(dǎo)政府如何運用政策來引導(dǎo)人們做出正確的決策。政府可通過此辦法來引導(dǎo)人們形成健康的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，比如：將新鮮水果等健康食品，以更加低廉的價格或更便捷的渠道提供給消費者，引導(dǎo)消費者選擇更加健康的食品。

（四）針對轉(zhuǎn)基因糧食安全問題，應(yīng)加強(qiáng)科普宣傳與市場監(jiān)營

政府應(yīng)加大對民眾的科普力度，防止因民眾的恐懼心理而對轉(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)生抵觸，從而影響轉(zhuǎn)基因糧食的生產(chǎn)。同時，應(yīng)健全對于轉(zhuǎn)基因糧食的市場監(jiān)管，對于市場流通中的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注全面覆蓋，以保障群眾對于轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。

結(jié) 語

在過去的大半個世紀(jì)中，中國在糧食供給問題上致力研究并大力改革。中共中央自2004年以來，連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”在中國社會主義建設(shè)中的重要地位。在此條件下，供給問題已有所緩和，但仍不能掉以輕心，爭取早日實現(xiàn)糧食供給與民眾日益增長的需求相適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晨.中國糧食供給反應(yīng)研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2018.

[2]劉培磊，趙永國，李寧，周云龍.轉(zhuǎn)基因技術(shù)對糧食安全的影響及對策[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2010，12（4）：1-5.

（作者單位：杭州市食品有限公司）