省級(jí)核應(yīng)急現(xiàn)狀與展望

張賢庚

【摘 要】福島核事故后，世界各國(guó)核電發(fā)展進(jìn)程不同程度受阻，核安全問題再次成為熱點(diǎn)。我國(guó)核應(yīng)急管理體制與核設(shè)施的建設(shè)情況是否匹配適應(yīng)，成為一個(gè)需要深入研究的問題。文章闡述了國(guó)內(nèi)核應(yīng)急體系和核電建設(shè)情況，并通過分析提出工作建議。

【關(guān)鍵詞】核應(yīng)急;核事故;核科普

【中圖分類號(hào)】TL73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）06-0208-02

繼切爾諾貝利核電站發(fā)生特大核事故25年后，2011年3月日本福島第一核電站再次發(fā)生特大核事故。事故發(fā)生后，全世界范圍核電發(fā)展進(jìn)程均不同程度受阻，對(duì)核安全重新審視，其中德國(guó)、瑞士、意大利和比利時(shí)相繼宣布計(jì)劃退出核電領(lǐng)域，關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有核電站。核電安全問題再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，其中核應(yīng)急管理體制與核設(shè)施的建設(shè)情況是否匹配適應(yīng)，也被越來越多的人談及，同時(shí)也成為一個(gè)需要深入研究的問題。

1 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

1.1 核電建設(shè)

截至2019年1月11日，中國(guó)大陸現(xiàn)有核電廠17座，商運(yùn)機(jī)組45臺(tái)，裝機(jī)容量為4 590萬kW，排名世界第三，在建機(jī)組11臺(tái)，裝機(jī)容量為1 218萬kW，分布如圖1所示。2018年共有7臺(tái)核電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行，是我國(guó)核電建設(shè)的“大年”。

1.2 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)核應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建立始于20世紀(jì)80年代后期，經(jīng)過20多年的發(fā)展，迄今已基本形成了以核電廠為主要對(duì)象的核應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。逐步建立了國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和核電廠3個(gè)管理層次上的核應(yīng)急響應(yīng)組織體系。

近年來，核安全相關(guān)重大政策法規(guī)相繼發(fā)布。2013年，國(guó)務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）結(jié)合日本福島核事故和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)反饋，分別對(duì)2005年版國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案和2009版環(huán)境保護(hù)部核事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，印發(fā)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》和《環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）核事故應(yīng)急預(yù)案》。2014年3月，習(xí)近平總書記在核安全峰會(huì)上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的符合我國(guó)國(guó)情的核安全觀;2014年4月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的通知》;同年12月，國(guó)家核安全局會(huì)同能源局、國(guó)防科技工業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》。2017年9月1日，《中華人民共和國(guó)核安全法》通過第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議，自2018年1月1日起實(shí)施;《中華人民共和國(guó)核安全法》以法律形式系統(tǒng)規(guī)定了核安全的基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制。2019年1月，國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室發(fā)函征求《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿）修改意見。

1.3 核應(yīng)急演習(xí)

核安全是核能事業(yè)的生命線，核應(yīng)急是確保核安全的最后一道防線，核應(yīng)急演習(xí)是鍛煉和提升核應(yīng)急能力的重要手段。我國(guó)分別在2009年和2015年舉行過2次國(guó)家級(jí)核事故應(yīng)急演習(xí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來我國(guó)有核電的省份開展了13次省級(jí)核事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)[2]。

2 廣西核設(shè)施及核應(yīng)急狀況

2.1 核電建設(shè)

廣西現(xiàn)有核電廠1座（防城港核電站），規(guī)劃建設(shè)6臺(tái)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組，現(xiàn)有商運(yùn)機(jī)組2臺(tái)（一期），在建機(jī)組2臺(tái)，為首個(gè)擁有核電站的少數(shù)民族自治區(qū)。其中，一期工程（含1、2號(hào)機(jī)組）于2010年7月30日正式開工建設(shè)，1號(hào)機(jī)組于2016年1月1日正式投入商業(yè)運(yùn)行，2號(hào)機(jī)組于2016年10月1日投入商運(yùn);一期工程2臺(tái)機(jī)組均采用的是中廣核自主設(shè)計(jì)的改進(jìn)型壓水堆技術(shù)CPR1000，單機(jī)容量為108萬kW。二期工程3號(hào)機(jī)組已于2015年12月24日正式開工建設(shè)，4號(hào)機(jī)組于2016年12月23日正式開工建設(shè)，均采用第三代核電技術(shù)華龍一號(hào)。防城港核電二期工程的開工建設(shè)是積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)戰(zhàn)略及建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的重要舉措。二期工程建成后將作為我國(guó)核電“走出去”戰(zhàn)略的參考電站。

