以新安縣為例淺談在新形勢下如何保持糧食生產(chǎn)力

郭慶華

摘要：習近平總書記多次強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。在自然災害頻發(fā)、耕地剛性減少、農(nóng)資價格上漲、農(nóng)民紛紛外出務工等多重因素影響下，河南省新安縣把提升糧食生產(chǎn)能力作為貫徹落實糧食安全省長責任制的重要抓手，強化站位抓落實，穩(wěn)定生產(chǎn)保糧安，堅持以工業(yè)的思路發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立健全農(nóng)民種糧的激勵機制，不斷培育、壯大糧食生產(chǎn)能力，讓糧食生產(chǎn)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民施展才能的“福地”，形成了政府重糧、部門抓糧、農(nóng)民種糧的強大合力，有力地保障了縣域糧食安全。

關鍵詞：糧食生產(chǎn) 能力提升 做法

一、基本情況

新安縣地處豫西屬淺山丘陵區(qū)，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，總特點為：“山陡、嶺多、溝谷碎，七嶺、二山、一分川”，用四句話可以概括：“春季少雨天干旱，夏熱雨大伏旱多，秋高氣爽寒來早，冬冷見多雨雪少”，總面積1160.3平方公里，折合174.05萬畝。主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、豆類、谷子、紅薯、油料等，71.8%的耕地處于丘陵地帶，間有少量溝谷地，多實行一年兩熟或二年三熟，種植方式有單作、間作混作。

由于新安縣土壤質(zhì)地瘠薄，地力不肥，水源缺乏，耕作自然條件差，抗御自然災害能力弱，糧食生產(chǎn)受到嚴重制約。而且旱災頻發(fā)，十年九旱，特別是常遇“卡脖子旱”，造成減產(chǎn)甚至絕收，加之多為跑水、跑土、跑肥（三跑田），農(nóng)業(yè)耕作種不保收，80%以上“靠天吃飯”。

特別是建國前戰(zhàn)爭不斷，新安勞苦百姓連“糠菜半年糧”的生活也難以維持，十之八九家無隔宿之米，普遍過著食不飽腹、衣不遮體的生活，春冬閑月，日僅兩餐，稀湯灌腸，藜藿充腹，冬眠無被，偎草窩以避寒威，外出逃難者比比皆是，糧食問題日趨嚴重。

二、建國后糧食生產(chǎn)格局變化

建國后，新安縣在解放思想過程中進一步轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式，因地制宜，加大糧食生產(chǎn)的投入，積極引進推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種和種植技術，種植耐旱作物和品種，搞好輪作調(diào)茬，整修水平梯田，蓄墑保墑，向單產(chǎn)要增量，使縣域有限的農(nóng)業(yè)基礎煥發(fā)出蓬勃生機，糧食產(chǎn)量不斷增加，開創(chuàng)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的“三贏”局面。

建國70年來，綜觀新安縣糧食生產(chǎn)，大體經(jīng)過了以下七個階段：

（一）持續(xù)上升期（1949—1957）

1947年8月25日，新安縣獲得解放，當時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，耕作方式古老，加之經(jīng)濟、天時、地利等不利因素的影響，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計，1949年全縣總人口23.1萬人，總耕地面積74.8萬畝，糧食總產(chǎn)只有9526.6萬斤，其中夏糧總產(chǎn)為4389萬斤，秋糧總產(chǎn)為5137.6萬斤，糧食不能自給。

1950年實行土地改革后，有近2萬戶貧苦農(nóng)民分得了土地，這一生產(chǎn)關系的根本變革，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。1951年，出現(xiàn)了第一個糧食生產(chǎn)高峰，每畝產(chǎn)量由94斤增長到118斤，1950年到1952年，三年糧食平均總產(chǎn)達到11416.7萬斤，比1949年增長19.8%，畝產(chǎn)增長6.3%。

1953-1957年，農(nóng)民走互助合作道路，種植業(yè)發(fā)展速度很快，特別是從1955年開始，對小麥、玉米、紅薯等作物種植推廣合理密植，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都超過歷史最高水平，五年平均糧食總產(chǎn)13303.3萬斤，畝產(chǎn)138斤，總產(chǎn)比恢復時期增長18.5%，畝產(chǎn)增長16.9%。

