基于電商平臺責任淺談《電子商務法》的完善與落實

榮紫微 張瑞瑤 王昊玥 楊文燁

摘 要：本文組通過深入了解《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電子商務法》）的性質及具體法規(guī)，探究《電子商務法》對電商平臺責任要求;對各個電商平臺做調查研究，判斷電商平臺的運營模式及對商家的監(jiān)管程度是否符合此法律規(guī)定，進而判斷《電子商務法》落實力度;通過類比分析查找國內外有關電商平臺法的典型案例，為落實完善我國電子商務法提供經(jīng)驗借鑒，總結《電子商務法》的不足之處，并嘗試得出解決之法，希望可以對《電子商務法》的完善提出建設性建議。

關鍵詞：電商法 電商平臺責任

一、時下背景

1. 《電子商務法》與電子商務發(fā)展速度不均

隨著經(jīng)濟水平及技術水平的提高與發(fā)展，中國電子商務業(yè)迅速發(fā)展，根據(jù)有關部門和專家分析預測，到“十二五”末，中國網(wǎng)民總數(shù)將達7億人，電子商務交易額、網(wǎng)絡零售交易額將分別增長至18萬億和3萬億元以上，中國將成為全球規(guī)模最大的電子商務市場，電子商務產業(yè)將成為最具發(fā)展?jié)摿Α⒆钣袊H競爭力的產業(yè)。而與電子商務迅猛發(fā)展的實踐相比，中國至今尚未對電子商務進行專門立法，實踐中規(guī)范、指導電子商務發(fā)展主要依靠部門規(guī)章。電子商務現(xiàn)有法律法規(guī)亟待梳理、補充、修改和完善。

2.《電子商務法》的建立與實施

2013年12月7號，中國全國人大常委會正式啟動了《中華人民共和國電子商務法》的立法進程。2014年11月24日，中國全國人大常委會將于召開電子商務法起草組第二次全體會議，將就電子商務重大問題和立法大綱進行研討。2017年10月，十二屆全國人大常委會第三十次會議，對電子商務法草案二審稿進行了審議。2018年歷時五年的電子商務法最終出臺，于2018年8月31日中國正式出臺《電子商務法》，2019年1月1日正式實施。

3.電子商務法，對平臺約束力加強，但落實情況不盡人意

2019年正式實施的電子商務法加強了對平臺的約束力，提出禁止虛構交易、編造評價，平臺不得刪除評價;電子商務經(jīng)營者搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項等多項法律法規(guī)。但至今平臺仍有違法現(xiàn)象，卻未受到懲處或整改。

二、《電子商務法》內容分析

（一）《電子商務法》的主要內容及特色分析

1.將微商、代購、網(wǎng)絡直播納入范疇

從平臺購物到朋友圈購物，再到直播購物，我們的網(wǎng)購渠道愈來愈多。電子商務法明確，微商、代購、網(wǎng)絡直播也納入電子商務經(jīng)營者范疇，受該法制約。

電子商務法第九條規(guī)定：本法所稱電子商務經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事銷售商品或者提供服務的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經(jīng)營者、平臺內經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者。

2.電商平臺不得刪除消費者評價

很多消費者明明購買了質量有問題的產品，真實的評價卻在評論區(qū)“消失”了。這種情況今后將會改善。電子商務法明確，不得刪除評價。

電子商務法第三十九條規(guī)定：電子商務平臺經(jīng)營者應當建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供對平臺內銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑。電子商務平臺經(jīng)營者不得刪除消費者對其平臺內銷售的商品或者提供的服務的評價。

3.制約大數(shù)據(jù)殺熟

互聯(lián)網(wǎng)的計算能力強大，它可以根據(jù)不同人的購買喜好、習慣，做出“千人千面”的頁面。新法實施后，電商平臺理應推出允許用戶關閉“個性化推薦”的選項。

電子商務法第十八條規(guī)定：電子商務經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務的搜索結果的，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權益。電子商務經(jīng)營者向消費者發(fā)送廣告的，應當遵守《中華人民共和國廣告法》的有關規(guī)定。

4.禁止“默認勾選”，應顯著提示搭售

默認同意獲取個人信息、買機票搭個“專車”接送……這樣的消費場景曾無數(shù)次上演。這些互聯(lián)網(wǎng)平臺的貓膩——“默認勾選”將成為歷史，消費頁面應讓消費者知情，并主動勾選“同意”。

電子商務法第十九條規(guī)定：電子商務經(jīng)營者搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。

5.押金退還不得設置不合理條件

明示押金退還方式和程序、不得設置不合理條件、符合規(guī)定的押金退還要及時退還……未來，押金退還的程序會更加明確，消費者的權益會得到更好保障。

電子商務法第二十一條規(guī)定：電子商務經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務經(jīng)營者應當及時退還。