2013年2月，廣西北海市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議并決定批準(zhǔn)北海市政府暫不發(fā)展核電議案的新聞引發(fā)廣泛熱議。事件背后透露出在福島核事故的陰影下，公眾恐核心理尚未得到徹底消除，生活中缺乏能夠與官方廣泛溝通的渠道。這使得公眾對(duì)核安全問題強(qiáng)烈訴求得不到主動(dòng)回應(yīng)，只能從政府嚴(yán)格監(jiān)管和企業(yè)嚴(yán)格守法中被動(dòng)獲得，這已成為核電發(fā)展的突出矛盾。

2.2 應(yīng)急體系建設(shè)

2015年2月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府同意，印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)核應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等法律、法規(guī)，以及《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》（2013年6月30日修訂）、《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18871—2002）等規(guī)范性文件編制，對(duì)組織體系與職責(zé)、分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急保障和執(zhí)行程序等做出相關(guān)規(guī)定。預(yù)案明確自治區(qū)核應(yīng)急委是自治區(qū)人民政府核事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由有關(guān)職能部門、相關(guān)市、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及軍隊(duì)等42個(gè)成員單位組成，負(fù)責(zé)廣西核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置工作，對(duì)核事故場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)統(tǒng)一指揮。自治區(qū)核應(yīng)急組織體系如圖2所示。

2.3 核應(yīng)急演習(xí)

2015年1月，廣西成功舉行首次核事故應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，此后相關(guān)成員單位舉行單項(xiàng)演習(xí)若干次，并參與朝核應(yīng)急監(jiān)測(cè)。通過演習(xí)檢驗(yàn)了核應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性、完備性，整體響應(yīng)和協(xié)調(diào)配合能力，場(chǎng)內(nèi)、外各應(yīng)急體系的分工協(xié)調(diào)、溝通配合能力，輿情應(yīng)對(duì)能力。

2.4 核相關(guān)知識(shí)科普

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西目前建成的核相關(guān)科普展廳有防城港核電科普展廳、廣西科技館核電科普展廳、廣西核與輻射安全監(jiān)管科普展廳等，分別由廣西防城港核電有限公司、廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和廣西壯族自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督管理站建設(shè)。近年來，廣西核應(yīng)急成員單位積極通過“六·五”世界環(huán)境日、科普進(jìn)校園/社區(qū)等方式開展核相關(guān)知識(shí)科普活動(dòng)。

3 工作建議

（1）希望通過國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案修訂契機(jī)，修訂完善省級(jí)核應(yīng)急預(yù)案，解決積累發(fā)現(xiàn)的問題和不足，針對(duì)執(zhí)行程序執(zhí)行性不高、實(shí)用性不強(qiáng)的問題進(jìn)行重點(diǎn)修訂，或是通過其他補(bǔ)充方式解決存在的問題。

（2）采取積極主動(dòng)的公眾溝通和信息發(fā)布政策，繼續(xù)做好核相關(guān)知識(shí)科普工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，樹立公眾對(duì)核能事業(yè)的信心[3]。

（3）緊跟日趨健全的國(guó)家核應(yīng)急法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全符合廣西自身發(fā)展要求的核應(yīng)急體系。重視核應(yīng)急能力建設(shè)與保持，做到與廣西核電事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備與保障工作。

（4）加強(qiáng)核應(yīng)急相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)處置設(shè)施建設(shè)。高度重視核應(yīng)急演習(xí)演練，制訂科學(xué)有效的演練計(jì)劃，不斷提高核應(yīng)急組織應(yīng)對(duì)處置核事故的能力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]董芳芳，羅峰，劉富貴.核應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)概況及工作建議[J].標(biāo)準(zhǔn)研究，2018（4）.

[2]陳榮.我國(guó)核事故應(yīng)急演習(xí)工作研究與建議[J].放射防護(hù)，2018（5）.

[3]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的核應(yīng)急[M].北京：人民出版社，2016.

[責(zé)任編輯：高海明]