（二）急劇下降期（1958—1962）

1958年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上開始出現(xiàn)“瞎指揮”，提出在新安縣大種水稻，后因水源不足，種稻失敗。同時“浮夸風”“共產(chǎn)風”也愈刮愈烈，出現(xiàn)了不少所謂高產(chǎn)“衛(wèi)星”和各行各業(yè)全面“大躍進”的局面，加上“全民大煉鋼鐵”高標準吃糧，糧食浪費殆盡。隨后三年連續(xù)大旱，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了大倒退。1961年全縣糧食總產(chǎn)只有7637.4萬斤，比1949年減少1889.2萬斤，下降19.8%;畝產(chǎn)下降為86斤，比1949年的畝產(chǎn)111斤下降22.5%。

1958-1962年，五年平均糧食總產(chǎn)只有11467.7萬斤，比上五年下降13.8%;畝產(chǎn)124斤，比上五年下降10%。廣大群眾為了飽腹，采摘野菜、樹頭菜等代為食品，導致浮腫病人增加，許多婦女也因此患上子宮脫垂癥。

（三）曲線發(fā)展期（1963—1977）

1963-1965年，通過國民經(jīng)濟調(diào)整，公社（現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)部實行三級所有、隊為基礎，分給社員自留地5.23萬畝，借種地8.53萬畝，占總耕地面積21%，糧食征購也實行了定產(chǎn)、定購、定銷，經(jīng)過一系列調(diào)整，生產(chǎn)元氣復蘇。1964年，糧食畝產(chǎn)127斤，總產(chǎn)11752萬斤，接近1956年的生產(chǎn)水平。1965年雖然旱災嚴重，而糧食總產(chǎn)仍達10443.2萬斤，畝產(chǎn)118斤。

之后幾年，全縣投入大量人力物力，推行“坡（田）改梯（田）”，實施旱地糧食耕作保墑增產(chǎn)技術，建立水平梯田和反坡梯田，進行深耕改土，以肥調(diào)水，以種節(jié)水，增強蓄水保墑能力，把“三跑田”變?yōu)椤叭Ｌ铩保钭√焐纤?，保住地下墑，促進旱作區(qū)糧食大幅度均衡增產(chǎn)。1967年播種面積85.99萬畝，總產(chǎn)16252萬斤，畝產(chǎn)187斤，1968年糧食畝產(chǎn)為189斤。

1970年開始，推廣麥壟套種、貼茬點種新技術，提早播期避過旱期，增產(chǎn)效果顯著。之后又推廣使用化學肥料、興修水利、改良土壤、改善生產(chǎn)條件、繁育和引進優(yōu)良品種，并積極防治病蟲害，糧食產(chǎn)量逐年提高。1971年，糧食播種面積86.52萬畝，總產(chǎn)18602萬斤，畝產(chǎn)215斤，其中夏糧37.54萬畝，畝產(chǎn)138斤，總產(chǎn)5180萬斤;秋糧58.98萬畝，畝產(chǎn)273斤，總產(chǎn)13430萬斤。1976年，全縣糧食總產(chǎn)22034萬斤，比1966年增長39.9%;畝產(chǎn)266斤，比1966年增長37.4%;1977年，播種面積84.29萬畝，總產(chǎn)21155萬斤，農(nóng)民吃糧基本自給。

過去15年，糧食總產(chǎn)量平均增長速度為3%，低谷時期出現(xiàn)過5年徘徊。可以看出，全縣糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的周期時間長短不一，增長的幅度大小不等等現(xiàn)象，但基本上反映出新安縣糧食生產(chǎn)的趨勢，即糧食的平均畝產(chǎn)每次激增之后，要經(jīng)過2-3年才能穩(wěn)定下來，隨著投入的增加和科學技術的發(fā)展，開始新的增長，積聚4-5年后，又有一個新的突破。

（四）高速增長期（1978—1985）

1978年黨的十一屆三中全會后，新安縣實行了以包干到戶為主體形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制（也叫大包干），廣大農(nóng)民掌握了種植主動權，在抓好深耕改土和搞好農(nóng)田基本建設的同時，根據(jù)季節(jié)、墑情和作物生長發(fā)育階段，綜合運用耕磨、中耕、培土、地膜覆蓋等措施，糧食得以增產(chǎn)。1978年糧食總產(chǎn)達21155萬斤，極大地增強了農(nóng)民種田的積極性。

