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    縣域金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

    2019-09-10 14:17:16楊德勇孔浩宇
    現(xiàn)代營銷·理論 2019年6期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興

    楊德勇 孔浩宇

    摘 要:提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,各個(gè)地方都高度重視。作為新時(shí)代三農(nóng)工作的新旗幟和總抓手,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)配套的金融服務(wù)提出了更高要求。我國廣袤的鄉(xiāng)村基本都是以縣城為中心的,鄉(xiāng)村要振興,勢必要依賴縣域的金融體制機(jī)制,縣域金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要性不言而喻。

    關(guān)鍵詞:縣域金融 鄉(xiāng)村振興 金融體制改革

    一、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

    提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,多個(gè)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出更詳細(xì)的要求??h域金融顯然是以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的,縣域經(jīng)濟(jì)就是指在縣域行政區(qū)劃的地域范圍內(nèi),依托縣城和中心鎮(zhèn),以廣大的鄉(xiāng)村為腹地,以縣級(jí)政府為調(diào)控主體,以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,協(xié)調(diào)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè),具有地域特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)??h域經(jīng)濟(jì)直接對(duì)接著基層 “鄉(xiāng)村振興”??h域經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展的好,縣域金融必須服務(wù)好鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的金融需求,大部分都要依賴于縣域內(nèi)的金融組織。

    總之,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要強(qiáng)大的資金投入保障,這意味需要縣域金融進(jìn)一步發(fā)力,而這一發(fā)力的最大動(dòng)力來源在于推進(jìn)縣域金融體制改革,健全和完善縣域金融。

    二、縣域金融支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與問題

    改革開放四十年來,我國縣域內(nèi)和金融相關(guān)的機(jī)構(gòu)在改革中不斷發(fā)展,數(shù)量和類型上隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求日益充實(shí)、完善。目前,縣域內(nèi)金融管理機(jī)構(gòu)有金融工作辦公室(地方金融監(jiān)督管理局)、銀保監(jiān)局、人民銀行縣級(jí)支行等。銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多,是縣域金融的中堅(jiān)力量,主要包括六大國有商業(yè)銀行的分(支)行、農(nóng)村商業(yè)銀行(農(nóng)村信用社)、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等,其他的金融機(jī)構(gòu)還有保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司等,這些縣域金融組織是縣域金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來,各個(gè)地方都陸續(xù)出了相關(guān)文件,總體上看,縣域金融推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施穩(wěn)中有進(jìn),但戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量和效益有待增強(qiáng)。

    三、縣域金融支持鄉(xiāng)村振興目前存在的問題主要有以下幾個(gè)方面

    (一)不同機(jī)構(gòu)的政策協(xié)調(diào)性

    高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各相關(guān)部委陸續(xù)出了許多支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策,縣級(jí)各部門相應(yīng)出了一系列配套政策,許多縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)也出了服務(wù)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。金融機(jī)構(gòu)面臨政府機(jī)構(gòu)的金融監(jiān)管及金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營規(guī)范的要求。金融機(jī)構(gòu)需與地方政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)合作。

    (二)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效率

    鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)能否興旺,取決于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。然而,縣域金融并沒有在這方面體現(xiàn)出普惠性。一方面,對(duì)資金供給方,即主要是銀行來說,大中型企業(yè)一單的貸款規(guī)??赡苁菐资畟€(gè)、幾百個(gè)小微企業(yè)項(xiàng)目規(guī)模的總和,總成本差異懸殊,風(fēng)險(xiǎn)度也遠(yuǎn)不在一個(gè)量級(jí)上。另一方面,縣域金融的服務(wù)主體是縣域中小微企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)戶。縣域的資金需求方具有額度小而分散的天然特征,再加上縣域內(nèi)小微企業(yè)大部分生產(chǎn)規(guī)模小,沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,財(cái)務(wù)管理不科學(xué)不規(guī)范,征信體系不完善,信息采集難度大等特征使得縣域金融交易成本相對(duì)較高。

    (三)縣域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于增加信息透明度、降低信息不對(duì)稱。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中,縣域內(nèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。目前,縣域金融在支付結(jié)算、普惠金融、數(shù)據(jù)管理、宣傳教育等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面還有進(jìn)一步完善的空間。

    四、縣域金融更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興的思路與對(duì)策

    (一)抓好頂層設(shè)計(jì),科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo),提高金融支持深度

    如何在縣級(jí)行政區(qū)域有效開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng),是鄉(xiāng)村振興落地實(shí)施的關(guān)鍵。因此,貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的創(chuàng)新路徑,做好縣域振興規(guī)劃與實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見時(shí)充分考慮到當(dāng)?shù)乜h域資源、產(chǎn)業(yè)、人口等實(shí)際情況,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)積極參與,并適當(dāng)尋求智庫支持。一方面要建立起金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和多方協(xié)作機(jī)制,打破以往部分金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的不良競爭局面;另一方面,要建立政銀合作長效機(jī)制,增強(qiáng)地方政府和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。

    (二)強(qiáng)化金融回歸本源理念,提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率

    縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為天職,切實(shí)把握住縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī),既要把裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游休閑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)考慮,又要充分結(jié)合地方實(shí)際情況及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,找到符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生產(chǎn)方式,在積極提供差異化、綜合性、全方位金融服務(wù)的同時(shí),著力加快信貸有效投放步伐,積極發(fā)放農(nóng)戶貸款,切實(shí)改變信貸業(yè)務(wù)狀況,引導(dǎo)更多資金投向鄉(xiāng)村振興發(fā)展。同時(shí)要調(diào)整金融產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu),避免產(chǎn)品與業(yè)務(wù)同質(zhì)化。

    (三)探索建立縣級(jí)中小微企業(yè)金融服務(wù)中心,完善縣域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    許多需要資金的農(nóng)戶商戶們及創(chuàng)立中小微企業(yè)的企業(yè)家們?cè)跇I(yè)務(wù)發(fā)展過程中對(duì)相關(guān)的金融優(yōu)惠政策不了解不熟悉,缺乏足夠的金融知識(shí)和素養(yǎng)??煽紤]在縣域建立一個(gè)“主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的金融服務(wù)中心,這個(gè)中心首先要在地理或空間位置上把縣域內(nèi)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)包括金融辦、各家銀行等集聚起來,在此設(shè)立服務(wù)站甚至網(wǎng)點(diǎn);同時(shí)建立“一站式”窗口為中小微企業(yè)及需要資金的農(nóng)戶提供信息服務(wù)、融資服務(wù)、信用擔(dān)保服務(wù)、司法保障服務(wù)、金融增值服務(wù)等多方面全方位服務(wù)。另外搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立線上線下同步服務(wù)模式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)手段,破解投融資雙方信息不對(duì)稱難題。不斷開展多種金融知識(shí)教育活動(dòng),定時(shí)舉辦企業(yè)家交流座談會(huì),支持和引導(dǎo)企業(yè)通過資本市場直接融資,扶持企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場上市融資。通過匯聚各方金融資源,建立多元融資體系,提高融資效率,幫助中小微企業(yè)及農(nóng)戶解決融資難題。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》[N].人民日?qǐng)?bào),2018-09-27(001).

    [2]《中國人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,2019年1月29日,

    [3]楊曉軍,寧國良.縣域經(jīng)濟(jì):鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2018,22(06):119-124.

    [4]吳偉軍,張忱,肖穎.政府引導(dǎo)基金支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索[J].金融與經(jīng)濟(jì),2017(12):71-75.

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