中學財務工作中的預算管理解析

摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展需要教育的進步和支持，我國近些年來教育體制不斷進行改革，改革的步伐也越來越快，社會對于學校的教學以及管理要求也越來越高，特別是我國的中學學校，隨著義務教育的深入普及，發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，學校的財務活動經(jīng)費來源也逐漸增加，學校經(jīng)費的增加給學校的發(fā)展注入了新鮮的血液，但是學校財務管理的難度也逐漸增加。中學作為培養(yǎng)人才的基地，社會對其投入了巨大的關注度，要想保證教育事業(yè)的順利開展，必須要強化學校的財務管理，來達到促進長遠發(fā)展的目標。因此，傳統(tǒng)的財務預算管理模式已經(jīng)無法滿足新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下中學財務預算管理的要求，本文針對新時期中學財務預算管理的要求，提出了一些管理的新建議。

關鍵詞：財務管理;財務預算;財務績效

一、引言

義務教育工作的深入普及，我國財政部門在資金上給予中學很大的支持和保障，但是資金流入的規(guī)模增加，財務預算的工作量和難度也在逐漸加大，中學財務預算工作的管理能否有序開展是學校健康運營的重要體現(xiàn)，財務預算工作的順利和學校其他各方面工作的開展也存在著密不可分的聯(lián)系。中學必須重視起財務預算工作對于學校教育工作的重要性，并且從多個維度和方面出發(fā)，來進行創(chuàng)新的財務預算管理，提高學校的資金利用效率，使得財務資金在教育事業(yè)中發(fā)揮最大化的作用。

二、財務預算的概述

財務預算是指經(jīng)濟活動主體對未來相關的財務活動做出的一系列規(guī)劃和限制，一般情況下，預算管理可以分為四種類別：損益性預算、資本性收支預算、現(xiàn)金流動預算以及資產(chǎn)負債預算，分別負責不同的預算內容。第一，損益性預算主要關注了一定預算規(guī)劃期間內的經(jīng)濟利潤流入和流出的安排：第二，資本性收支預算主要關注主體預算期間內資本化的收益和費用安排;第三，現(xiàn)金流動預算，主要是側重反映經(jīng)濟主體在預算期間內現(xiàn)金的使用情況：第四，資產(chǎn)負債預算是指預算主要反映經(jīng)濟主體期末的資產(chǎn)和負債以及所有者權益的變動安排。通過以上幾項內容，財務預算將經(jīng)濟主體資金的整體來源和運轉過程進行一個系統(tǒng)的安排和規(guī)劃，使其的財務活動能夠正常有序地開展。

三、中學財務工作中預算管理存在的問題

（一）缺乏科學的預算編制體系

一般而言，預算管理工作可以分為三個步驟：預算編制、預算執(zhí)行以及預算評估。預算編制作為預算管理工作的開始環(huán)節(jié)，是影響預算管理結果的一個重要部分，可以說一個完善的預算編制體系能夠在預算管理工作中起到引領作用。但是目前我國的中學學校里財務預算管理中的預算編制水平達不到預期的標準，其科學性和合理性也沒有得到足夠的認識，大部分中學在開展預算編制工作時往往是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)的預算工作經(jīng)驗來進行，并沒有在工作前對各個學校的財務預算編制情況進行系統(tǒng)的了解，甚至對自身學校的財務工作整體情況也沒有進行調研以掌握實際，這樣的財務預算方式落后，不能滿足現(xiàn)代中學財務管理工作的要求，也不具備科學性和合理性。造成這一結果的很大原因在于中學財務管理領導層對預算編制工作的忽視，財務部門整體也沒有形成重視財務預算編制文化氛圍，缺乏學校財務預算編制的積極性和主動性，這就會導致財務預算對于財務工作開展的作用無法發(fā)揮，影響中學財務預算績效的表現(xiàn)。