之后，廣大農(nóng)民把全部精力投入到糧食生產(chǎn)中去，家家戶戶增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，購置了拖拉機、旋耕機、播種機、噴霧機、地膜覆蓋機等機械化配套農(nóng)具設備，引進推廣了滴灌、噴灌等灌溉技術，精耕細作，糧食生產(chǎn)獲得空前未有的豐收。1983年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達10768.1萬元，比1976年增長65.4%，比1978年增長51.7%;糧食總產(chǎn)量29808.4萬斤，畝產(chǎn)達368斤，比1976年增長40.9%，比1978年增長46.6%，比1979年增長81.3%。

1984年，糧食總產(chǎn)量達到30167.9萬斤，創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)值12088.3萬元，比1949年增長7.06倍。1985年，在遭受旱、澇、風、雹等嚴重自然災害的情況下，糧食總產(chǎn)仍達22200萬斤，比1949年增長1.33倍，全縣農(nóng)民生活達到“不吃紅薯面、小麥吃不完”的水平。

（五）低谷徘徊期（1986—1992）

隨著政策的深入人心，一些農(nóng)戶為了多出農(nóng)田和耕種方便，將田中的水井和渠道毀壞，加之，種糧收益與種植經(jīng)濟作物和外出務工收益差距拉大，耕地面積銳減，技術服務落后，以及化肥、農(nóng)藥、種子、地膜等生產(chǎn)資料價格上漲過快、用工成本日益提高，造成糧食生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民越來越不重視糧食生產(chǎn)，對農(nóng)田開始粗放耕作，出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)投入越少，生產(chǎn)率降低的惡性循環(huán)現(xiàn)象，導致生產(chǎn)連續(xù)下降徘徊，糧食產(chǎn)量大幅度滑坡，糧食總產(chǎn)量下降到七十年代水平。特別是1986-1987年，連續(xù)兩年特大旱災之后，又使糧食產(chǎn)量陷入了低谷。

1991年春，新安縣旱災嚴重，夏糧較上年減產(chǎn)45%，秋糧減產(chǎn)68%，全縣有56%的小麥不能播種。旱情持續(xù)到1992年，夏糧總產(chǎn)僅52萬斤，占正常年景的30%，秋糧產(chǎn)量10000萬斤。1990-1992年，全縣從外地調(diào)入糧食8638萬斤，統(tǒng)銷農(nóng)村受災群眾。

（六）科學種田期（1993—2008）

1993年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始向區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始由從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，在水利條件好的鄉(xiāng)村發(fā)展小麥、玉米、瓜、菜一年三熟、四熟，達到畝產(chǎn)千斤糧，畝超千元值;在土質(zhì)較好的噴灌旱平區(qū)，以間作套種和利用地膜為主，實行糧糧間作、糧菜間作，增強單位面積和經(jīng)濟效益;在一些機械化程度高、水利條件好的地區(qū)，優(yōu)化機械化組合，提高生產(chǎn)效益;在一些貧瘠的地域，加強集體協(xié)作力量，進行農(nóng)田水利基本建設，積極改善生產(chǎn)條件。隨著主糧作物廣泛應用良種和復合高效肥料、葉面施肥等十幾項科學技術，有效地促進了糧食產(chǎn)量的增長。當年，糧食總產(chǎn)達到39044.6萬斤，分別比1978年的21154.6萬斤和1986年的17568.4萬斤增長84%和122%，向國家貢獻商品糧3000萬斤。同時，廣大農(nóng)民利用自己的承包田，廣泛開展以家庭為單位的多種經(jīng)營活動，果樹栽培、藥材種植、家庭養(yǎng)殖普遍開展，農(nóng)民收入逐步增加。

1994年，在全縣12個行政村，建立高標準良種基地1.2萬畝，全縣的種子生產(chǎn)走上集良種引進、繁育、生產(chǎn)銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化軌道。全縣良種年經(jīng)營量由1987年不足50萬斤增加到300萬斤，先后引進、示范、推廣小麥優(yōu)質(zhì)品種90個，玉米優(yōu)質(zhì)品種31個，優(yōu)質(zhì)紅薯品種16個，優(yōu)質(zhì)大豆品種8個，優(yōu)質(zhì)谷子品種14個，優(yōu)質(zhì)花生品種6個，全縣48萬畝農(nóng)作物品種全部實現(xiàn)了良種化，當年，糧食總產(chǎn)達32000萬斤。