6.平臺不能強制商家“二選一”

為電商促銷季里獲得更大的流量，有平臺會對商家強制“二選一”，新法下，這一行為被禁止。

電子商務法第二十二條：電子商務經(jīng)營者因其技術優(yōu)勢、用戶數(shù)量、對相關行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

7.平臺經(jīng)營者自營應顯著標記

在天貓、京東等電商平臺上，消費者經(jīng)常會看到“自營”的標示。今后，這些標記必須更加明顯。

電子商務法第三十七條：電子商務平臺經(jīng)營者在其平臺上開展自營業(yè)務的，應當以顯著方式區(qū)分標記自營業(yè)務和平臺內經(jīng)營者開展的業(yè)務，不得誤導消費者。電子商務平臺經(jīng)營者對其標記為自營的業(yè)務依法承擔商品銷售者或者服務提供者的民事責任。

8.強化經(jīng)營者舉證責任

未來，消費者和商家出現(xiàn)消費紛爭，平臺應積極配合消費者舉證，提供必要的便利來維護消費者權益。

電子商務法第六十二條：在電子商務爭議處理中，電子商務經(jīng)營者應當提供原始合同和交易記錄。因電子商務經(jīng)營者丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供前述資料，致使人民法院、仲裁機構或者有關機關無法查明事實的，電子商務經(jīng)營者應當承擔相應的法律責任。

9.平臺經(jīng)營者未盡義務應依法擔責

如若提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，平臺需要依法擔責。

電子商務法第三十八條：電子商務平臺經(jīng)營者知道或者應當知道平臺內經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經(jīng)營者承擔連帶責任。

三、《電子商務法》對于平臺經(jīng)營者的約束

1.在市場主體登記及其相關信息公示方面

第九條將電子商務經(jīng)營者分為“平臺”和“平臺內”經(jīng)營兩大類，至于“通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經(jīng)營者”應該屬于“其他電子商務經(jīng)營者。

2.在用戶信息保護、交易安全、交易信息保存、交易數(shù)據(jù)提供方面

第二十三、二十四、二十五條要求平臺經(jīng)營者保護用戶信息、確保交易安全，并要保存相關交易信息至少三年以上，及時向主管部門傳送相關交易數(shù)據(jù)。

3.平臺經(jīng)營者對市場主體的監(jiān)管義務

《電子商務法》第二十七、二十八、二十九條對市場主體在管理其經(jīng)營信息和監(jiān)督其依法經(jīng)營兩方面對平臺有嚴格的要求，要求平臺登記、核驗、歸檔和更新相關經(jīng)營者信息，并要求及時報送相關信息，向稅務機關報送與納稅有關的信息，要求平臺對經(jīng)營者是否獲得行政許可、是否能保障人身財產安全和環(huán)境保護進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法，需及時采取措施，否則將被罰款高達五十萬元甚至是停業(yè)整頓。

4.平臺經(jīng)營者在服務協(xié)議和交易規(guī)則方面的特殊義務

（1）規(guī)則應具備核心內容，制定和修改都要公示。

第三十二條、三十三、三十四條要求平臺有基本核心內容，制定和修改都應該進行公示，第三十四條規(guī)定平臺內經(jīng)營者如不接受修改內容，可以退出，并按照修改前相關規(guī)則承擔相關責任。第八十一條規(guī)定平臺不履行將受到高達五十萬元的處罰。

（2）不得限制經(jīng)營者

第三十五條規(guī)定平臺經(jīng)營者不得利用服務協(xié)議、交易規(guī)則以及技術等手段，對平臺內經(jīng)營者的交易進行不合理限制或者附加不合理條件，或收取不合理費用———此條以法律的形式出現(xiàn)，如何解讀“不合理”和實施是重點。

（3）采取措施時應公示

第三十六條規(guī)定平臺經(jīng)營者對平臺內經(jīng)營者違反法行為采取措施的，應當及時公示————這將要求平臺非常精準判斷是否違法，否則可能損害平臺內經(jīng)營者合法權益，引發(fā)糾紛。

5.平臺經(jīng)營者監(jiān)管安全交易失職的法律后果

（1）未采取必要措施-----承擔連帶責任

第三十八條第一款規(guī)定平臺經(jīng)營者知道經(jīng)營者的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經(jīng)營者承擔連帶責任。

（2）未盡審核義務或未盡安全保障義務-----承擔相應責任

第三十八條第二款規(guī)定對關系消費者生命健康的商品或者服務，平臺經(jīng)營者對平臺內經(jīng)營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。