（二）缺乏嚴格的預算執(zhí)行流程

中學在進行了科學、合理的財務預算的編制之后，將制定的財務預算編制進行執(zhí)行和落實是財務預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，如果學校不能按照預算編制的內容進行執(zhí)行，那么預算編制將毫無意義。但是目前我國中學在預算編制的執(zhí)行上存在嚴重的落實不到位現(xiàn)象，中學財務部門在調取資金時往往按照需要而不是預算編制的安排進行，這就導致學校的預算編制形同虛設，這樣長此以往，就會造成資金濫用和浪費的現(xiàn)象，無法將學校的資金投入教育事業(yè)的改革中去。學校的執(zhí)行不當往往存在以下兩個方面。第一，預算的執(zhí)行存在著隨意性，預算方案一旦制定后，就具有穩(wěn)定性，是進行財務執(zhí)行工作的制度依據(jù)，需要嚴格遵守，不能隨意改動，若是因為實際市場環(huán)境發(fā)生變化，則需要進行集體討論展開調研來進行適當?shù)恼{整，但是在我國中學的財務預算執(zhí)行時，隨意性往往很常見，或者是會隨著領導層想法的改變而隨之發(fā)生變化，導致執(zhí)行效率大大降低。第二，指財務預算的執(zhí)行速度較為緩慢，我國大部分中學都是受到財政部門和教育部門的管制，財務預算的編制需要交給上級部門進行審批核實，中間經(jīng)歷的時間較長，時間的滯后往往會影響預算編制的執(zhí)行效果和效率，資金使用效率也會降低。

（三）缺乏完善的財務評價體系

由于義務教育的開展，我國中學的教育經(jīng)費大多來源于國家財政部門的資助，后來社會經(jīng)濟的發(fā)展也為中學的發(fā)展帶來了一些贊助資金和捐助資金，盡管教育經(jīng)費越來越緊張，但是很多學校還是存在著浪費資金的現(xiàn)象，沒有將財政資金運用到教育水平的提升和發(fā)展之上。這時就需要設置財務預算的評價體系，來對預算的執(zhí)行結果進行評價認定，及時反映預算的結果是否真實有效、符合預期，來保障資金的有效利用。但是我國很少有中學關注了財務預算評級體系的建設，或者說很多學校的財務預算評價體系還十分初級、不夠科學完善，無法及時發(fā)現(xiàn)和反饋財務預算管理工作中可能出現(xiàn)的資金擠占、挪用和截留等問題，導致資金的使用效率低下。另外，中學財務監(jiān)管部門和機制的缺乏，也導致了財務預算的工作和執(zhí)行流程得不到約束和管制，容易在細節(jié)上被人非法侵占和利用，影響學校的財務預算質量和水平。

四、完善中學財務預算管理的建議措施

（一）樹立科學合理的預算管理理念

在中學的發(fā)展模式不斷轉變的過程中，學校的領導層和財務部門管理人員也要與時俱進，不斷抓變財務預算的管理思想，全面認知到財務預算工作開展對于中學財務管理活動的重要性，將財務預算工作作為學校工作開展的重要環(huán)節(jié)，讓財務預算管理工作與學校的教育工作處于同等位置，以財務預算為工作的切入點，來重新規(guī)劃制定更加合理的戰(zhàn)略規(guī)劃目標。中學樹立全新合理的財務預算管理理念要做到以下幾個方面的內容。首先，學校要樹立預算管理科學發(fā)展觀的思想，預算管理方案的制定要以中學的長期發(fā)展戰(zhàn)略為終極目標以確保中學的健康長遠進步，預算管理方案要進行動態(tài)管理，保持預算管理與學校的階段性發(fā)展目標相一致，使得預算管理理念與教育發(fā)展理念能夠相符。其次，預算管理理念的樹立要建立在以人為本的發(fā)展觀之上，特別是我國的中學，其預算的編制和執(zhí)行必須關注學生的教育和生活是否滿足其發(fā)展學習的需要。再次，學校全新的預算管理理念要樹立科學的成本效益意識，將學校的資源進行合理的規(guī)劃和分配，在成本控制的基礎上將財政資金的使用效率利用到最大化。最后，學校要針對預算管理工作的開展制定合理的預算執(zhí)行工作獎懲機制，將預算的規(guī)劃和執(zhí)行效果進行深入仔細的比較，對預算執(zhí)行的高效進行升遷或者金錢獎勵來鼓勵今后預算優(yōu)化工作的更進一步，幫助中學優(yōu)化預算管理開展。