1995年全縣實施小麥“一優(yōu)雙高”（優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效）開發(fā)項目，6萬畝小麥創(chuàng)歷史最高紀錄，平均單產(chǎn)844斤，總產(chǎn)5304萬斤，開發(fā)區(qū)內(nèi)0.56萬畝豐產(chǎn)方、示范田，畝產(chǎn)突破900斤大關。

1996年，實施“九五”期間糧食自給工程項目，共投資1219萬元，治理綜合面積2.89萬畝，新打機井37眼，配套機井57眼，硬化渠道17.9公里，敷設地埋管道64.7公里，修建機電灌站7座，建噴灌0.50萬畝，新增有效灌溉面積0.74萬畝，新發(fā)展旱澇保收田1.34萬畝，新增科技示范面積1.4萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1470萬斤。

1997年，為了增加耕地面積，全縣加強對拋荒田、低耕田、貧瘠地的改造，清理農(nóng)村閑置土地、搞好舊宅復耕，到2000年，全縣共累計開發(fā)復耕土地3.37萬畝，其中耕地1.60萬畝，全年糧食總產(chǎn)達37805.4萬斤。

1998-2000年，保護價收購政策深入人心，全縣農(nóng)民踴躍售糧，三年間共收購糧食14020萬斤，全縣糧倉全部爆滿。

2002年起，全縣對小麥后期生長開展葉面噴灑及防干熱風、防病蟲、防后期脫肥的“一噴三防”工作，使全縣34萬畝小麥的后期生長得到保障，每年挽回產(chǎn)量損失15%以上。

2003年實行農(nóng)業(yè)稅費改革，取消“三提五統(tǒng)籌”，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面取消農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留以及勞動積累工、義務工，實行農(nóng)民種糧補貼，每年畝均發(fā)放種糧綜合補貼8.23元。

2008年，在全縣實施測土配方施肥技術，采集土壤樣品6300個，植株樣品390個，安排田間試驗示范樣品113個，制定了小麥、玉米等大宗作物不同區(qū)域的農(nóng)作物施肥方案，并積極與化肥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商，生產(chǎn)專用配方肥料。當年，全縣已完成測土配方施肥技術推廣面積186.2萬畝，總增產(chǎn)糧食10653萬斤，總效益8560.4萬元。

（七）規(guī)模經(jīng)營期（2009—2018）

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化步伐的加快，以及人口的增加、耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)基礎設施落后等，糧食生產(chǎn)的潛力幾乎挖掘到極限，廣大農(nóng)民原先自行調(diào)整的種植結構，也沒有創(chuàng)造出最高的收入，特別是隨著大量農(nóng)村剩余勞動力外出務工，部分土地因無力管理而撂荒，雖然擴展了家庭收入渠道，但同時也影響到糧食生產(chǎn)。

為此，縣委、縣政府進一步強化“農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”相互支持的良性循環(huán)，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過抓好土地整理、主體培育、形式創(chuàng)新、機制建設等工作，積極推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，將責任田轉(zhuǎn)包到種糧大戶、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)手中，發(fā)展集約化種植。2011以來，農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍興起，到2016年底，家庭農(nóng)場、種糧大戶等農(nóng)民合作社達210個，年種糧80畝以上的種糧大戶已增加到100余戶。

2018年，土地流轉(zhuǎn)總面積達28.7萬畝，其中200畝以上的規(guī)模經(jīng)營的面積達65%。糧食作物種植面積71.59萬畝，其中小麥34.05萬畝，玉米28.53萬畝，紅薯3.83萬畝，大豆2.55萬畝，同比下降1.3%;全年糧食總產(chǎn)量41080萬斤，同比增長0.8%，其中夏糧21460萬斤，秋糧19620萬斤，比1978年21060萬斤增加20020萬斤，增加94.2%，年均增加2.36%。

三、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主要做法

糧食單位面積產(chǎn)能的低效性，決定著必須以規(guī)?；a(chǎn)予以彌補，而這又恰是新安縣糧食生產(chǎn)的短板。為了確保糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提升，需要因地制宜，著力優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，構建現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系，建立現(xiàn)代糧食經(jīng)營體系，在資金、技術、裝備、糧食種類選擇上下功夫，想方設法走出糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的路子。

