我國開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀與對策研究

何宇媚　趙海霞

[摘 要]文章針對我國開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，通過文獻研究、學校網(wǎng)頁查詢、郵件咨詢、專家訪談、問卷調查等方法探究了我國各級開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作存在的不足及原因，針對這些問題，提出轉變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀念，明確開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的使命，完善制度建設，提升教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同時制定以目標為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)等改革策略，有助于加強我國開放大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

[關鍵詞]開放大學;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;現(xiàn)狀;對策

[中圖分類號]G717.38 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）05-0021-05

2015年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見 》（以下簡稱《實施意見》） ，正式吹響了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的號角?！秾嵤┮庖姟诽岢隽恕暗?020 年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質量顯著提升，學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng)業(yè)實踐的學生顯著增加”的工作目標[1]。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是高等教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高高校辦學水平和人才培養(yǎng)質量，提升高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展水平和能力的迫切需要[2]。開放大學是由原廣播電視大學轉型升級而來，是以現(xiàn)代信息技術為支撐的新型高等院校。它采取系統(tǒng)辦學，以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為已任。數(shù)據(jù)顯示，國家開放大學辦學40年來，累計招生1900多萬人，畢業(yè)1440多萬人，目前有注冊學生404萬人，他們遍布于全國城鄉(xiāng)，絕大部分為在職學習學生[3]。因此，研究開放大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，“培養(yǎng)學生支撐終身發(fā)展、適應時代要求的關鍵能力，強化學生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力”[4]，對于提高開放大學的人才培養(yǎng)質量，推動龐大數(shù)量的畢業(yè)生更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

一、我國六所開放大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀

我國目前有六所開放大學，分別是國家開放大學（以下簡稱國開）、北京開放大學（以下簡稱北開）、上海開放大學（以下簡稱上開）、江蘇開放大學（以下簡稱江開）、廣東開放大學（以下簡稱廣開）、云南開放大學（以下簡稱云開）。項目組通過網(wǎng)絡（學校網(wǎng)頁查詢及郵件咨詢）對六所開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的組織機構、課程設置及項目開展情況進行調查，以了解我國開放大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀。

（一）組織機構情況

調查發(fā)現(xiàn)，北開、廣開、云開三所學校設立了專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機構（見表1）。其中，北開與企業(yè)合作創(chuàng)立了“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)教育學院”，屬于教學部門，校企以聯(lián)合共建的方式開展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”應用型人才培養(yǎng)。廣開的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心于2019年年初成立，屬于教輔機構。云開的學生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導中心與企業(yè)、行業(yè)支持聯(lián)盟辦公室、校友會工作辦公室合署，屬于教學支持部門。國開、上開、江開均沒有獨立設置相關的組織機構。

（二）課程設置情況

我國普通高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系經(jīng)過十余年的探索和實踐，取得了很大的成績。課程的專業(yè)性不斷增強，內(nèi)容日益豐富，初步實現(xiàn)了跨學科融合。目前，絕大多數(shù)高校已經(jīng)將就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程納入教學計劃，規(guī)定了課程類型、組織形式以及學時學分[5]。調查發(fā)現(xiàn)，開放大學的課程建設有待完善，文章以國開和廣開為例進行說明。國開的辦學組織體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業(yè)、企業(yè)學院共同組成，實行統(tǒng)一辦學和分級管理機制。國開制定學科專業(yè)，課程由國開和分部共同開設，即課程類型分為統(tǒng)設課和非統(tǒng)設課，統(tǒng)設課由國開開設，非統(tǒng)設課由各分部開設。通過查閱國開2018年的專業(yè)規(guī)則（以本科專業(yè)為例），發(fā)現(xiàn)40個專業(yè)中，只有12個專業(yè)開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關課程（見表2），且全部是非統(tǒng)設選修課，即由分部開出給學生選修。

