優(yōu)化營商環(huán)境和放管服背景下招標(biāo)管理模式的思考

姚驥

摘 要：良好的營商環(huán)境既離不開電力企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時也為電力企業(yè)積極參與市場競爭創(chuàng)造了條件。長時間以來，隨著我國持續(xù)推進(jìn)放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新，各類企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益和工作效率方面已經(jīng)取得了良好的成效。但是，相比之下，電力企業(yè)當(dāng)前的供電服務(wù)效能與優(yōu)化營商環(huán)境需求還存在一定的差距，這其中電力供應(yīng)保障是一個重要的因素。如何在物流、倉儲業(yè)務(wù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下提升電力物資供應(yīng)保障能力，變革傳統(tǒng)的招標(biāo)管理模式、通過與倉儲物流的有機(jī)融合縮短從需求提報到送達(dá)的周期應(yīng)當(dāng)可以成為一個有效的途徑。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 放管服 招標(biāo)管理 管理模式

我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)模式已經(jīng)運(yùn)行多年，對我國市場環(huán)境構(gòu)建與發(fā)展具有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理模式開始出現(xiàn)較多的問題，除了與營商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)和方向存在一定的差異，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)?；诖?，本文結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境與放管服的相關(guān)要求，對招標(biāo)管理模式進(jìn)行了深入的思考和研究。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的意義和放管服的基本內(nèi)涵

（一）優(yōu)化營商環(huán)境的意義

優(yōu)化營商環(huán)境就是以法律規(guī)定為主要的依據(jù)，堅持公平公正，避免虛假信息的出現(xiàn)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，使投資者的資金可以應(yīng)用到合適的位置，提高職能部門的工作效率，使各方主體的利益得到有效的保證，為投資者爭取最大化的效益。良好的營商環(huán)境可以為企業(yè)吸引更多的投資資金，加強(qiáng)不同企業(yè)之間的合作，為企業(yè)參與市場競爭提供重要的幫助，使市場競爭環(huán)境更加優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。

（二）放管服的基本內(nèi)涵

放管服就是對工作理念進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)體制的改革，是一場企業(yè)內(nèi)部持續(xù)進(jìn)行的深度革命，對傳統(tǒng)管理體制進(jìn)行摒棄，對權(quán)利重新進(jìn)行劃分，避免不當(dāng)利益的產(chǎn)生，促進(jìn)形成更加系統(tǒng)性的整體，在保證服務(wù)質(zhì)量的同時，提高監(jiān)管力度。放管服的主要改革方向就是對企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一部署工作，為激發(fā)市場活力提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。管是企業(yè)管理的重要手段。目前我國市場環(huán)境還需要完善，所以為了適應(yīng)社會發(fā)展需要，必須加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督力度，才能使管理水平得到顯著的提升。

二、招投標(biāo)管理中存在的問題分析

（一）工程建設(shè)招投標(biāo)多頭管理

由于我國各行政管理部門職責(zé)分工不同，各部門都是結(jié)合自身實(shí)際工作需要制定對應(yīng)的制度和辦法，相關(guān)的要求、文件對于招投標(biāo)業(yè)務(wù)并沒有統(tǒng)籌規(guī)范，不同的工程、物資招標(biāo)存在一定的差異性，使得我國工程建設(shè)項目招標(biāo)管理格局始終不平衡。同時，也在一定程度上增加了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，使招投標(biāo)管理成本持續(xù)提高。

另一方面，招標(biāo)主體不同。電力公司內(nèi)部的物資招標(biāo)根據(jù)不同類別物資的需求特性采取不同的招標(biāo)模式，比如基建項目類物資是季度批次招標(biāo)，配農(nóng)網(wǎng)項目物資是采用框架招標(biāo)、協(xié)議庫存，檢修、辦公、信通類物資大多用電商平臺、超市化采購的方式等。這其中與營商環(huán)境有直接關(guān)系的是業(yè)擴(kuò)配套工程物資，屬于配農(nóng)網(wǎng)物資當(dāng)中的部分;與之對應(yīng)的業(yè)擴(kuò)配套工程設(shè)計施工招標(biāo)也在電力公司內(nèi)部，采用框架招標(biāo)的形式。然而，新居配工程的物資招標(biāo)則由地方政府組織，并且是對應(yīng)具體的工程項目的。

（二）企業(yè)資質(zhì)管理與招標(biāo)資審不協(xié)調(diào)

我國對于企業(yè)資質(zhì)管理非常重視。電力企業(yè)內(nèi)部資質(zhì)審查包含的內(nèi)容非常多元化，其中專業(yè)技術(shù)人員和工程施工成果等內(nèi)容都是其非常重要的組成。對應(yīng)企業(yè)在獲得相關(guān)資歷證書后，才可以開展相關(guān)工作。相關(guān)企業(yè)主管人員需要結(jié)合工作需要，確定工作人數(shù)，并設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)。