（二）完善財務預算管理制度

中學財務預算管理制度的制定必須符合市場環(huán)境和學校運行規(guī)律以及自身的發(fā)展實際條件等眾多的主客觀因素來綜合考核，進行制定和優(yōu)化，進行財務工作的有效開展和指導，解決其中存在的問題。例如，民主理財制度、結算與轉賬制度、票據(jù)制度、資金管理制度以及預算管理制度等等作為財務工作中的重要制度內容，需要學校根據(jù)自身發(fā)展的實際情況做好制度的調整和落實，來保證制度的有效性和科學性，在預算管理工作的開展中，要以制度為前提和基礎，科學地進行成本收支、資金運用、采購物資等方面的工作開展。另外，財務預算管理工作人員要明確自己的職責和崗位，盡職盡責的按照制度的要求進行管理。并且，隨著現(xiàn)代信息技術的高速發(fā)展，中學可以充分利用先進的現(xiàn)代信息技術，構建信息化財務共享平臺，來進行財務制度的宣傳推廣，并對制度的執(zhí)行進行監(jiān)督控制，保障制度執(zhí)行的落實和預期相符，為后期各項工作的開展做好準備。

（三）完善財務預算編制方法和流程

正如前文所述，財務預算的編制工作至關重要，是財務預算工作有序高效進行的前提保證，預算編制工作的優(yōu)劣將會直接影響預算管理工作的后續(xù)開展和進行，學校的學雜費的收支都與預算管理離不開聯(lián)系。首先，學校預算編制的方式要根據(jù)政府相關部門制定的《預算法》來進行，符合其中的規(guī)定和要求是基本，這樣才能保證學校的預算管理工作在合規(guī)合法的前提下開展。其次，學校預算管理的編制需要預算編制人員對學校的收支和費用有著充分的了解和調研，在全面、系統(tǒng)地對學校的預算管理情況有著系統(tǒng)了解之后，才能進行預算編制工作的開展，不能僅僅憑借歷史數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)工作經(jīng)驗就貿(mào)然進行預算編制的工作，必須要以發(fā)展目標為基點，將教育相關經(jīng)費的支出放在預算管理工作的前端，制定出不同階段的預算規(guī)劃目標。

（四）實施透明的預算管理體系

社會對教育的重視導致公眾對學校管理的透明性要求越來越高，尤其是中學的財務管理工作，社會各界對其預算的透明、公開提出了更高的要求，希望能參與到學校的預算管理中去，從而保證我國學生能夠在更好的教育環(huán)境中成長。因此，各個中學財務管理人員要提高預算管理工作的警惕性和積極性，做好預算管理工作來接受社會各界的監(jiān)督和管理，將中學的財務預算信息落實透明化，減少財務預算工作中的貪污浪費和暗箱操作等違規(guī)違法行為。要想落實學校的預算管理工作，學校需要建立起一個財務信息共享平臺，將學校經(jīng)費的來源、用途、項目競標等內容進行公示，以接受在校職工以及社會各界的監(jiān)管，從而保障學校的資金真正的使用到位，利用效率提高，真正提升中學的教育水平和能力。

參考文獻：

[1]單斐儒.中學財務管理問題與改進策略初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2018（02）：54+49.

[2]陳洪國.關于中學財務工作中預算管理的相關探析[J].財經(jīng)界（學術版），2017（08）：88-89.

[3]張欣.試析如何以預算管理為中心構建高級中學財務管理內控制度[J].財會學習，2017（20）：48-49.

[4]張志清.基于新會計準則視角下的中學財務管理[J].財會學習，2018（04）：45-46.

[5]楊建萍.當前中學內部控制現(xiàn)存問題及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2017（24）：47.

作者簡介：

陳念流，安徽省廬江湯池中學，安徽廬江。