北開、上開、江開、廣開、云開成立后，具有了辦學自主權，可設置本?？茖I(yè)。以廣開為例，2018秋季學期開設了6個本科、16個?？乒?2個專業(yè)，各專業(yè)的課程由必修課和選修課組成，本科專業(yè)的選修課模塊里開設了6門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，分別是“創(chuàng)業(yè)基礎、創(chuàng)業(yè)基本功與精益創(chuàng)業(yè)方法論、創(chuàng)業(yè)啟蒙與案例分享、移動互聯(lián)網(wǎng)思維、打造無敵商業(yè)計劃書、創(chuàng)新思維開發(fā)與落地”，每門課程的學分均是2，要求學生必須選修一門，且全部為外購課程資源;專科專業(yè)目前只有“市場營銷專業(yè)”在選修課模塊中開設了一門“開放教育學生創(chuàng)業(yè)案例分析”課程，目前正在建設中。

（三）項目開展情況

普通高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目包括理論和實踐兩大方面。理論方面的知識主要通過課程學習來獲得，實踐項目包括校內(nèi)開展的創(chuàng)業(yè)模擬訓練以及校內(nèi)外的各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等。據(jù)調查，北開的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)教育學院開展的項目包括學歷教育、非學歷教育培訓、雙創(chuàng)中心建設及實踐研究基地建設四個方面，目前開設了軟件工程（大數(shù)據(jù)技術方向）（專升本）學歷教育專業(yè)。廣開的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學資源建設（含資源庫、教材等）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫專家及導師隊伍建設、組織學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及其它創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、管理、服務等工作。云開主要利用網(wǎng)站為學生提供企事業(yè)招聘信息、開展就業(yè)指導及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓等項目。江開的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作由不同的職能部門共同完成，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關的工作由學工處負責，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及競賽方面的工作由教務處負責，課程體系建設相關工作由學科建設處負責。

實踐項目的參與方面，部分國家級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽限制成人高校學生參與。以第五屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為例，比賽設置了“高教主賽道、‘青年紅色筑夢之旅’賽道、職教賽道、國際賽道和萌芽板塊”5個賽道，以上所有賽道的參賽對象都不包括成人高校的學生。因此，當前開放大學學生較多參加體系內(nèi)部舉辦的相關賽事，如廣開2018年舉辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，有12個基層開放大學47名學生參賽。

二、我國開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的不足

為了更加全面、準確地了解我國開放大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題，項目組以實證研究的方法進一步對廣東基層開放大學進行調查，以點帶面，探究我國開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的問題及背后的原因。廣開擁有全國最完整的辦學體系，包括19所市級分校、70所縣級分校，23所與行業(yè)企業(yè)及學校合作辦學的二級學院和分校，約有26.7萬在校生[6]。

（一）問卷調查設計

自編《廣東基層開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀調查問卷》，問卷圍繞學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展情況、師資隊伍建設等內(nèi)容進行編制，由17個問題組成。項目組于2019年6月，向19所市級分校定向發(fā)放，回收有效問卷17份，有效率為89.47%。問卷調查對象包括校領導（10.35%）、教務處領導（58.62%）、校辦領導（31.03%）。

（二）基層開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的不足

1.思想上重視不夠，雙創(chuàng)機構配置和經(jīng)費支持不足

接受調查的19所學校中，只有7所（36.84%）開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，其余學校均沒有開展;只有2所基層學校表示成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主管部門;表示“領導較為重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作”，有專門負責此項工作的老師的學校占29.41%，;大部分學校沒有“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作規(guī)劃”;另外，所有接受調查學校都沒有安排“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費”?？梢姡鶎娱_放大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育沒有得到足夠重視，管理制度不夠健全，經(jīng)費支持有待加強。

開放大學對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不夠重視的根本原因是社會各界對開放大學學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求認識不足，對開放大學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要性和必要性重視不夠、理解片面，以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目標只是培養(yǎng)企業(yè)家，只是針對少數(shù)有創(chuàng)業(yè)意愿的學生，有工作崗位的開放大學學生沒有必要再接受這些教育;認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育只是學校職能部門和一部分教師的工作范疇或者少數(shù)創(chuàng)業(yè)者的事情等[7]。觀念上的偏差造成基層開放大學中設置了專門雙創(chuàng)機構的不多，相關配套經(jīng)費也不能夠到位。