（一）全面落實糧食生產(chǎn)責任制

糧穩(wěn)，富民才有基礎，民富，穩(wěn)糧更有保障，堅持“穩(wěn)”字當頭，穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)產(chǎn)量，成立糧食生產(chǎn)工作領導小組，把糧食生產(chǎn)列為考核的主要指標，層層簽訂責任狀，逐級量化落實;實行最嚴格的耕地保護制度，將責任目標與年度考評掛鉤，嚴禁濫占濫用耕地，搞好舊宅復耕，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，劃定永久基本農(nóng)田，營造了“政府主導、部門參與、齊抓共管、全面推進”的良好工作格局。

（二）堅定不移地落實各種惠農(nóng)政策

針對新時期的特點，創(chuàng)新制度，建立促進糧食增產(chǎn)的長效機制，及時兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等國家各種農(nóng)村直補政策資金，做到了“不截留”“不縮水”。同時，對達到一定規(guī)模的種糧大戶給予優(yōu)惠政策，除了國家支持“真金白銀”的財稅政策外，強化了科技、人才、信息、市場的支撐，建立了利益補償機制，這一舉措不僅調(diào)動了重糧抓糧的積極性，而且也吸引更多的社會資源投入到糧食生產(chǎn)上，形成糧食生產(chǎn)強大的社會合力。

（三）提高糧食生產(chǎn)科技支撐能力

堅持科技強糧，大力推廣應用糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的區(qū)域化、良種化、技術化和機械化，采取高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的技術路線，加速糧食生產(chǎn)技術改造;重點加大短板機具扶持力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機化發(fā)展扶持政策，對小麥機播機具、高效植保機械加大配套扶持;加快推進農(nóng)機科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，重點突破農(nóng)作物機播、高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，全力推動糧食種植全程機械化。

（四）搞好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民增收

為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，抓好無勞動力和全家外出務工農(nóng)戶承包耕地的流轉(zhuǎn)服務，促進耕地向種田大戶集中，推廣統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一適時收獲、統(tǒng)一秸稈還田，這種“六統(tǒng)一”的管理模式，讓糧食種植科學、方便、高效，規(guī)避良田粗放耕作和拋荒;在開展土地確權的基礎上，積極推動土地流轉(zhuǎn)，支持鼓勵一批農(nóng)民以土地入股的形式成立農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵成立以家庭成員為主要勞動力的家庭農(nóng)場，建立糧食生產(chǎn)基地，構建“公司+基地+農(nóng)戶+訂單”“合作社+公司+農(nóng)戶”“集體+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，保障了糧食種植面積和產(chǎn)量不減。

（五）夯實糧食生產(chǎn)發(fā)展基礎

通過大力開展糧食高標準創(chuàng)建活動，建設了一批旱澇保收、節(jié)水高效、耕作先進、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強、科技覆蓋率高的標準農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)量;通過引導農(nóng)民增加農(nóng)田水利基本建設的投入，積極做好水土保持、改水改渠等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進糧食增收;通過優(yōu)質(zhì)品種的育種繁育和品種改良推廣，提高糧食單產(chǎn)面積產(chǎn)量和品質(zhì);通過測土配方施肥、普及推廣精量播種、平衡施肥、病蟲害防治、地膜覆蓋等技術，提高糧食生產(chǎn)的可持性;按照“縣有技術骨干、鎮(zhèn)有技術標兵、村有技術能手”的要求，通過田間地頭現(xiàn)場技術指導和經(jīng)驗交流、舉辦電視講座、開辦農(nóng)民技校、發(fā)放種植技術資料等多種形式，搞好技術培訓，指導農(nóng)民適時種植。

結 語

糧食增產(chǎn)要在制度創(chuàng)新、糧食增產(chǎn)的長效機制建設上下功夫。在市場經(jīng)濟條件下，應深入分析糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新變化、新特點和新問題，將糧食生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要物質(zhì)基礎，通過行政推動、政策引導、模范帶動、科技進步等有效措施，持續(xù)勇扛糧食安全政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快推進高標準農(nóng)田建設，加大科技興農(nóng)力度，全面提升了糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、智慧化水平，保障糧食持續(xù)增產(chǎn)，為糧食豐產(chǎn)豐收打下了堅實的基礎。

（作者單位：河南省新安縣糧食局）