福島核事故后日本能源戰(zhàn)略及對(duì)中國的啟示

王宗帥　穆獻(xiàn)中

[摘要]福島核事故導(dǎo)致日本電力供給不足，石化能源消費(fèi)量激增，其政府更加重視可再生能源和節(jié)能降耗的作用。日本核事故的爆發(fā)是由于主觀上輕視安全、監(jiān)管上漠視漏洞、宣傳上文過飾非。重塑安全高效的能源版圖，日本在縮減核電方面需要更加可行的替代方案，在可再生能源政策上應(yīng)建立明確產(chǎn)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，在節(jié)能手段上需更加重視社會(huì)的可承受程度。中國應(yīng)吸取日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保核電安全，謹(jǐn)慎發(fā)展核電；確保能源供給，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化；建立能源危機(jī)管理體系，提高能源危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

[關(guān)鍵詞]日本能源戰(zhàn)略；核事故；對(duì)中國啟示

[中圖分類號(hào)]F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2011年3月日本福島核事故給能源產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響，促使核能政策轉(zhuǎn)變，核電站處于停擺檢查狀態(tài)，各方對(duì)核電走向展開激烈爭論。為了彌補(bǔ)核電短缺，短期內(nèi)日本通過增加火電滿足電力需求，長期內(nèi)將大力發(fā)展可再生能源，確保能源供給。鑒于日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，世界各國對(duì)核能安全性展開了深刻檢查，一些國家已經(jīng)提出了“零核能”的計(jì)劃。對(duì)中國而言，應(yīng)該吸取日本的教訓(xùn)，確保核電安全，謹(jǐn)慎發(fā)展核電；確保能源供給，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化；建立能源危機(jī)管理體系，提高能源危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

一、核事故對(duì)日本能源戰(zhàn)略的影響

（一）核能發(fā)電量直線下降，電力供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

福島核泄露事故給日本的核電產(chǎn)業(yè)帶來了毀滅性的打擊，2012年5月，日本宣布關(guān)閉了運(yùn)行中的最后一座核電站反應(yīng)堆，標(biāo)志著在47年的核電供應(yīng)后，迎來了“無核電”時(shí)代。福島核事故之前，核能每年大約提供2834億千瓦時(shí)的電力，在電力供給結(jié)構(gòu)中的比例約為30%。從2011年3月開始，核電發(fā)電量就呈現(xiàn)直線下降的態(tài)勢(shì)，到2012年5月，日本正式關(guān)停了最后一座核反應(yīng)堆，核電供應(yīng)為零，導(dǎo)致電力供應(yīng)明顯下降。其中核電比例較高的關(guān)西電力轄區(qū)最為嚴(yán)重，供給能力相對(duì)需求缺口達(dá)14.9%。

（二）化石能源消費(fèi)增長明顯，電價(jià)上漲，碳排放增加

為了保障國內(nèi)電力總體供應(yīng)，日本不得不增加火電供給，導(dǎo)致化石能源消費(fèi)激增。其中，用于發(fā)電的原油消費(fèi)量2011年比2010年增加114.9%，燃料油和LNG分別增加55.9%和19.8%，天然氣增長11.6%，增加幅度居世界第三。另外由于火力發(fā)電成本上升，東京電力公司宣布從2012年4月起，面向企業(yè)電價(jià)提高17%。

核電雖然具有放射性，但它有熱值高、碳排放少的優(yōu)點(diǎn)，是抵抗全球變暖的重要工具。由于日本火力發(fā)電替代核電，導(dǎo)致碳排放量明顯增加。根據(jù)日本環(huán)境部監(jiān)測(cè)，201 1年溫室氣體排放量比2010年高15%2E右，而此前的碳排放量一直處于穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。

（三）可再生能源上升至國家能源戰(zhàn)略的重要地位

為了彌補(bǔ)核電短缺，日本計(jì)劃提高可再生能源發(fā)電比例以替代核能。2012年7月1日，日本開始實(shí)施可再生能源固定價(jià)格收購制度（Feed-InTariff，F(xiàn)IT），規(guī)定電力企業(yè)必須以國家確定的固定價(jià)格在一定期間內(nèi)收購利用太陽能、風(fēng)力和地?zé)岬饶茉此l(fā)電力。該制度的實(shí)施標(biāo)志著可再生能源的地位進(jìn)一步提升，發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。