然而，在工程建設(shè)招標(biāo)過程中，招標(biāo)規(guī)范并沒有要求企業(yè)必須提前組織資質(zhì)審查，資審效果十分不佳。有些項目業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)對投標(biāo)資質(zhì)審查比較忽視，導(dǎo)致招標(biāo)程序更加繁瑣，尤其是在招標(biāo)文件編寫、評標(biāo)過程中需要花費(fèi)大量的時間進(jìn)行資質(zhì)核查相關(guān)操作。

三、優(yōu)化營商環(huán)境和放管服背景下招標(biāo)管理模式的思考

在多年的發(fā)展歷程中，工程建設(shè)管理體制建立和推行對于我國招投標(biāo)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，但是由于內(nèi)外部管理要求的變革及新的需求，凸顯出原有招投標(biāo)制度存在的弊端和不足，需要針對性的進(jìn)行創(chuàng)新和完善，才能使工程建設(shè)招標(biāo)管理模式更加符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

（一）電力企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌考慮配農(nóng)網(wǎng)物資管理

雖然為確保業(yè)擴(kuò)配套工程物資供應(yīng)，電力企業(yè)設(shè)立了對應(yīng)物資的儲備定額，然而由于業(yè)擴(kuò)配套工與配農(nóng)網(wǎng)工程共用同一個框架招標(biāo)執(zhí)行結(jié)果，業(yè)擴(kuò)配套的執(zhí)行份額還是受到配農(nóng)網(wǎng)工程執(zhí)行份額的影響;另一方面，由于業(yè)擴(kuò)配套與配農(nóng)網(wǎng)工程的從屬關(guān)系，不可避免的存在物資間的借用、串用。只有將業(yè)擴(kuò)配套與配農(nóng)網(wǎng)物資統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化框架招標(biāo)模式，共用庫存定額，才能提升庫存物資周轉(zhuǎn)效率，加快物資供應(yīng)速度。

（二）政府設(shè)立招標(biāo)及代理機(jī)構(gòu)

政府相關(guān)部門可以根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，設(shè)置招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對招標(biāo)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和統(tǒng)一的管理。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要以政府部門的相關(guān)目標(biāo)、要求為主要的依據(jù)，對機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行規(guī)范性的認(rèn)證，實(shí)行規(guī)范化的管理，脫離招標(biāo)機(jī)構(gòu)與其他職能部門之間的聯(lián)系，實(shí)行社會化管理服務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要結(jié)合自身職能優(yōu)勢，制定科學(xué)的招標(biāo)程序，合理編制招標(biāo)文件，使招投標(biāo)工作效率不斷提升，避免招標(biāo)資金的增加。

（三）不斷創(chuàng)新采購供應(yīng)管理

電力企業(yè)相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)采購范圍及招標(biāo)文件要素，試點(diǎn)開展35kV-220kV業(yè)擴(kuò)項目可研、設(shè)計一體化招標(biāo)工作，進(jìn)一步提高采購供應(yīng)時效。同時，在協(xié)議庫存、框架協(xié)議、批次采購的基礎(chǔ)上，合理選用EPC總承包、電商化采購等方式，進(jìn)一步縮短采購周期，提升項目實(shí)施效率。

（四）優(yōu)化物資招標(biāo)方式

電力企業(yè)營銷、運(yùn)檢部門按照低壓業(yè)擴(kuò)工程實(shí)施時間、區(qū)域提出框架招標(biāo)需求并歸類匯總，物資部門對同一時間、區(qū)域的需求研究探索以打包方式對施工、監(jiān)理單位及主材物資分別進(jìn)行招標(biāo)的可行性。

（五）不斷推進(jìn)放管服改革

根據(jù)物資的需求種類、數(shù)量、頻率、使用范圍等合理優(yōu)化、調(diào)整招投標(biāo)管理模式，以效率優(yōu)先、公開公正的原則，將原先的國、省兩級物資集中招標(biāo)采購逐步分解為部分物資省、市、縣三級招標(biāo)采購，以適應(yīng)各地獨(dú)特的發(fā)展和服務(wù)需求。

總結(jié)

綜上所述，為了使電力企業(yè)能夠更好地維護(hù)保障良好的營商環(huán)境，滿足改革發(fā)展的需要，必須對現(xiàn)有的招標(biāo)管理模式進(jìn)行合理的優(yōu)化，對招標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，探索相應(yīng)的解決方案，并采取創(chuàng)新性的思路進(jìn)行管理，才能提高和達(dá)到相應(yīng)的管理成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮昊.簡易招標(biāo)模式的應(yīng)用實(shí)踐[J].企業(yè)改革與管理，2018（1）：222+224.