（3）不履行的行政處罰

第八十三條規(guī)定電子商務平臺經(jīng)營者違反本法第三十八條規(guī)定的，將被處以高達二百萬元的處罰。

6.平臺經(jīng)營者在知識產權保護方面的法律義務

（1）對侵權采取必要措施

第四十二、四十五條規(guī)定，發(fā)生侵權時，知識產權權利人有權通知平臺采取必要措施;平臺經(jīng)營者知道侵權時應采取必要措施。第八十四條規(guī)定平臺經(jīng)營者違反本法第四十二條、第四十五條規(guī)定，將被處以高達二百萬元的罰款。

（2）對侵權未采取必要措施-----連帶責任

接到通知后，未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與平臺內經(jīng)營者承擔連帶責任;

（3）惡意發(fā)出錯誤通知-----加倍承擔賠償責任

惡意發(fā)出錯誤通知，造成平臺內經(jīng)營者損失的，加倍承擔賠償責任。

（4）轉送聲明義務、終止相關措施

第四十三條規(guī)定平臺經(jīng)營者接到平臺內經(jīng)營者的聲明后，應當將該聲明轉送相關權利人;平臺經(jīng)營者在轉送聲明后十五日內，未收到權利人已經(jīng)投訴或者起訴通知的，應當及時終止所采取的措施。

四、《電子商務法》現(xiàn)存問題

1.部分概念沒有清晰界定

第十條規(guī)定“便民勞務活動和零星小額交易活動”不需要進行市場主體登記，便民勞務活動”和“零星小額交易活動”沒有清晰界定，給自然人從事網(wǎng)絡銷售活動留下了空間。

2.責任落實不清晰

在用戶信息保護、交易安全、交易信息保存、交易數(shù)據(jù)提供方面，平臺應充分意識到相關信息保存和保護的重要性，否則可能遭行政處罰，同時可能要承擔本法規(guī)定的其他民事責任。交易數(shù)據(jù)報送如泄密或被非法利用如何界定是平臺責任還是相關主管部門責任

3.配套法規(guī)及具體措施不完善

平臺應規(guī)制經(jīng)營者獲得行政許可，并敦促經(jīng)營者履行保障人身財產安全，以及環(huán)境保護義務，平臺將成為工商、稅務稽查和相關行政監(jiān)管部門的前哨，為行政執(zhí)法部門提供一手信息。平臺內經(jīng)營涉及方方面面，全面落實對平臺而言難度不小，建議相關主管部門因地制宜，與平臺采用技術手段進行對接，制定相關配套政策，及時落實可能涉及的行政許可、人身財產安全和環(huán)境保護等問題。

五、《電子商務法》完善建議

1.完善《電子商務法》配套法規(guī)

完善《電子商務法》的相關配套法規(guī)，深入推進誠信體系建設。開啟電子商務融合發(fā)展新進程，加強示范體系建設，引導市場主體向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。

并且商務部在20195月29日的中國電子商務大會上提出農業(yè)電商扶貧，完善相關法規(guī)，擴大電子商務普惠發(fā)展新空間，不斷深化電商扶貧，促進農民增收，培育新的消費增長點。

完善配套法規(guī)，有利于責任明晰及過錯界定。例如，交易數(shù)據(jù)報送如泄密或被非法利用如何界定是平臺責任還是相關主管部門責任，需要更加明確的規(guī)定。

2.完善電商平臺的審核

市場監(jiān)督管理部門將插手平臺與經(jīng)營者之間的法律關系，平臺應加快規(guī)范其經(jīng)營行為。平臺經(jīng)營者應全面審慎理順其服務協(xié)議和交易規(guī)則，并注意根據(jù)本法規(guī)定的步驟和要求作相應的調整和變動，否則將造成相關經(jīng)營者集體退出，造成大面積動蕩。相關修改和整理工作最好在本法生效前完成。

3.完善個人隱私保護相關規(guī)定

電子商務是一種以互聯(lián)網(wǎng)為載體的商務活動新模式，安全性是至關重要的核心問題。應進一步完善電子商務的安全問題，比如加密機制、簽名機制、存取控制、防火墻、防病毒保護、安全管理等等。

近些年公民個人信息泄露事件屢屢發(fā)生，有的不法分子甚至在網(wǎng)上明碼標價，公開叫賣公民個人信息。一些商家利用這些信息發(fā)布廣告，甚至有些不法分子利用這些信息來實施電信詐騙等犯罪活動，性質極其惡劣，后果十分嚴重。應該針對當前實際工作中存在的電子商務的安全問題特別是信息安全問題作出規(guī)定，以健全網(wǎng)絡安全管理機制、監(jiān)督和審計機制，通過立法編織好保護公民個人信息的法網(wǎng)。

參考文獻

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[3]王利明.對《合同法》格式條款規(guī)定的評析.政法論壇，1999.6.

本文系項目基于電商平臺責任淺談《電子商務法》的完善與落實，編號：201911047056