（四）政府更加注重節(jié)能降耗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不堪重負(fù)

為了進(jìn)一步節(jié)能降耗，日本政府準(zhǔn)備修訂《關(guān)于合理使用能源的法律》。這部法律對(duì)工廠、辦公場(chǎng)所、建筑、運(yùn)輸、家庭消費(fèi)等領(lǐng)域均有嚴(yán)格的要求，而最新提出的修正案要求高能耗企業(yè)把單位能耗降低1%。面對(duì)嚴(yán)格的節(jié)能要求，日本多數(shù)企業(yè)甚至認(rèn)為政府限電及節(jié)電要求會(huì)影響公司發(fā)展，政府的節(jié)能措施已經(jīng)給正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來很大負(fù)擔(dān)。

二、福島核事故的原因

日本大地震引發(fā)的海嘯導(dǎo)致福島冷卻設(shè)備失靈，造成了核泄漏慘劇，這是核事故的直接原因。其實(shí)，福島核事故的發(fā)生有其必然性。在核電安全技術(shù)尚未成熟的情況下，日本對(duì)核電過度強(qiáng)調(diào)和依賴，提高了潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)核電產(chǎn)業(yè)形成利益鏈條，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，并且官方過度宣傳核電安全性，降低了警惕。

（一）過分強(qiáng)調(diào)核能的唯一重要性

1.過分強(qiáng)調(diào)核能能夠解決諸多問題。日本面臨化石能源對(duì)外依存度高、碳減排壓力巨大、可再生能源成本高、節(jié)能邊際成本高等問題，為了有效應(yīng)對(duì)這些問題，日本把核能定位為國家基礎(chǔ)能源，企圖推廣核能解決上述問題。為此，日本政府在推進(jìn)核能發(fā)展上不遺余力，福島核事故前準(zhǔn)備將日本核電占總發(fā)電量比例從26%提高到50%。在二代核電技術(shù)安全性相對(duì)較差的情況下，制定如此冒進(jìn)的目標(biāo)無疑推升了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.官方嚴(yán)重低估核電經(jīng)濟(jì)成本。日本綜合資源調(diào)查會(huì)公布的各種發(fā)電成本為：石油火力發(fā)電10.7日元/千瓦時(shí)，煤炭火力為6.2日元/千瓦時(shí)，液化天然氣（LNG）5.7日元/千瓦時(shí)，核電為5.3日元/千瓦時(shí)。但日本立命館大學(xué)大島堅(jiān)一教授在考慮發(fā)電規(guī)模、設(shè)備利用率、運(yùn)轉(zhuǎn)年數(shù)、燃料費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等因素重新計(jì)算出的發(fā)電成本為：水力發(fā)電7.36日元/千瓦時(shí)，火力發(fā)電9.9日元/千瓦時(shí)，核電10.68日元/千瓦時(shí)。按照大島教授的算法，核電其實(shí)是非常昂貴的。另外，如果考慮核廢料處理成本和潛在的核事故影響，核電的成本會(huì)更加高昂。在論證新建核電項(xiàng)目時(shí)，如此低廉的官方核電價(jià)格會(huì)成為重要的影響因素，致使核電項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格論證，核電產(chǎn)業(yè)非理性發(fā)展。

（二）核電產(chǎn)業(yè)形成既得利益集團(tuán)，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞

核電站的建設(shè)費(fèi)用巨大，給核電承建商提供了可觀利潤，而核電承建商的巨額借貸同樣也給銀行帶來了安全而又穩(wěn)定的收益。為了保證核電的穩(wěn)定供應(yīng)，日本政府制定了總成本定價(jià)制度，根據(jù)電力公司的經(jīng)營費(fèi)用和報(bào)酬規(guī)定電價(jià)。該規(guī)定使得無論核電生產(chǎn)成本高低，電力部門都會(huì)有穩(wěn)定的利潤。

在這種情況下，圍繞著核電的建設(shè)，電力公司、核電承建商和銀行形成了一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)利益共同體。不僅如此，核電站的建設(shè)還為執(zhí)政黨提供了豐厚的政治資金，為政府官員謀求利益提供了方便。在核電產(chǎn)業(yè)的既得利益集團(tuán)的影響下，核電監(jiān)管松懈，出現(xiàn)安全問題往往企圖掩蓋過去，而有關(guān)核電的長期安全以及后續(xù)成本問題卻沒有得到足夠的重視。