2.雙創(chuàng)教育形式比較單一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系建設不完善

調查顯示，目前廣開學生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的形式包括參加講座、課程學習、實踐鍛煉等。課程學習的主要方式是選修廣開（省校）設置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。實踐方面，各基層開放大學根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，相應地開展了企業(yè)家進校園、政策咨詢指導等教育活動。調查表明，有10所基層開放大學開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論或實踐教育，其中為學生開展SYB培訓的有3所，為學生提供咨詢服務的有2所。總的來看，基層開放大學尚未建立較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，尚未形成規(guī)范的教學模式和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。

與普通高校、高職院校相比，開放大學師生分離、采用現(xiàn)代信息技術手段開展遠程教學的特性，不利于其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效開展。另一方面，開放教育雙創(chuàng)教育教學資源不足，教材均從普通高?！澳脕怼?，缺少針對成人學生的需求的自建資源、線上線下教學資源不足;同時，傳統(tǒng)教學模式亦無法適應遠程在線教育的雙創(chuàng)課程?；鶎娱_放大學也欠缺相應的雙創(chuàng)實踐教學平臺，開放大學采用系統(tǒng)辦學，基層開放大學的辦學條件各異，由于資金和場地的影響，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐條件不足，平臺、設施不能滿足雙創(chuàng)實踐教學所需。

3.師資總量不足，專業(yè)水平不高

師資是人才培養(yǎng)的根本保障。相比普通高校，開放大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資存在以下主要問題。第一，師資總量不足。我國遠程教育領域中既懂遠程教育又懂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高水平師資欠缺。此次調查，只有2所開放大學表示師資滿足教學需求。其次，師資水平不高。對廣東基層開放大學的教師進行訪談，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資大多數(shù)由經(jīng)管類專業(yè)老師或就業(yè)指導中心人員兼任，他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷較少。問卷調查顯示，有職業(yè)資格證書的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資只占27.8%。第三，引進校外兼職導師力度不夠。在參與調查的19所開放大學中，有7所學校的師資為外聘教師，還有6所學校表示沒有配備師資。國家、政府對成人學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的資金、政策、服務等外部支持力度不夠，直接影響到開放大學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資的培養(yǎng)和引進。

4.尚未建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育良性發(fā)展體系

近年來，政府制定并出臺了大量鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，但針對成人教育大學生的政策法規(guī)有待完善，尚未建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育良性發(fā)展體系。訪談發(fā)現(xiàn)，學生對地方政府鼓勵、支持學生創(chuàng)業(yè)的相關政策了解不多;同時有學生表示創(chuàng)業(yè)融資、扶持政策均有條件限制，有些并不適用于成人在職學生。與此同時，基層開放大學自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化建設亦比較薄弱。只有4所學校開展過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽或活動，大部分學校都表示校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化氛圍不濃。

加強社會支持是促進開放教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的外部原因。在教育與社會的關系中，社會決定教育，教育不過是社會的一架高效“復制機器”[8]。因此，社會制度會對教育產(chǎn)品（學生）特性起決定作用。雖然當前整個社會大力提倡創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，但政府在經(jīng)營領域、融資渠道和稅收優(yōu)惠等方面的政策有待完善。