（三）過度宣傳核電安全性

日本政府一直在向公眾保證核電的安全性，并通過大量各種類型廣告、教科書說服日本民眾，以建立核電安全的公眾信念。日本曾多次發(fā)生核事故，1999年就曾兩次爆發(fā)核危機(jī)，兩次事故的國際核能事件分級(jí)分別為2級(jí)和4級(jí)，但媒體并未大規(guī)模宣傳，人們依然堅(jiān)信核電安全神話。從上到下的盲目信念導(dǎo)致社會(huì)各界麻痹大意，核能因安全神話而陷于作繭自縛之中，安全管理呈孤島狀態(tài)。

三、核事故后日本應(yīng)對(duì)政策及評(píng)價(jià)

日本能源政策的影響因素眾多，利益博弈復(fù)雜深刻，圍繞核電的能源政策至今徘徊不前，不能形成共識(shí)。民主黨總裁菅直人和其繼任野田佳彥為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)民眾激烈的反核情緒，都提出了2040年前力爭實(shí)現(xiàn)“零核電”的目標(biāo)，并把太陽能、風(fēng)能和生物能源作為替代性基礎(chǔ)能源。但民主黨方案遭到產(chǎn)業(yè)界和美國等多方反對(duì)，使其不得不放棄“零核電”計(jì)劃，并加速了民主黨在眾議院選舉中的失敗。自民黨安倍晉三就任首相后廢除“零核電”政策，提出將在確認(rèn)安全的前提下重啟核電站，并積極開展能源外交，保證能源供給。日本能源政策在對(duì)核能利用的爭論中搖擺不定，要重塑安全高效的能源版圖，應(yīng)該在以下三個(gè)方面取得共識(shí)。

（-）縮減核電需要更加可行的替代方案

福島核事故后，日本能源政策的核心是核電的地位問題。即便是今后繼續(xù)發(fā)展核電，日本政府也將在確保安全的前提下利用核能。所以，不管會(huì)不會(huì)制定“零核電”目標(biāo)，核電今后發(fā)展肯定是審慎的，核電肯定會(huì)縮減。在縮減核電背景下應(yīng)找到更加現(xiàn)實(shí)的替代方案解決一系列連鎖問題，例如如何應(yīng)對(duì)火力發(fā)電替代核電所帶來的問題，如何以低成本穩(wěn)定地采購化石燃料，以及如何應(yīng)對(duì)排放的二氧化碳帶來的全球變暖問題。

日本對(duì)這些題缺乏有效應(yīng)對(duì)，火電除了排放大量二氧化碳，也導(dǎo)致日本外貿(mào)環(huán)境惡化?；鹆Πl(fā)電激增導(dǎo)致化石燃料進(jìn)口增加，使2012年日本貿(mào)易收支出現(xiàn)創(chuàng)記錄的69273億日元逆差。作為日本主力燃料的液化天然氣（LNG）2012年進(jìn)口額超過6萬億日元，比上一年增加25.4%。在巨大的碳減排壓力和貿(mào)易逆差面前，日本政府承受了很大的壓力。由此可見，如何有效應(yīng)對(duì)火電替代核電產(chǎn)生的連鎖問題成為日本政府的當(dāng)務(wù)之急。

（二）可再生能源政策應(yīng)建立明確的激勵(lì)產(chǎn)業(yè)機(jī)制

為了盡快使可再生能源成為核能的替代能源，日本于2012年7月正式實(shí)施可再生能源固定價(jià)格收購制度（Feed-InTariff，F(xiàn)IT），在此之前采用的是新能源特別措施法（RPS法）。RPS法是通過新能源的導(dǎo)入量來調(diào)整價(jià)格，而FIT是通過確定價(jià)格來調(diào)整導(dǎo)入量。從實(shí)際情況來看，與RPS相比，F(xiàn)IT對(duì)可再生能源在全世界的普及起到了更強(qiáng)的推動(dòng)作用。FIT制度可以快速推進(jìn)可再生能源推廣應(yīng)用，但也存在幾個(gè)結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)：