三、促進開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的對策

（一）轉變觀念，明確開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要性

在當前經(jīng)濟結構轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整的形勢下，國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“中國制造2025”政策規(guī)劃，以服務地方經(jīng)濟發(fā)展。以培養(yǎng)技能型應用型人才為目標的開放大學，要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為深化學校綜合改革的突破口，轉變觀念，明確使命，認清培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才對國家、社會發(fā)展的長遠意義。要樹立創(chuàng)新型教育觀和人才觀，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才，承擔起服務區(qū)域經(jīng)濟社會的責任和使命。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育讓學生意識到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對國家和社會的貢獻，對人生的價值和意義，轉變就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念。針對大多數(shù)同學提倡在崗位上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，即在現(xiàn)有工作崗位上以創(chuàng)新精神和意識、創(chuàng)業(yè)理念和方法進行獨立的創(chuàng)造性工作;針對少數(shù)有能力的同學提倡在新崗位上創(chuàng)業(yè)，由“就業(yè)崗位的競爭者”轉變?yōu)椤熬蜆I(yè)崗位的創(chuàng)造者”。

（二）完善制度建設，為開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供保障

隨著時代的發(fā)展和技術的進步，社會對人才提出了新的知識、能力和素質要求，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才是世界趨勢，也是實現(xiàn)我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求。我國的開放大學以現(xiàn)代信息技術為支撐，面向全體社會成員，以構建終身教育體系、學習型社會為使命，應順應時代發(fā)展潮流，承擔起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的使命和責任。為此，國家和各級政府在做頂層設計時，應充分考慮遠程教育學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題，加快建立國家創(chuàng)新體系，完善知識產(chǎn)權保護制度、用人制度、分配制度和激勵制度等。積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和寬容失敗的社會氛圍。構建成人大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持與保障機制。推動開放大學人才培養(yǎng)模式改革，理順學科專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之間的關系。

（三）構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍新格局，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力

高素質的師資隊伍是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的保證，為推動開放大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展，可從以下幾個方面著手，力求構建一支高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。第一，努力充實師資數(shù)量。通過內(nèi)培外引，配齊配強專業(yè)師資。聘請各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，甚至是開放大學有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的學生，擔任授課教師或指導教師，通過面授或錄制視頻等形式為學生開展針對性教育。第二，加強教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力培養(yǎng)。將教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力作為崗前培訓、輪崗教育和骨干教師研修的重要內(nèi)容;建立教師到行業(yè)、企業(yè)掛職鍛煉制度。第三，鼓勵教師進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？蓞⒄諊鈱ⅰ皠?chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動納入到教師晉升的標準中”的做法，鼓勵專任教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并將其作為教師職稱評聘和績效考核的參考指標，以改善我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資實戰(zhàn)經(jīng)驗不足的問題。同時，鼓勵教師帶領學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

（四）制定以目標為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)策略

教育部發(fā)布的《關于大力推進高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學生，融入人才培養(yǎng)全過程。開放大學應根據(jù)辦學特色，構建滿足學生多樣化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求的課程體系。在學科專業(yè)教育中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，培養(yǎng)學生立足崗位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在人才培養(yǎng)方案制修訂過程中，應圍繞創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)目標，挖掘專業(yè)各課程中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育元素，有意識地激發(fā)學生在專業(yè)課程學習中運用創(chuàng)新思維來分析和解決問題的能力[8]。根據(jù)成人線上線下學習的特點，推動課程信息化建設，制作多終端的優(yōu)質共享課程。充分發(fā)揮混合教學模式的優(yōu)勢，采取多種教學方法開展創(chuàng)造性、探究性學習。舉辦基于崗位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，結合專業(yè)舉辦工商管理案例大賽、稅務會計比賽等，提升學生的實踐動手能力。開展校內(nèi)外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例征集活動，編制遠程開放教育學生自己的教學案例。

進一步探索彈性學制，為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度保障。改革學分制度，充分發(fā)揮學分銀行的作用，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐以及創(chuàng)新性研究、發(fā)表論文、專利授權等與專業(yè)學習要求相關的經(jīng)歷、成果，可折算為學分，存儲在學分銀行，最終計入學業(yè)成績。

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[作者簡介]何宇媚（1984-），女，廣東興寧人，廣東開放大學助理研究員，研究方向：遠程教育、高等職業(yè)教育;趙海霞（1980-），女，河南新鄭人，廣東開放大學副教授，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、市場營銷。

[責任編輯 方 仁]