1.FIT制度激勵(lì)方向不明，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展不均衡。自從日本實(shí)行FIT以來，發(fā)電設(shè)備認(rèn)證數(shù)量最多的是太陽能發(fā)電，而且其中主要是百萬瓦級(jí)太陽能設(shè)施（大規(guī)模光伏電站），風(fēng)力和生物質(zhì)能等其他可再生能源發(fā)展滯后。

2.容易使市場(chǎng)非理性發(fā)展，產(chǎn)生泡沫。百萬瓦級(jí)太陽能設(shè)備認(rèn)證數(shù)量大約占可再生能源的90%，按照目前的狀態(tài)，已經(jīng)極有可能成為百萬瓦級(jí)太陽能泡沫。歐洲多國就曾爆發(fā)太陽能泡沫，政府補(bǔ)貼泡沫破裂后，企業(yè)面臨破產(chǎn)危機(jī)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響至今還在繼續(xù)。日本應(yīng)該充分吸取歐洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.新能源企業(yè)國際競爭力有待提升。日本FIT制度規(guī)定，由資源能源廳確定收購價(jià)格，推廣采用可再生能源伴隨的成本由廣大的用電方承擔(dān)。這就帶來一個(gè)難題，一方面，收購價(jià)格過低，可再生能源企業(yè)無法生存；另一方面，收購價(jià)格過高，容易產(chǎn)生泡沫，無法培養(yǎng)企業(yè)國際競爭力。當(dāng)下日本設(shè)定的可再生能源電力價(jià)格比較高，太陽能發(fā)電為每千瓦時(shí)37.8～38日元，與國際收購價(jià)格20日元相比缺乏競爭力。可再生能源定價(jià)應(yīng)該在不傷及發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸降低收購價(jià)格，以培養(yǎng)企業(yè)國際競爭力。

（三）節(jié)能手段需要更加重視社會(huì)的可承受程度

福島核事故后日本政府在各地、各行業(yè)均制定了嚴(yán)格的節(jié)電措施，這些節(jié)電措施已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)2013年向企業(yè)實(shí)施了關(guān)于電力問題的問卷調(diào)查，假如夏季繼續(xù)實(shí)施限電及節(jié)電，會(huì)不會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響。有93家企業(yè)作出了回答，制造業(yè)（60家企業(yè)）中83.3%的企業(yè)、非制造業(yè)（33家企業(yè)）中69.7%的企業(yè)回答“有”。節(jié)能措施需要更加重視社會(huì)的可承受程度，也應(yīng)該尋求方案，削弱其負(fù)面影響。

四、日本能源戰(zhàn)略對(duì)中國的啟示

（一）在確保安全的前提下促進(jìn)核電發(fā)展

日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，核電規(guī)劃建設(shè)務(wù)必安全穩(wěn)妥，杜絕核電產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的形成，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。我國核電進(jìn)入快速發(fā)展期，新上項(xiàng)目有過多過快傾向，特別是一些地方政府為了拉動(dòng)GDP增長和制造政績，核電建設(shè)規(guī)劃過于超前，提高了潛在風(fēng)險(xiǎn)。在確保安全的前提下促進(jìn)核電發(fā)展，必須合理調(diào)整中長期規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地制定建設(shè)規(guī)模。

（二）努力實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化

日本過度依賴核電導(dǎo)致福島核事故爆發(fā)，說明能源結(jié)構(gòu)單一是誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。在化石能源主導(dǎo)世界的今天，能源結(jié)構(gòu)多元化才是各國的合理選擇。為此，歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴?！绊搸r氣革命”使美國天然氣消費(fèi)長期依賴進(jìn)口的局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，甚至已經(jīng)動(dòng)搖了世界液化天然氣市場(chǎng)格局，影響了世界能源格局。對(duì)于中國來說，必須努力實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，以化解能源領(lǐng)域的矛盾。

（三）建立能源危機(jī)管理體系，提高能源危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

日本、美國等國家經(jīng)歷過幾次大范圍能源危機(jī)，已經(jīng)建立起國家層面的能源危機(jī)管理體制。特別是日本，雖然問題不少，但福島核事故后能源戰(zhàn)略的變化有效維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)起到了很好的作用。我國還沒有經(jīng)歷過嚴(yán)重的能源危機(jī)，能源安全保障能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力相對(duì)不足，亟需建立能源危機(jī)管理體系，特別是國家核事故應(yīng)急機(jī)制，以提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

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